日前，美國(guó)政府以古巴“直接威脅”美國(guó)國(guó)家安全、支持委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府等為借口，于本月17日陸續(xù)推出一系列對(duì)古巴的新制裁措施。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧表示，美國(guó)將于5月2日啟用1996年通過(guò)的《赫爾姆斯-伯頓法》第三條的全部?jī)?nèi)容。1959年古巴革命勝利后，一些美國(guó)公司和個(gè)人財(cái)產(chǎn)被古巴政府收歸國(guó)有，該條款允許美國(guó)公民在美國(guó)法院向使用這些財(cái)產(chǎn)的古巴實(shí)體及與其有經(jīng)貿(mào)往來(lái)的外國(guó)公司提起訴訟。此外，美國(guó)還于17日當(dāng)天將5個(gè)古巴軍方下屬實(shí)體列入制裁名單。根據(jù)新的制裁措施，美國(guó)公民每個(gè)季度向古巴境內(nèi)匯款不得超過(guò)1000美元（約合6700元人民幣），在古巴沒(méi)有親屬的美國(guó)公民將被限制前往該國(guó)，以減少對(duì)古巴政府和軍方有利的所謂“隱蔽旅游”。對(duì)此，古巴總統(tǒng)米格爾·迪亞斯·卡內(nèi)爾表示：“我們古巴人不會(huì)投降?！惫虐屯饨徊块L(zhǎng)布魯諾·羅德里格斯也明確指出，美國(guó)的制裁措施是“對(duì)國(guó)際法和古巴及第三國(guó)主權(quán)的侵犯”。

美國(guó)對(duì)古巴的新制裁措施一經(jīng)公布，立刻遭到國(guó)際社會(huì)反對(duì)，其中反應(yīng)最強(qiáng)烈的是歐盟成員國(guó)。為何美國(guó)加強(qiáng)對(duì)古巴制裁“惹怒”歐盟？

一方面，歐盟與古巴有著千絲萬(wàn)縷的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，美國(guó)加強(qiáng)對(duì)古巴制裁，將損害歐盟成員國(guó)和企業(yè)的利益。目前，歐盟是古巴最大投資者和第二大貿(mào)易伙伴，投資領(lǐng)域包括旅游、能源、房地產(chǎn)、煙酒等各大領(lǐng)域。根據(jù)法新社報(bào)道，歐盟部分國(guó)家在古巴擁有數(shù)十億美元的投資。美國(guó)的新制裁措施將使歐盟一些成員國(guó)的投資面臨風(fēng)險(xiǎn)，其相關(guān)企業(yè)也可能面臨來(lái)自美國(guó)公民的訴訟。

另一方面，美方加強(qiáng)對(duì)古巴制裁，有借此在美歐貿(mào)易摩擦中爭(zhēng)得籌碼的考慮。過(guò)去23年中，為緩解《赫爾姆斯-伯頓法》給歐洲國(guó)家?guī)?lái)的壓力，美國(guó)歷屆政府都專門引入豁免權(quán)。由于近期美歐出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，雙方在相關(guān)問(wèn)題上僵持不下，加之歐盟日前發(fā)布一份可能成為報(bào)復(fù)性關(guān)稅征收目標(biāo)的美國(guó)產(chǎn)品清單，美國(guó)政府此時(shí)公布對(duì)古巴新制裁措施，“醉翁之意不在酒”，有借此逼歐盟讓步的意味。此外，在2020年大選來(lái)臨之際，特朗普政府希望通過(guò)加緊對(duì)古巴制裁，拉攏生活在美國(guó)、支持古巴舊政權(quán)的古巴裔選民。

歐盟外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼和歐盟貿(mào)易專員馬姆斯特羅姆明確表示，美國(guó)政府對(duì)古巴單方面的境外舉措違反了國(guó)際法。歐盟方面甚至警告稱，如果美國(guó)重啟有關(guān)法案，歐盟將被迫采取所有手段，包括向世貿(mào)組織提起訴訟以及在歐洲法院提出反賠償訴訟等。

美國(guó)對(duì)古巴的新制裁措施，有可能進(jìn)一步惡化美歐之間的貿(mào)易關(guān)系，而在美國(guó)的壓力下，歐盟與古巴也可能進(jìn)一步接近。歐盟外交人士已對(duì)外界表示，他們不會(huì)屈服于壓力，放棄歐盟對(duì)古巴的接觸政策。（梁棟）