奧巴馬的三大軍事“遺產(chǎn)”
吳敏文
美國總統(tǒng)不僅是國家元首、政府首腦，而且是三軍總司令。奧巴馬是目前為止唯一上任伊始即被授予諾貝爾和平獎的美國總統(tǒng)。諾貝爾和平獎評獎委員會給出的授獎理由是奧巴馬提出了“無核世界”理念，以及其從前任總統(tǒng)小布什的“單邊主義”回歸“多邊主義”的美國外交政策。
不管是否受其牽制，奧巴馬還是繼老布什、克林頓和小布什三屆美國總統(tǒng)連續(xù)發(fā)起大規(guī)模局部戰(zhàn)爭之后，沒有發(fā)動類似戰(zhàn)爭的美國總統(tǒng)。奧巴馬即將卸任，盤點他的軍事“成績單”，套用圍棋術(shù)語，主要包括反恐戰(zhàn)爭“收官”、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)“布勢”、“亞太再平衡戰(zhàn)略”“搶地”，但他的這些戰(zhàn)略遺產(chǎn)帶給中國的是嚴峻的挑戰(zhàn)。
反恐戰(zhàn)爭“收官”
客觀地說，奧巴馬從小布什手里接過來的是個“爛攤子”。小布什執(zhí)政期間，基于極右翼“新保守主義”的政治理念，導(dǎo)致外交上的“單邊主義”，與盟友關(guān)系緊張，軍事上深陷伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭泥潭，消耗數(shù)以萬億計美元的國帑而難以自拔，導(dǎo)致美國深陷金融危機，并致使世界經(jīng)濟增長乏力。
奧巴馬執(zhí)政后最緊迫的軍事戰(zhàn)略調(diào)整，即著手對反恐戰(zhàn)爭“收官”：從伊拉克、阿富汗兩大看不到勝利前景的戰(zhàn)場上抽身，削減政府預(yù)算包括國防開支，重振美國經(jīng)濟和軍備，保持和加強美國的世界領(lǐng)導(dǎo)地位和絕對軍事優(yōu)勢。
但開戰(zhàn)容易停戰(zhàn)難。奧巴馬的撤軍計劃無論怎樣急迫，也只能分步進行。
2009年2月27日，奧巴馬宣布將在未來18個月內(nèi)從伊拉克撤出大部分軍隊，結(jié)束在伊拉克的作戰(zhàn)任務(wù)。當時伊拉克戰(zhàn)場上的美軍達14.2萬人，這是美軍部署歐洲、韓國、日本等“要隘”之余，幾乎所有的機動作戰(zhàn)兵力。奧巴馬宣布，在2010年8月31日前，只留下3.5萬～5萬美軍負責支持伊拉克政府及其安全部隊的軍事行動，在2011年年底前，撤回全部剩余部隊。
在宣布從伊拉克撤軍的同時，為了穩(wěn)定阿富汗戰(zhàn)場局勢，扭轉(zhuǎn)塔利班凌厲攻勢造成的被動局面，奧巴馬又宣布向阿富汗戰(zhàn)場增加美軍1.7萬人，使駐阿美軍的總兵力增至6萬人，加上3.2萬盟國軍隊，整個北約在阿駐軍超過9萬人。此后，隨著局勢的好轉(zhuǎn)，美軍和北約其他國家軍隊逐漸撤出。
但其后續(xù)撤軍計劃并不順利，直到2016年7月6日，奧巴馬在白宮發(fā)表講話表示，阿富汗的安全形勢依然“危險”，阿安全部隊尚未“足夠強大”，必須放緩美軍從阿富汗撤出的計劃，在2017年1月其總統(tǒng)任期結(jié)束前在阿保留大約8400名美軍士兵。
任期內(nèi)，奧巴馬在反恐戰(zhàn)爭中的一大亮點是擊斃基地組織精神領(lǐng)袖本·拉登。這一消息使其國內(nèi)支持率躥升10個百分點，不僅為其2012年的競選連任鋪平了道路，也為他在第二個任期推進精兵強軍戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。
2012年1月，名為《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀防務(wù)的優(yōu)先任務(wù)》的新版美國軍事戰(zhàn)略公布。這一戰(zhàn)略主要包括兩個方面：一是“精兵簡政”，大幅縮減政府預(yù)算包括防務(wù)開支，在10年內(nèi)削減軍費4870億美元，美國陸軍從57萬人縮減至49萬人；二是“重心轉(zhuǎn)移”，繼續(xù)保持在打擊全球恐怖主義以及防擴散等非傳統(tǒng)安全問題上投入的同時，更加關(guān)注傳統(tǒng)安全問題。為確保美國“軍事超強”地位，將軍事重心轉(zhuǎn)向亞太，聲稱“美國必須在行動的通道和自由受到挑戰(zhàn)的地區(qū)，保持展示實力的能力”。
網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)“布勢”
網(wǎng)絡(luò)空間被稱為“控域”，即網(wǎng)絡(luò)空間的作用，是對物理空間進行控制。按照圍棋棋理，在對弈雙方進入短兵相接的絞殺之前，開局的行棋叫“布勢”，雙方搶占棋盤上價值最大的點位：大場。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)是美軍勢在必爭的“大場”，必須搶先“布勢”。美軍對網(wǎng)絡(luò)空間的訴求非常明確：保證己方絕對安全、控制全球網(wǎng)絡(luò)空間局勢、擇時有效攻擊對手。
奧巴馬2009年1月20日上任，2月9日即簽署總統(tǒng)令，對美國的網(wǎng)絡(luò)安全狀況展開為期60天的全面評估。4月17日，《網(wǎng)絡(luò)空間安全政策評估報告》提交奧巴馬審閱。5月29日，白宮組建網(wǎng)絡(luò)安全辦公室。6月23日，時任美國國防部長蓋茨簽署命令，正式成立美軍網(wǎng)絡(luò)司令部，首次把網(wǎng)絡(luò)防御、網(wǎng)絡(luò)資源利用及網(wǎng)絡(luò)進攻能力集成到一個統(tǒng)一部門的領(lǐng)導(dǎo)管理之下。網(wǎng)絡(luò)司令部作為美軍一級職能司令部戰(zhàn)略司令部的下屬司令部，具有指揮協(xié)調(diào)整個美軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的權(quán)威職能。隨后，美軍各軍種對應(yīng)成立了各自的網(wǎng)絡(luò)司令部和作戰(zhàn)部隊。
2011年5月，奧巴馬政府推出《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，宣示美國將通過多邊和雙邊合作確立新的國際行為準則，加強網(wǎng)絡(luò)防御能力，減少針對美國政府、企業(yè)，尤其是對軍方網(wǎng)絡(luò)的入侵。在此文件中，美國高調(diào)宣布“網(wǎng)絡(luò)攻擊就是戰(zhàn)爭”，網(wǎng)絡(luò)攻擊如果威脅到美國國家安全，美國將不惜動用軍事力量進行報復(fù)。2011年7月14日，美國國防部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》，提出提升美軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的“五大支柱”。美國政府和軍方在不到兩個月里連續(xù)推出兩大網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)戰(zhàn)略，是在網(wǎng)絡(luò)空間非同尋常的“布勢”舉動。
在奧巴馬執(zhí)政期間，美軍與以色列以聯(lián)合研制的“震網(wǎng)”病毒攻擊伊朗核設(shè)施，開了國家主體在和平時期對主權(quán)國家進行網(wǎng)絡(luò)攻擊的惡例。據(jù)可靠資料顯示，這一攻擊是由奧巴馬親自下令實施的。有評論認為，這是奧巴馬的“網(wǎng)絡(luò)單邊主義”。
“亞太再平衡戰(zhàn)略”“搶地”
一盤圍棋賽的行棋，是首盤“布勢”，中盤“搶地”，末盤“收官”。如果說奧巴馬給反恐戰(zhàn)爭急切“收官”是為美國止損，在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)上大舉“布勢”是為未來布局的話，那么，推出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，就是為了在亞太地區(qū)與中國“搶地”。
2009年9月，美軍時任空軍參謀長諾頓·施瓦茨空軍上將和時任海軍作戰(zhàn)部長加里·拉夫黑德海軍上將簽署一份秘密備忘錄，聯(lián)合開發(fā)“空海一體戰(zhàn)”概念。2010年2月，美國國防部發(fā)布《四年防務(wù)評估報告》，強調(diào)“在拒止環(huán)境中懾止和擊敗侵略”，首要對策即發(fā)展“空海一體戰(zhàn)”?！端哪攴绖?wù)評估報告》是美軍以國防部名義發(fā)布的重要文件，用以對防務(wù)政策進行4年一次的檢討和對美軍建設(shè)進行規(guī)劃。2010年的這個報告是奧巴馬上任后的第一份，它表明美軍正式接受和采納“空海一體戰(zhàn)”理論。
“空海一體戰(zhàn)”是美軍第一個明確針對中國的作戰(zhàn)理論，僅在美軍智庫戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心的《美軍為何要實施“空海一體戰(zhàn)”》和《“空海一體戰(zhàn)”：初始作戰(zhàn)構(gòu)想》兩個文件中，就有300多處提到了中國和中國人民解放軍，如其指“目前中國人民解放軍是對美國空、海軍最嚴重的反介入／區(qū)域拒止挑戰(zhàn)”，實施“空海一體戰(zhàn)”必須通過“對解放軍作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)實施致盲行動”來“破壞解放軍的天基情報、監(jiān)視和偵察系統(tǒng)”等，并強調(diào)“鑒于解放軍軍事發(fā)展勢頭強勁，必須增強緊迫感”。
為了沖淡其過于明確的針對性，也為了使其具有更加廣泛的適用性，2012年1月17日，美國國防部發(fā)布《聯(lián)合作戰(zhàn)介入概念》，提出面對“全球反介入和區(qū)域拒止力量的增長，美國海外防務(wù)態(tài)勢的調(diào)整和太空、網(wǎng)空作為競爭領(lǐng)域的出現(xiàn)，未來敵人不管是國家還是非國家，都將采取反介入／區(qū)域拒止戰(zhàn)略來反對美國”的新情況，美軍的“聯(lián)合作戰(zhàn)介入”是一種為完成任務(wù)向作戰(zhàn)區(qū)域足夠自由地投送兵力的能力，顯示美國控制危機和遏制戰(zhàn)爭的決心，并在戰(zhàn)爭中擊敗敵人。在“全球一體化作戰(zhàn)”概念的牽引下，美軍陸、海、空和海軍陸戰(zhàn)隊都在“亞太再平衡戰(zhàn)略”中找到了自己的位置。
美國在推行旨在遏制中國崛起的“亞太再平衡戰(zhàn)略”時，面臨的最大問題是“心有余而力不足”。在2014年美國國防部發(fā)布的奧巴馬任上最后一個《四年防務(wù)評估報告》中，平衡(balance)、平衡的(balanced)、不平衡的(unbalanced)累計出現(xiàn)了26次，“再平衡”(rebalancing、rebalance)累計出現(xiàn)了36次，它既說明“平衡”是美國新軍事戰(zhàn)略的核心，也說明達成“平衡”具有“說不盡”的難度。在奧巴馬當政的最后日子里，甚至出現(xiàn)了從1月1日起的這周(美國每周從周日算起)，全球其他海域沒有美國航母巡航的情況，盡管時間很短——1月5日，“卡爾·文森號”航母即前往亞太部署。但不可否認，這是二戰(zhàn)后全球海域出現(xiàn)的首次“權(quán)力真空”。
在奧巴馬政府屆滿之際，縱觀其整個軍事戰(zhàn)略發(fā)展軌跡，應(yīng)該說是一個切合實際、階段分明、目標清晰、步步為營、靈活機動的演變過程，站在美國戰(zhàn)略利益的角度，可以給出一個“良好”的分數(shù)。其網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)“布勢”和“亞太再平衡戰(zhàn)略”“搶地”的成果，勢必成為繼任者特朗普的戰(zhàn)略資產(chǎn)。但對中國而言，奧巴馬和他的軍事戰(zhàn)略帶來的是越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。
行將去職之際，奧巴馬在2016年12月23日簽署的“2017財政年度國防授權(quán)法”中，將所謂“臺美高級軍官交流”作為章節(jié)納入，是中美建交幾十年來前所未有的惡劣舉動。這是“毒招”也是“惡手”，說它是“毒招”，是因為它直接挑戰(zhàn)中國核心利益，沖擊“一個中國”原則底線；說它是“惡手”，是因為它要冒著與中國走向?qū)沟奈ｋU，而目前還沒有與中國“攤牌”的打算。這恐怕是奧巴馬政府一方面不顧中國的堅決反對固執(zhí)蠻干，另一方面反復(fù)說明“一中原則”并無改變，以盡量減小對中美關(guān)系沖擊的原因。
(作者單位：國防信息學(xué)院)