原標題：山西煤層氣開采試破體制堅冰
8月上旬，山西省政府官網(wǎng)發(fā)布《山西省煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮分赋?，今后山西省煤礦必須先抽取瓦斯后，才能開展煤炭開采工作。
而關于煤層氣開采的技術與體制瓶頸早已見諸報端。山西省將利用3年時間，分階段分步驟地在全省煤礦實施瓦斯抽采全覆蓋工程，其如何克服困難值得關注。
“為了構(gòu)建具有山西特色的煤礦瓦斯防治與利用體系，我省政府如此積極推進瓦斯抽采工程，意義重大?！睍x城無煙煤礦業(yè)集團有限公司煤層氣事業(yè)部副總經(jīng)理趙向東說，煤層氣是“氣化山西”的重要支撐，大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源、保障煤礦安全生產(chǎn)、實現(xiàn)節(jié)能減排具有十分重要的意義，對國內(nèi)其他煤礦企業(yè)具有示范作用。
而國家能源委員會專家咨詢委員會專家孫茂遠認為，深入擴大煤層氣抽采，只能說明山西政府有遏制煤礦瓦斯重特大事故的決心，而對煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動力度有多大，還待時間檢驗。
開采技術并無創(chuàng)新
《方案》提出，要通過煤炭規(guī)劃區(qū)、準備區(qū)和生產(chǎn)區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”立體式的抽采方法實現(xiàn)瓦斯應抽盡抽，構(gòu)建“采煤采氣一體化”“煤與瓦斯共采”的全方位立體化瓦斯抽采模式。
趙向東向《中國科學報》記者詳細介紹了山西省的煤層氣開采計劃及技術對策：在煤炭5年規(guī)劃區(qū)實行“先抽后建”，在煤層瓦斯含量大于16立方米/噸的煤炭規(guī)劃區(qū)，采取地面先打鉆井抽采瓦斯，待煤層瓦斯含量降到16立方米/噸以下再建煤礦，實施“先抽氣、后采煤”。
“而在煤層瓦斯含量為8～16立方米/噸的煤炭準備區(qū)，加大抽采力度，待煤層瓦斯含量降到8立方米/噸以下，再開拓部署?！壁w向東介紹。
在煤層瓦斯含量為8立方米/噸以下的生產(chǎn)區(qū)，在原有井上、井下預抽基礎上，井下采掘工作面繼續(xù)強化抽采，待瓦斯抽采指標達到《煤礦瓦斯抽采達標暫行規(guī)定》要求后，方可進行回采，實現(xiàn)先抽后采、抽采達標。
“山西省煤礦眾多，要實現(xiàn)煤礦全部‘先抽后建’或‘先抽后采’，則要根據(jù)不同煤礦的地質(zhì)條件、滲透率等因素制定不同的開采方案，這對煤層氣開采的技術要求非常高。”孫茂遠認為，計劃還需在具體實踐中且行且落實。
“地面煤層氣和礦井瓦斯抽采技術還需不斷突破，但抽采方式的靈活運用將是實施全覆蓋抽采的關鍵?！壁w向東坦率回復，“由于全省各地煤層氣抽采效果不好評估，單從經(jīng)濟性分析，山西省目前單獨規(guī)劃地面煤層氣開采盈利十分困難?！?/p>
但他同時指出：“結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)和環(huán)保要求，煤層氣的開采意義仍十分重大?！?/p>
開采逐步推進，而下游配套設施的建設也在規(guī)劃當中。《方案》提出，地面抽采瓦斯以管道輸送為主，就近利用、余氣外輸，主要采取集輸、壓縮（CNG）、液化（LNG）等方式利用；煤礦井下抽采的瓦斯，以就地發(fā)電和民用為主，并推廣瓦斯提純壓縮（CNG）及液化（LNG）。
“低濃度瓦斯發(fā)電利用已經(jīng)不是問題，”趙向東介紹，晉煤集團2015年規(guī)劃6個瓦斯發(fā)電項目，引進德國和國產(chǎn)瓦斯發(fā)電機組，預計年底前有4個項目有望實施。
政策保障是動力
為確保煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程的順利推進，山西省制定的政策保障詳盡而具體：保障煤層氣勘探、抽采用地，理順煤層氣價格機制，鼓勵和支持低濃度瓦斯發(fā)電和瓦斯發(fā)電上網(wǎng)等等，從不同角度完備保障措施。
同時，山西省的政策也對易產(chǎn)生爭議的礦權問題作出規(guī)定。據(jù)了解，政策規(guī)定煤炭企業(yè)應及時告知煤層氣礦業(yè)權人煤炭資源開發(fā)的規(guī)劃區(qū)、準備區(qū)、生產(chǎn)區(qū)及開發(fā)時序，煤層氣礦業(yè)權人應積極配合服務于煤炭開發(fā)。煤層氣、煤炭礦業(yè)權人應積極協(xié)商解決重疊區(qū)問題，促進資源綜合利用，其中對煤炭企業(yè)在5年內(nèi)規(guī)劃開拓部署的準備區(qū)和生產(chǎn)區(qū)，雙方需在2015年10月底前完成協(xié)商事宜，逾期雙方仍達不成協(xié)議的，由煤炭企業(yè)提請政府主管部門調(diào)整煤層氣礦業(yè)權范圍，保證煤炭資源開發(fā)需要。
煤炭規(guī)劃5年后開始建井開采的區(qū)域，應嚴格執(zhí)行“先采氣、后采煤”的原則，凡是因礦業(yè)權分置導致煤層氣開發(fā)時序與煤炭開采銜接出現(xiàn)爭議的，政府主管部門要及時協(xié)調(diào)解決，確保采氣采煤施工有效銜接。
“這或許能夠杜絕獲得采氣礦權的大型央企，顧慮投資回報問題的待而不采行為，但是對于地方煤層氣企業(yè)侵權采氣的行為沒有過多涉及?！睂O茂遠告訴《中國科學報》記者，“一般取得煤層氣礦權比例低，而產(chǎn)量卻很高的企業(yè)都存在不合理的侵權采氣行為，制定政策時也要對此有清醒的認識。”
另一方面，山西省積極爭取國家提高煤層氣開發(fā)利用補貼標準，支持煤層氣抽采利用。按照國辦發(fā)〔2013〕93號有關要求，提高煤層氣開發(fā)利用補貼的標準，在現(xiàn)有中央財政補貼0.2元/立方米、省財政補貼0.05元/立方米的基礎上，省級財政補貼標準在三年瓦斯抽采全覆蓋工程實施期間再提高0.05元/立方米，達到省級財政補貼0.1元/立方米。
“每立方米0.3元的補貼對于煤層氣開采企業(yè)來說并不算多，尤其在石油價格很低的情況下，要推動煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需要政府的大力支持?！壁w向東說。
該觀點也得到了孫茂遠的認同：“煤層氣沒有環(huán)境污染、水資源破壞等問題，有一定的發(fā)展基礎，應該放在優(yōu)先發(fā)展的地位。國家應該拿出更大力度的補貼政策，扶持這個萬億元市值的產(chǎn)業(yè)。只有讓企業(yè)有了盈利，才能加強科技攻關，提高單井產(chǎn)量和生產(chǎn)效益，從而形成良性循環(huán)。”
還需科技與市場支撐
雖然山西省的《方案》效果如何有待檢驗，但《方案》的推出仍獲得了業(yè)界專家的贊同。原陜西省煤炭工業(yè)管理局局長霍世昌表示：“我們也在考慮整合全省的煤層氣資源，由省煤業(yè)集團牽頭成立公司來進行統(tǒng)一開發(fā)。”
山西省的目標則是建設全國最大的煤層氣生產(chǎn)基地，為此山西省已經(jīng)成立了煤層氣抽采全覆蓋領導小組?！斑@對提高該省煤層氣開采利用率肯定有推動作用，但就整個煤層氣產(chǎn)業(yè)看，要想獲得大發(fā)展，必須解決兩個問題?！睂O茂遠指出，“科技進步與市場化驅(qū)動是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵?！?/p>
科技進步是提高煤層氣的單井產(chǎn)量、生產(chǎn)效益及克服技術瓶頸永恒的主題。孫茂遠建議圍繞國家科技重大專項，提高煤層氣產(chǎn)業(yè)的科技含量，研究出適合中國各種資源類型，包括難采資源的開發(fā)技術和工藝體系；在儲量大的地區(qū)集成國內(nèi)外技術，提高整體技術水平。
堅持市場化原則是促進煤層氣產(chǎn)業(yè)形成的另一方面。孫茂遠表示，要引入多元化的開發(fā)主體，既要有國有企業(yè)，也要有民營和外資企業(yè)，既有競爭又有合作，取長補短，才能充分激發(fā)行業(yè)的活力。
“只有兩個方面共同進步，才能推動煤層氣產(chǎn)業(yè)進入快速健康持續(xù)發(fā)展的快車道，最終形成具有中國特色的煤層氣產(chǎn)業(yè)?！睂O茂遠說。