原標(biāo)題：國(guó)外技術(shù)移民，何時(shí)可望又可即
■今日關(guān)注
假設(shè)馬丁·艾伯哈德想要取得中國(guó)綠卡，通過(guò)“技術(shù)移民”的方式能否如愿？
如果沒(méi)有擔(dān)任前特斯拉CEO的經(jīng)歷，他恐怕還真難如愿。
因?yàn)椤霸谥袊?guó)直接投資、連續(xù)三年投資情況穩(wěn)定且納稅記錄良好”，“在中國(guó)擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠(chǎng)長(zhǎng)等職務(wù)以上或者具有副教授、副研究員等副高級(jí)職稱(chēng)以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿(mǎn)四年、四年內(nèi)在中國(guó)居留累計(jì)不少于三年且納稅記錄良好”，“對(duì)中國(guó)有重大、突出貢獻(xiàn)以及國(guó)家特別需要”等條件，很可能成為他難以逾越的“龍門(mén)”。
為順利吸引全球高科技人才為我所用，“千人計(jì)劃”特聘專(zhuān)家、新能源汽車(chē)電驅(qū)動(dòng)領(lǐng)域領(lǐng)軍人物蔡蔚建議，“我國(guó)技術(shù)移民制度應(yīng)做好細(xì)節(jié)性設(shè)計(jì)”。
建立一份權(quán)利清單
“一個(gè)科研項(xiàng)目，如果普通人可以申請(qǐng)，一個(gè)國(guó)家引進(jìn)的擁有外國(guó)國(guó)籍的高科技人才也應(yīng)該可以?！辈涛嫡f(shuō)，通過(guò)“千人計(jì)劃”等途徑引入的外籍專(zhuān)家早期在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)或多或少都碰過(guò)壁。
這種限制不只存在于涉及國(guó)家安全領(lǐng)域的重大科研項(xiàng)目，蔡蔚說(shuō)：“在社會(huì)民生領(lǐng)域的重大科研和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上同樣存在著不同程度的限制。當(dāng)然，近段時(shí)間來(lái)，這種問(wèn)題在逐步改善，但也只是某些領(lǐng)域的一些具體科研項(xiàng)目允許申報(bào)?！?/p>
而在政府部門(mén)任職的技術(shù)移民也有著自己的“煩惱”。蔡蔚舉了個(gè)例子：“一個(gè)在政府供職的‘千人計(jì)劃’專(zhuān)家被選派到地方掛職。剛下去時(shí)與他人并無(wú)差異，可漸漸地，有些會(huì)不能開(kāi)了，有些事兒不能做了。他感到非常困惑，是自己哪里出了差錯(cuò)嗎？后來(lái)才知道，因?yàn)榧覍僭趪?guó)外，他被歸類(lèi)為‘裸官’。這令他哭笑不得?！?/p>
哪些可以做，哪些不能做，這成了不少技術(shù)移民的心病。對(duì)此，蔡蔚建議：“政府可以考慮結(jié)合實(shí)際情況，建立一份完善細(xì)致的權(quán)利清單?！痹谒磥?lái)，借助權(quán)利清單，“技術(shù)移民”們無(wú)論是搞科研，還是在政府部門(mén)任職，都可以明確自身定位。這樣有利于技術(shù)移民更好地發(fā)揮作用。
“舊標(biāo)準(zhǔn)”卡住新人才
從事新能源電機(jī)系統(tǒng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的蔡蔚，遇到了人才落地的尷尬。
“人才要落地，需要很多硬杠杠，比如副教授職稱(chēng)。但新興產(chǎn)業(yè)剛剛興起，這些領(lǐng)域的人才，到哪里去評(píng)職稱(chēng)？還有許多一直在國(guó)外或外企工作的人才，很多人是沒(méi)有職稱(chēng)的。”蔡蔚說(shuō)，“這樣一來(lái)，做新能源汽車(chē)的企業(yè)，引進(jìn)人才落地的范圍受限。這可能會(huì)影響新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?/p>
在當(dāng)前技術(shù)移民的政策體系下，新興科技領(lǐng)域的人才成了移民中的“弱勢(shì)群體”。針對(duì)這種情況，蔡蔚認(rèn)為，“對(duì)于新興科技領(lǐng)域的人才移民，移民審批時(shí)應(yīng)該有一定的準(zhǔn)入政策傾斜”，“在建立可量化的移民評(píng)估制度的前提下，國(guó)家可以對(duì)新興領(lǐng)域的科技人才采取加分政策，同時(shí)增加相關(guān)領(lǐng)域的移民配額，簡(jiǎn)化移民審批手續(xù)，為新興領(lǐng)域的人才移民開(kāi)辟綠色通道”。
建立技術(shù)移民管理制度
有相關(guān)政策，有紅頭文件，可執(zhí)行時(shí)卻如海市蜃樓一般可望而不可即。
在蔡蔚看來(lái)，“我們國(guó)家各部門(mén)在移民管理協(xié)調(diào)機(jī)制上存在著一種協(xié)調(diào)知曉而非協(xié)調(diào)執(zhí)行的現(xiàn)象”。這種現(xiàn)象，早期許多“千人計(jì)劃”專(zhuān)家有著親身體會(huì)，“遇到過(guò)在國(guó)外的中國(guó)領(lǐng)事館無(wú)法用‘千人計(jì)劃’專(zhuān)家證辦理簽證的情況。工作人員稱(chēng)未接到上級(jí)關(guān)于‘千人計(jì)劃’專(zhuān)家證的通知，只認(rèn)外國(guó)專(zhuān)家局的專(zhuān)家證”。
蔡蔚說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)科技移民管理可說(shuō)是“九龍治水”，牽扯到組織部、公安部、外交部、教育部、科技部、人社部、外國(guó)專(zhuān)家局等部門(mén)。各部門(mén)各管一塊，政策制定與政策執(zhí)行脫節(jié)的情況就在所難免。
為了統(tǒng)籌管理移民事務(wù)，我國(guó)可否要像美國(guó)一樣建立移民局？移民條件、義務(wù)和權(quán)利可否量化、細(xì)化？蔡蔚認(rèn)為，這是一件大事，需要相關(guān)各方認(rèn)真研究，不是一朝一夕就能制定出來(lái)的。就當(dāng)下而言，我國(guó)應(yīng)該讓部門(mén)協(xié)調(diào)管理機(jī)制制度化、規(guī)范化，在技術(shù)移民事務(wù)上做到事前協(xié)調(diào)政策、考慮周全，事后統(tǒng)一政策、認(rèn)真執(zhí)行。（科技日?qǐng)?bào)北京5月4日電）
(來(lái)源:科技日?qǐng)?bào))