原標(biāo)題：保衛(wèi)亞馬遜初戰(zhàn)告捷

巴西的成功為森林砍伐率正在上升的其他熱帶國(guó)家提供了潛在經(jīng)驗(yàn)，但亞馬遜流域的情況依然岌岌可危。

Oziel Alves da Silva勒緊韁繩，讓馬停在牧場(chǎng)邊緣，然后調(diào)整了一下對(duì)保護(hù)其粗糙皮膚免受熱帶太陽(yáng)照射幾乎不起作用的棒球帽。他密切關(guān)注著自己的牛群，巡視著位于亞馬遜東部帕拉州274公頃的牧場(chǎng)。Alves da Silva曾經(jīng)夢(mèng)想著這里廣袤無(wú)邊，綠草如茵，牛群遍地，而如今他看見(jiàn)的只有不能砍的棕櫚樹。

這位39歲的牧場(chǎng)主是因停止對(duì)全球最大熱帶雨林破壞的歷史性行動(dòng)而陷入困境的幾千名巴西土地所有者之一。他被罰72萬(wàn)雷亞爾（約23萬(wàn)美元），并且在2009年試圖伐樹后被禁止賣牛。目前，Alves da Silva正在償試重新合法運(yùn)營(yíng)牧場(chǎng)，但對(duì)擴(kuò)展牧場(chǎng)和增加牛群幾乎不抱希望。他和Brasil Novo縣很多農(nóng)場(chǎng)主同行一道，已經(jīng)停止砍伐樹木并且正努力同法律“和平相處”。

在過(guò)去的10年間，當(dāng)全世界都在忙著就減少溫室氣體排放的未來(lái)承諾討價(jià)還價(jià)時(shí)，巴西已通過(guò)一項(xiàng)減緩森林損失的歷史性舉措，使減少的二氧化碳輸出量超過(guò)任何其他國(guó)家。在那里，去年的森林砍伐率約比1996～2005年間的平均水平低了75%，剛好接近巴西到2020年實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排80%的承諾。該國(guó)在成功做到這一點(diǎn)的同時(shí)，其生產(chǎn)的食物量也在增加，并且大部分被用于出口到正在發(fā)展中的饑餓世界。

迄今為止，巴西的成功為森林砍伐率正在上升的其他熱帶國(guó)家提供了潛在的經(jīng)驗(yàn)，但亞馬遜流域的情況依然岌岌可危。雖然執(zhí)法力度增加，但包括貧困和農(nóng)業(yè)用地有利可圖在內(nèi)的驅(qū)動(dòng)森林砍伐的基本因素并未改變。盡管去年巴西的土地開墾率降到自1998年以來(lái)第二低的水平，但2013年又迅速上升，而一些科學(xué)家預(yù)計(jì)2015年會(huì)出現(xiàn)另一次上升。

多方努力清除非法砍伐

在巴西，針對(duì)非法砍伐的戰(zhàn)斗始于陸地表面的衛(wèi)星圖像。自1988年起，研究人員每年都會(huì)編制高分辨率的森林覆蓋地圖。同時(shí)，他們更加頻繁地獲取低分辨率圖像，以觀測(cè)森林中因砍伐而留下的新缺口。過(guò)去10年，科學(xué)家開始向巴西環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)——巴西環(huán)境和可再生資源署（IBAMA）提供實(shí)時(shí)信息。

IBAMA現(xiàn)場(chǎng)遇到的罪犯通常是些“小角色”，但政府也在調(diào)查處于這個(gè)灰色鏈上更高端位置、通過(guò)投機(jī)非法清除土地上的樹木發(fā)財(cái)?shù)淖锓浮＿@種執(zhí)法策略的基本框架是在2004年前環(huán)境部長(zhǎng)Marina Silva在任時(shí)出現(xiàn)的。Silva是終生的環(huán)保主義者，并且在去年的總統(tǒng)選舉中成為候選人。當(dāng)時(shí)，作為環(huán)境部部長(zhǎng)，她通過(guò)強(qiáng)化IBAMA力量并讓其他政府機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)解決濫伐森林問(wèn)題。Silva作出的一個(gè)關(guān)鍵改變是創(chuàng)立在IBAMA內(nèi)部清除腐敗的復(fù)雜系統(tǒng)。

與此同時(shí)，環(huán)保組織綠色和平在巴西和國(guó)際上通過(guò)媒體宣傳描述了大豆種植和森林砍伐之間的聯(lián)系，以此向公司施加公共壓力。這迫使連鎖超市和諸如麥當(dāng)勞等食品公司宣布拒絕購(gòu)買非法種植的大豆。所有這些改變助推該國(guó)主要出口商在2006年簽署一項(xiàng)禁令，禁止從最新開墾的土地上購(gòu)買大豆。

不過(guò)，這才剛剛開始。2009年，一位名叫Daniel Azeredo的27歲聯(lián)邦檢察官向眾多牧場(chǎng)主以及亞馬遜流域砍伐森林最多的帕拉州的11個(gè)最大屠宰場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商提起訴訟。他警告包括連鎖超市沃爾瑪、麥當(dāng)勞和阿迪達(dá)斯服裝公司在內(nèi)的牛肉和皮革主要購(gòu)買者要對(duì)出售非法產(chǎn)品負(fù)責(zé)。綠色和平發(fā)起了另一場(chǎng)國(guó)際性的公關(guān)活動(dòng)，帕拉州的養(yǎng)牛業(yè)基本停頓。

2012年，面臨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民針對(duì)新的執(zhí)法體系發(fā)起的抗議，巴西國(guó)會(huì)修改了森林法典。新的法律相應(yīng)縮減了各種森林保護(hù)舉措，并且讓一些土地所有者從因過(guò)去砍伐森林而受到的懲罰中成功逃脫。同時(shí)，巴西創(chuàng)建了全國(guó)土地注冊(cè)制度，旨在成為聯(lián)邦土地管理的基石。

然而，該舉措引發(fā)各種爭(zhēng)議。大豆產(chǎn)業(yè)界表示，由于聯(lián)邦注冊(cè)制度將使政府增加對(duì)土地所有者的管控，2006年的出售禁令如今已沒(méi)有必要存在。但環(huán)保主義者認(rèn)為，注冊(cè)制度的推行并未就緒。爭(zhēng)論使人們更加關(guān)注何種舉措能減少森林砍伐以及下一步該做什么的問(wèn)題。

從巴西到印度尼西亞

巴西官員將土地注冊(cè)視為一項(xiàng)全新的土地管理制度的基石。政府研究人員正致力于開發(fā)一種監(jiān)控系統(tǒng)，從而對(duì)整個(gè)國(guó)家不同類型的土地用途進(jìn)行分類和追蹤，并將其作為全國(guó)性土地注冊(cè)的補(bǔ)充。他們表示，這會(huì)為在全國(guó)范圍內(nèi)追蹤、研究和促進(jìn)更好的土地利用帶來(lái)前所未有的能力。

“如果我們成功做到這一點(diǎn)，它將成為一場(chǎng)革命。”在巴西環(huán)境部負(fù)責(zé)森林執(zhí)法項(xiàng)目的Francisco Oliveira表示。

即使土地注冊(cè)制度大功告成，一個(gè)最基本的挑戰(zhàn)依然存在。對(duì)于土地所有者來(lái)說(shuō)，砍伐和燒掉森林依然比恢復(fù)土壤和重新種植休耕的土地成本更低，而對(duì)于卑劣的投機(jī)者也更加有利可圖。巴西正在尋找方法，改善和擴(kuò)大對(duì)已被清理的大片土地的管理，并且利用增加的資金保護(hù)森林，以此扭轉(zhuǎn)上述局面。2006年，挪威同意支付10億美元——如果巴西成功減少森林砍伐和二氧化碳排放。這是名為“減少毀林和森林退化造成的碳排放”（REDD）策略的全球首次大規(guī)模示范。今年3月，挪威官員到訪巴西，商討第二輪投資事宜。

這是在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下于2013年創(chuàng)建的全球REDD項(xiàng)目的首次亮相。盡管它并未擺脫很多人此前所設(shè)想的影子，但基本理念是相同的：工業(yè)化國(guó)家為通過(guò)更好的森林管理使樹木和土壤中的碳維持現(xiàn)有水平或增加而付錢。

這種方法已收到來(lái)自諸如挪威、德國(guó)、英國(guó)和美國(guó)等國(guó)家的70多億美元。大部分資金都被投向旨在展示上述理念和幫助政府增加森林監(jiān)控經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目上。去年，巴西成為首個(gè)向聯(lián)合國(guó)提交記錄森林砍伐的森林基線評(píng)估的國(guó)家。去年12月，其他5個(gè)國(guó)家也宣布了自己的提交方案。

目前，國(guó)際關(guān)注正轉(zhuǎn)向砍伐的樹木比任何其他國(guó)家都要多的印度尼西亞。挪威已承諾向印度尼西亞支付10億美元，如果該國(guó)政府能證明森林砍伐和碳排放在減少。環(huán)保主義者也在將巴西獲得的經(jīng)驗(yàn)傳遞到印度尼西亞，并且承諾從來(lái)自當(dāng)?shù)刈貦坝托袠I(yè)中活躍的各大跨國(guó)公司尋求解決森林砍伐問(wèn)題的辦法。

關(guān)于這些策略是否能在正白手起家建立監(jiān)控和執(zhí)法項(xiàng)目的印度尼西亞獲得成功仍存在質(zhì)疑。不過(guò)，Nepstad認(rèn)為，10年前，沒(méi)人相信巴西會(huì)扭轉(zhuǎn)局面?！?0年前我們?cè)诎臀骺匆?jiàn)的種子如今正在印度尼西亞發(fā)芽?！?/p>

森林的未來(lái)

盡管過(guò)去10年取得了不少進(jìn)展，但亞馬遜熱帶雨林的未來(lái)依然不確定。一些立法者想縮減被保護(hù)區(qū)域，同時(shí)巴西總統(tǒng)Dilma Rousseff正鼓勵(lì)投資于會(huì)引發(fā)更多森林砍伐的港口和水電站壩建設(shè)。此外，還有關(guān)于會(huì)威脅到熱帶雨林和現(xiàn)有農(nóng)作物的氣候變化影響的擔(dān)憂。

位于巴西利亞的亞馬遜環(huán)境研究所前任所長(zhǎng)Paulo Moutinho擔(dān)心，政府正在忽略一些更加明顯的解決辦法，比如將更多土地指定為永久保護(hù)區(qū)。

其他人則要樂(lè)觀一些。Azeredo介紹說(shuō)，巴西站在世界前沿向法律與秩序的邁進(jìn)正逐漸獲得回報(bào)。只要再稍微堅(jiān)持一下，牛肉產(chǎn)業(yè)會(huì)在幾年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)同法律法規(guī)在某種程度上的一致?！爸拔覀兩踔敛恢涝搹暮伍_始?！?/p>

這是一條諸如Alves da Silva等農(nóng)場(chǎng)主似乎會(huì)耿耿于懷的信息?！半S著時(shí)間的推移，政府執(zhí)法力度正在增加，法律只會(huì)越來(lái)越難打破。”

對(duì)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)幾乎不抱希望的Alves da Silva將注意力放在手頭的牛群中。他用繩子套住一對(duì)新出生的牛犢，并為其接種疫苗，然后結(jié)束一天的工作。天色漸漸昏暗，他攀鞍上馬，奔跑在牧場(chǎng)中。身后，森林的輪廓越來(lái)越大。（宗華）