全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》生效將滿9個月，工信部《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》實(shí)施也將近一個月。調(diào)查發(fā)現(xiàn)——

　　從今年9月1日起，隨著工信部制定的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》正式實(shí)施，通信實(shí)名制再一次引發(fā)關(guān)注。

　　一系列法律法規(guī)相互支撐，為通信實(shí)名制提供了制度保障

　　“手機(jī)實(shí)名制”對于大家來說并不陌生。早在2010年9月，依照工信部的有關(guān)規(guī)定，手機(jī)實(shí)名制就曾在全國范圍內(nèi)推行。當(dāng)時，手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施除了技術(shù)操作上的困難，還面臨著制度缺失的尷尬。其中涉及的個人信息收集等問題，亟須立法進(jìn)行規(guī)范。

　　2012年12月28日生效的全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第六條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時，要求用戶提供真實(shí)身份信息。”這意味著在法律層面正式對通信實(shí)名制作出了規(guī)定，解決了立法缺失的問題。

　　來自工信部的數(shù)據(jù)顯示，截至今年第二季度，全國電話用戶已達(dá)到14.5億戶，其中移動電話用戶有11.8億，實(shí)名登記率達(dá)到74%，比2010年提高了13個百分點(diǎn)。用戶數(shù)量的增長及用戶非實(shí)名制帶來了種種問題，例如傳播散布違法信息、發(fā)送垃圾短信、實(shí)施詐騙等。

　　全國人大常委會決定的出臺，為通信實(shí)名制的推進(jìn)彌補(bǔ)了法律空白，同時也要求更加具體的配套規(guī)定來推動這一監(jiān)管措施的落實(shí)。借著這一契機(jī)，工信部制定了《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》，為手機(jī)實(shí)名制的推行提供了正式的規(guī)范依據(jù)。

　　根據(jù)工信部的規(guī)定，此次實(shí)名制的實(shí)施范圍包括辦理固定電話、移動電話以及無線上網(wǎng)卡的入網(wǎng)手續(xù)，較此前有所擴(kuò)大，同時指定工信部及其下屬的各省級通信管理局為實(shí)名制的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。針對一些人擔(dān)心的手機(jī)實(shí)名制后的信息安全問題，于9月1日一同生效的還有工信部制定的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》。

　　另外，實(shí)名制的推行在很大程度上是為了整治當(dāng)前泛濫的垃圾短信。而在4月7日，工信部發(fā)布的《關(guān)于開展深入治理垃圾短信息專項(xiàng)行動的通知》也已生效，對治理垃圾短信工作做出了明確規(guī)定。

　　不難看出，這一系列法律法規(guī)相互協(xié)調(diào)，共同支撐，為手機(jī)實(shí)名制的推行提供了較為完善的制度保障。

　　手機(jī)實(shí)名制：還需技術(shù)更新，才能從源頭上治理

　　手機(jī)實(shí)名制實(shí)施近一個月之際，筆者走訪了北京光華路、中關(guān)村、五棵松等地的多個電信運(yùn)營商營業(yè)廳和報刊亭等電話卡零售點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國移動、中國聯(lián)通等通信營業(yè)廳做得較為規(guī)范，對于新購買的手機(jī)卡，均需要本人攜帶身份證進(jìn)行實(shí)名登記，開通后方可使用。

　　而在諸多報刊亭，情況則五花八門。有的店主表示實(shí)名制實(shí)施后就不再售賣手機(jī)卡，因?yàn)?ldquo;實(shí)名登記太麻煩”；有的店主表示可以幫助顧客進(jìn)行實(shí)名登記，只要向其“提交身份證號碼就可開通”；還有的店主則表示其繼續(xù)售賣非實(shí)名制的手機(jī)卡。在光華路的一家報刊亭，筆者看到一名顧客一次性就購買了5張非實(shí)名制的手機(jī)卡，并要求“五張卡不要連號”。

　　根據(jù)工信部的規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者委托他人代理進(jìn)行實(shí)名制登記的，應(yīng)當(dāng)對其登記和保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)管。據(jù)工信部電信研究院副院長劉多介紹，截至今年6月底，三大電信運(yùn)營商的社會營銷渠道共有200多萬家，包括報刊亭、便利店等。實(shí)名制實(shí)施后，三大運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會營銷渠道的管理，對未達(dá)到實(shí)名登記和用戶個人信息保護(hù)要求的社會營銷渠道，不再委托其辦理相關(guān)電信業(yè)務(wù)。另外，還需要通過現(xiàn)代信息技術(shù)措施強(qiáng)化對用戶個人信息的保護(hù)。但從目前情況看，對于社會銷售終端的管理依舊任重道遠(yuǎn)，這也是實(shí)名制能否落實(shí)到位的關(guān)鍵。