據(jù)外媒報道，近日，歐盟理事會通過名為《安全與防務戰(zhàn)略指南針》（以下簡稱《戰(zhàn)略指南針》）的行動計劃。歐盟隨后發(fā)布聲明稱，《戰(zhàn)略指南針》的目標是“讓歐盟成為更強大、更有能力的安全提供者”。這標志著歐盟在戰(zhàn)略自主和共同防務方面邁出實質(zhì)性步伐，后續(xù)有關(guān)動向或?qū)W洲軍事態(tài)勢演變產(chǎn)生重要影響。
方案艱難敲定
從2020年下半年歐盟輪值主席國德國啟動該文件擬制工作，到2021年11月歐盟對外行動署發(fā)布文件草案，再到今年3月24日歐盟峰會正式通過，《戰(zhàn)略指南針》的最終成型歷時近一年半。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利聲稱，在歐盟峰會上，各成員國關(guān)于方案的討論異常激烈，像是經(jīng)歷了一場“馬拉松賽跑”。作為歐盟未來5至10年的安全與防務指導文件，《戰(zhàn)略指南針》主要包含以下內(nèi)容。
文件認為，當今世界正處在國家間戰(zhàn)略競爭加劇和復雜安全威脅抬頭的時代。一方面，大國間競爭加劇、氣候變化、資源短缺等問題不斷帶來新挑戰(zhàn)；另一方面，國家內(nèi)部、國家間以及地區(qū)層面沖突頻發(fā)，導致歐盟面臨多重挑戰(zhàn)。博雷利指出，新的安全威脅要求歐盟增強安全領(lǐng)域的行動能力和意愿，提升歐盟“免遭威脅的力量”。
文件指出，歐盟想要避免從“游戲玩家”淪為“游戲場”、從全球競爭舞臺的“參與者”淪為“旁觀者”，就必須從行動能力、防御水平、資源投入、伙伴關(guān)系等4個方面作出有效應對。
一是提升行動能力。文件稱，歐盟將聚焦提升軍用、民用力量，加強“共同安全與防務政策”框架下的作戰(zhàn)能力。其中，重頭戲是在2025年前建立一支最多由5000人組成的快速反應部隊，可在危機出現(xiàn)時迅速部署至目標區(qū)域。歐盟擬在2023年組織快速反應部隊進行首次實戰(zhàn)演習。
二是強化防御體系。歐盟一方面將聚焦信息操縱、網(wǎng)絡攻擊等混合威脅，提升預防、應對與遏制能力；另一方面將著力提升太空和海洋等新作戰(zhàn)領(lǐng)域的防御能力，并就特定威脅制定相應反制措施。
三是加大建設(shè)投入。歐盟將加大對陸、海、空、天、網(wǎng)等五大作戰(zhàn)領(lǐng)域的投入，加快研發(fā)新型主戰(zhàn)坦克、巡邏艦、太空防御武器等裝備，同時呼吁各成員國增加防務預算，提升自主研發(fā)能力，減少軍事工業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的依賴。
四是加強伙伴合作。歐盟將以多邊機制為抓手，繼續(xù)加強與聯(lián)合國、北約、歐洲安全與合作組織、非洲聯(lián)盟和東南亞國家聯(lián)盟等組織的合作，進一步密切與美國、挪威、加拿大等盟友伙伴的關(guān)系。
輿論反響熱烈
按照歐盟的說法，出臺《戰(zhàn)略指南針》目的是加強歐洲現(xiàn)有軍隊之間的合作，促進歐盟與北約的聯(lián)合，推動高技術(shù)武器的聯(lián)合研發(fā)，提高共同防御能力。
博雷利表示，《戰(zhàn)略指南針》的出臺釋放出強烈的“團結(jié)”信號。歐盟理事會發(fā)表聲明稱，《戰(zhàn)略指南針》為歐盟提供了強化歐盟安全和防務政策的宏偉計劃，未來，在防務和安全問題上更有力量的歐盟將增進全球安全。德國電視一臺則評論稱，《戰(zhàn)略指南針》向世界發(fā)出歐洲準備重新武裝的信號。
德國國防部長蘭布雷希特表示，德方希望在快速反應部隊成立的第一年為其提供核心力量，組建快速反應部隊的資金將出自歐盟預算外的“歐洲和平基金”，由歐盟成員國繳付。據(jù)悉，2021年至2027年，“歐洲和平基金”最多可提供50億歐元（1歐元約合7元人民幣）。
落實充滿挑戰(zhàn)
總體來看，歐盟此時高調(diào)出臺《戰(zhàn)略指南針》，一方面是出于對近年來美國多次背叛和拋棄盟友行徑的擔憂，另一方面是著眼疫情條件下自身面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，意圖以主動作為贏得戰(zhàn)略自主、增強共同防務的具體舉措。不過，分析人士稱，《戰(zhàn)略指南針》的落實仍面臨諸多難題。
博雷利坦言，由于歷史和地理等原因，歐洲各國的世界觀差異較大，缺少共同的戰(zhàn)略文化。外界評論認為，歐盟內(nèi)部一貫存在樂于討論概念和制度、疏于具體貫徹和執(zhí)行的問題。從文件的有關(guān)內(nèi)容看，口頭落實共同防務的“大寫意”并不難，但“行動能力、防御能力、資源投入、伙伴關(guān)系”等具體措施落實的“工筆畫”卻難畫好。
另外，歐盟內(nèi)部對俄羅斯的態(tài)度一直存在分歧。波蘭等俄羅斯周邊國家希望美國領(lǐng)導的北約對俄羅斯持續(xù)施壓，法德等歐洲大國與俄羅斯既有分歧也尋求對話，南歐國家則希望與俄羅斯維持長期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作。下一步，歐盟一方面希望通過《戰(zhàn)略指南針》的落實，進一步強化對俄戰(zhàn)略威懾能力；另一方面又忌憚“發(fā)力過猛”，導致俄歐關(guān)系斷崖式下滑，引發(fā)地區(qū)局勢新的動蕩。
同時，分析人士還稱，“歐盟主政治、北約主軍事”曾是歐洲國家的共識。隨著歐盟組建快速反應部隊等具體措施的落實，歐盟的軍事作用將進一步凸顯，與北約的角色區(qū)分或?qū)⒏幽：?，美歐聯(lián)盟體系構(gòu)建會面臨較大沖擊。（張樂凱、楊簡）