文/褚少軍

姍姍來遲。

根據(jù)央視新聞的信息，9月29日，三大運營商不約而同的發(fā)布流量新規(guī)。將從10月1日開始推出當月流量不清零的舉措：用戶當月剩余流量可轉(zhuǎn)到下月繼續(xù)使用；下月優(yōu)先使用上月未用完流量；剩余流量不能累計到第三個月；所有手機用戶默認開通當月流量不清零服務(wù)，無需申請。具體詳情和細則可以咨詢當?shù)剡\營商。

但更為重要的是，運營商的流量清零新規(guī)竟然如此慢速從容。

總理連續(xù)多次督促寬帶提速降費

早在今年3月5日，李克強總理在參加全國政協(xié)十二屆三次會議的經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論時說，自己到一些國家訪問時發(fā)現(xiàn)，“有些發(fā)展中國家的網(wǎng)速都比北京快”。

4 月14日，在李克強總理主持召開的經(jīng)濟形勢座談會上，對于與會者“流量費太高了”的反映，李克強總理要求有關(guān)部門負責(zé)人，可以研究如何把流量費降下來， “薄利多銷”。 “根據(jù)國際電信聯(lián)盟的評估，我們在世界范圍內(nèi)的排名在80位以后。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，這方面我們的潛力很大，空間也很大。”

5月13日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議確定五項措施，促進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，其中明確，鼓勵電信企業(yè)推出提速降費方案，實施寬帶免費提速，流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈服務(wù)等五項措施。

除了總理要求之外，工信部也多次要求，以及“人山人海”“輿論一邊倒”的用戶翹首企盼。但是為何三大運營商都如此從容淡定龜速呢？

運營商收入和利潤雙下滑

2015 年上半年中國電信營收1649.5億元，同比下降0.6%；股東應(yīng)占凈利潤為109.8億元，同比下降4.0%。中國聯(lián)通雖然營業(yè)收入下滑了5.7%。中國移動營業(yè)收入3407億元，同比增長4.9%，但利潤下滑了0.8%。運營商的好日子已經(jīng)逐漸遠去，營收和利潤增速都吃緊。

更加糟糕的是，主營業(yè)務(wù)收入下降。財報數(shù)據(jù)顯示，三大運營商非語音業(yè)務(wù)占比在逐漸增長，語音業(yè)務(wù)收入占比在下滑。盡管這是未來趨勢所向，但數(shù)據(jù)流量增長帶來收入增長的幅度小于語音業(yè)務(wù)收入下降的幅度，這就是所謂的剪刀差。

對于運營商來說，提速降費無疑是對收入和利潤的巨大挑戰(zhàn)，能晚一天是一天，講到此，也就應(yīng)該可以理解為什么國務(wù)院和工信部三令五申，三大運營商仍舊可以按兵不動如此之久的原因了。

體制限制，烏紗帽之憂

運營商是國有企業(yè)，同時也是上市公司。運營商時刻面臨國資委的業(yè)績考評。固化的考評體制下，運營商缺乏“試錯”機制，就更不用說靈活或者市場機制了。從這點來說，運營商其實可以算是市場經(jīng)濟體制下的“計劃經(jīng)濟”。畢竟凡事兒，關(guān)鍵還得看監(jiān)管。

降低資費短期內(nèi)必然會導(dǎo)致利潤下降，這在考評中會受到追究，而考評又事關(guān)烏紗帽。在考評機制不改革的前提下，唯呼吁其實很難湊效。

實際之困：運營商有苦說不出

實際情況是，盡管技術(shù)上難度不大，但是改造系統(tǒng)，測試系統(tǒng)以及調(diào)整流量套餐確實是需要時間的。如何克服與現(xiàn)有業(yè)務(wù)的互斥以及兼容確實也非易事。但此前，如此調(diào)整需要的時間無法科學(xué)評斷，和用戶的希望自然相差甚遠。在用戶層面看來，調(diào)整套餐和系統(tǒng)只不過是分分鐘的事兒，而運營商實際操作起來確實是需要數(shù)月的。

妥協(xié)中庸的方案最終執(zhí)行

用戶自然希望提速降費“一步到位”。但實際上，提速降費真正落實，遠非運營商一紙方案即可搞定。

降費的難度上文已經(jīng)提及，但為何提速也難呢，在于基礎(chǔ)建設(shè)。“斷崖式”降費令運營商面臨虧損風(fēng)險，寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施改造又還沒沒有推進到位。對網(wǎng)速而言，硬件是最直接的問題。較之銅線寬帶，光纖寬帶的接入速度更為暢通。而對于寬帶網(wǎng)絡(luò)這一基礎(chǔ)設(shè)施改造，從運營商到用戶還沒有打通“最后一公里”。