7月13日，德國發(fā)布了10年來的首部國防白皮書。這份德國國防部歷時一年半編撰而成、長達80頁的文件，流露出德國轉變二戰(zhàn)后“軍事克制”慣性、在世界舞臺上發(fā)揮更大作用的意愿，堪稱德國安全政策新的指向標。

　　重要轉折——

　　軍力收縮政策已成為過去

　　與2006年的版本相比，新版白皮書在國際安全形勢分析、聯盟和伙伴關系前景、聯邦國防軍未來發(fā)展等實質性領域，都出現了令人矚目的“新元素”。

　　第一，重新界定威脅來源。新白皮書列出的“十大威脅”中，包括恐怖襲擊、網絡與生物病毒攻擊、俄羅斯對歐洲大陸的挑戰(zhàn)、“失敗國家”、移民失控、激進民族主義勢力抬頭、軍備競賽回歸等問題，其中不少都超出了安全領域的范疇。

　　其中，對俄羅斯的定位由10年前的“優(yōu)先伙伴”改為“競爭對手”，堪稱德國對安全形勢判斷的一個重大變化。白皮書指責俄羅斯在烏克蘭危機中的行動是“典型的強權政治復辟”，“增加了暴力沖突的風險”，并警告俄羅斯“要在軍事上克制”。白皮書明確，鑒于俄羅斯與西方的“戰(zhàn)略競爭”，德國將加強在波羅的海地區(qū)的駐軍，并負責率領部署在立陶宛的一支北約聯合部隊。

　　第二，高調宣稱要在合作中扮演“領導角色”。與2006版白皮書自稱“國際安全事務中值得信賴的伙伴”相比，新白皮書的宣示更為積極：德國“正逐漸成為歐洲的關鍵角色”，有“全球性的安全政策視野”和“積極塑造世界秩序的義務”，“要準備在國際上承擔更多責任，發(fā)揮更大的領導作用”。

　　雖然德國仍強調其安全“建立在北約、歐盟、聯合國及歐安組織的基礎之上”，但其以自身思路改造北約和歐盟、擴大本國影響力乃至推動歐美關系“平等化”的決心，卻顯露無遺。白皮書呼吁，應加強北約中“歐洲支柱”的地位，適時重啟“歐洲防務共同體”構想，將建立“歐洲安全與防務聯盟”定為長期目標。為此，白皮書提出應在歐盟層面集中軍事資源和強化整合機制，創(chuàng)建指揮歐盟軍事行動的聯合司令部；有意愿的歐盟成員國之間應開展深層次的“永久性防務合作”。此外，白皮書還倡議德法兩國深化合作，以便在“無需美國”的情況下主導解決國際危機。

　　第三，彰顯擴充和運用軍力的重要性。新白皮書指出，武裝部隊是維護德國及盟友乃至國際社會安全穩(wěn)定“不可或缺的力量”。按計劃，在今后7年內，德軍將實施冷戰(zhàn)后的首次國防預算大幅上漲和兵力擴充，將軍費占GDP的比重從目前的不到1.4%提高至北約規(guī)定的2%，增加2萬名軍隊員額。白皮書還明確，德國將更為積極地參與北約與歐盟框架下的行動和聯合國維和任務。對于難民和中東反恐問題，德國除協(xié)助美國主導下的空襲“伊斯蘭國”聯合行動外，還將推動國際社會放松二戰(zhàn)后對德軍在本國境內行動的限制，以便提升反恐與人道主義救援效率。

　　白皮書發(fā)布后，不少歐美輿論評論稱，這很可能是德國改變其二戰(zhàn)后“軍事克制”傳統(tǒng)的重要轉折點。盡管德國總理默克爾特別聲明“軍事本身并不是解決問題一勞永逸的辦法”，但外界卻早已記住德國防部長馮德萊恩的那句話，“聯邦國防軍持續(xù)1/4世紀之久的軍力收縮政策已成為過去。”

　　動因多元——

　　拓展軍事影響迎來新的機遇

　　德國此時大幅調整安全政策，并非偶然。正如白皮書所說，“不論是德國國防未來應對眾多危機的實際需求，還是國際社會對德國在外交與安全政策領域的期待，都需要德國轉變角色”。

　　首先，面對正在發(fā)生劇烈而深刻變化的安全環(huán)境，德國需要通過轉變國防與安全政策來“外控邊境、內防不測”。始于2013年底的烏克蘭危機不斷發(fā)酵，導致北約與俄羅斯關系日益緊張。2014年起，以“伊斯蘭國”為代表的極端恐怖勢力迅速崛起，“難民潮”開始席卷歐洲，德國很快充斥了上百萬中東難民。法國、比利時等國接連發(fā)生的恐襲事件，也讓德國民眾深感安全隱患就在身邊。隨著德國社會焦慮情緒的上揚，“除夕夜騷亂”等難民和本國人口間暴力對抗事件接連發(fā)生，以“德國選擇黨”為代表的極右翼勢力則借機抬頭。有鑒于此，德國政府不得不加大本國及歐盟邊界管控和反恐的力度，防范更多難民流入和暴恐分子滲透，以平息國內“移民政策過于寬松”的質疑與抨擊之聲。

　　如今，德軍既要在愛琴海上追蹤偷渡集團的船只，在地中海搜救遭遇海難的難民，又要參加聯合國馬里多層面綜合穩(wěn)定團、培訓伊拉克庫爾德武裝和利比亞國民軍，還要配合北約在中東歐增兵；2015年底赴敘利亞配合法軍打擊“伊斯蘭國”，更成為德軍戰(zhàn)后最大規(guī)模的單獨派兵行動。盡管反對黨和民間不乏撻伐之聲，但安全感驟降的德國民眾對“建設強大國防”的態(tài)度，已由抵制、反對轉為理解和部分支持。今年5月的民調顯示，51%的德國人贊成擴軍，比2009年足足提高了32%。

　　其次，德國也有借機追求“政治大國”地位的現實考量。德國早已成為全球一流經濟強國，并在歐盟內憑借強勁的發(fā)展動力和在歐債危機中“頂梁柱”的作用一再提升話語權。但囿于發(fā)動世界大戰(zhàn)的歷史包袱，歐盟防務走向的主導權長期操于英法之手，德國則一直難以獲得與其經濟實力及貢獻相稱的軍事實力及政治大國地位。

　　盡管如此，在歐洲防務一體化領域，德國已經逐步從冷戰(zhàn)后期的“弱勢參與者”，晉級為上世紀90年代“共同外交與安全政策”初創(chuàng)時期的“關鍵協(xié)調者”，以及“共同安全與防務政策”嬗變過程中的“積極推動者”乃至“較弱勢的領導者”。而在美國操控下的北約戰(zhàn)略棋盤中，德國的軍事幫襯作用也越發(fā)重要。目前，美國戰(zhàn)略東移留出的北約歐洲防務空缺，英國“脫歐”后騰出的歐盟防務聯合“旗手”位置，以及法德對歐洲防務“獨立化”追求的默契，都為德國通過拓展軍事影響提升政治影響力提供了機遇。

　　與此同時，德國重振國防背后，暗藏著刺激本國經濟特別是軍工產業(yè)發(fā)展的目標。在歐盟諸國中，德國不僅經濟形勢“風景獨好”，國防工業(yè)發(fā)展勢頭也屬世界領先。2015年，德國軍備出口已排名世界第三，特別是克虜伯和萊茵鋼鐵兩大軍工集團出口增幅可觀。但頗為尷尬的是，德軍自身的裝備訂單數量非常有限（尚不足本國幾大軍工集團訂單量的30%），難以支撐軍工產業(yè)持續(xù)前行。提振國防可加速德軍裝備的更新換代，為軍工產業(yè)乃至國家經濟穩(wěn)步增長注入新活力。

　　“回聲”復雜——

　　加強戰(zhàn)備引發(fā)國際國內不同反應

　　近年來，德國大力實施“有作為的外交政策”。此次國防與安全政策的轉變，既與之息息相關，也必然引發(fā)國內外的關注與回應。

　　美國和歐洲盟國可謂“喜中有憂”。美國冷戰(zhàn)后至今，反復催促歐洲承擔防務義務；德國作為歐洲經濟領頭羊，更是美國的重點動員對象。德國“躬親示范”正視國防之舉，很可能在歐洲產生“強軍樣板”效應，可謂遂了美國的夙愿。德國擴軍將進一步惡化北約與俄羅斯關系，也有助于美軍向東歐強化前沿部署，進一步擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間。不過，美國人“爽快”的前提，乃是德國必須在其主導的北約旗下擴充軍力，并心甘情愿服從美國調遣。然而，白皮書已然顯示，獨立性日增的德國不可能唯美國馬首是瞻。美國顯然不能容忍德國抵制其“發(fā)號施令”的傾向。歐洲盟國固然希望德國在此內憂外患迭起的時刻更多“出頭”，但如果德國軍費真的超越英法而位居歐洲榜首，甚至達到GDP的2%，它們對德國重整軍力的擔心和恐懼也將重新泛起。

　　俄羅斯則抱定了對德國“斗而不破”的姿態(tài)。德國將對俄羅斯的定位改為“競爭對手”，俄官方和民間輿論多視之為“挑釁之舉”，這無疑為德俄關系帶來了更多不確定性。德國擴軍及增兵中東歐雖不會從整體上改變俄歐軍力對比現狀，但勢必增大北約對俄羅斯的整體戰(zhàn)略壓力。不過，俄方的應對并不失理智和節(jié)制。俄外長拉夫羅夫一面警告德國“權衡利弊”，一面又稱“這個讓俄羅斯‘不舒服’的新定位，是外部影響因素的產物，是為了與北約政策保持一致。雖然白皮書用詞不夠友善，但俄德關系不會發(fā)生根本轉變”?？梢?，俄方已留意到近期德國高層“階段性取消對俄制裁”的提議，仍將德國繼續(xù)視為其在歐盟內的“調解員”。

　　德國國內的爭議之聲，也讓德國政府更加謹慎。德國綠黨政治家布魯格對德國在歐盟“永久性合作”框架下開展未得到聯合國授權的軍事行動提出批評，認為這“顯然違背國防軍海外軍事行動的相關法律”。一些德國左翼反對黨派則在聯合聲明中批評說，白皮書“不過是索要軍費的一紙請狀，以便增加士兵、戰(zhàn)爭機器和軍事行動”。更有學者認為，在東西方冷戰(zhàn)不再的今天，德國政府升級安全角色“不合時宜”，白皮書顯然發(fā)出了錯誤的信號。（倪海寧）