原標(biāo)題：應(yīng)對當(dāng)前氣候變化科技政策法律需要“三管齊下”

　　[導(dǎo)讀] 然而在陳振林看來,我國對城市適應(yīng)氣候變化缺乏系統(tǒng)性研究,現(xiàn)有的城市規(guī)劃對氣候變化增量因素考慮不足、治理機(jī)制尚未建立等,使我國城市在氣候變化影響下尤為脆弱。

　　應(yīng)對氣候變化須科技政策法律“三管齊下”

　　本報記者 付麗麗 游雪晴 高 博

　　這兩天，北京籠罩在重度霧霾之下，而在遙遠(yuǎn)的巴黎，氣候變化大會正進(jìn)行得如火如荼。

　　“雖然不能明確說霧霾和氣候變化到底存在什么樣的定量關(guān)系，但確實(shí)觀測到季風(fēng)指數(shù)在持續(xù)下降，即主要影響我國的冬夏季風(fēng)都在減弱。這就使空氣更容易處于靜穩(wěn)狀態(tài)，不利于霧霾擴(kuò)散。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員吳紹洪說。

　　然而，確定的是，在巴黎大會發(fā)布的《第三次氣候變化國家評估報告》（簡稱《報告》）顯示，氣候變暖已給中國帶來嚴(yán)重的干旱、洪澇及各種極端天氣，嚴(yán)重影響著人們的生活。正因此，此次大會有關(guān)氣候適應(yīng)的議題頗受重視。

　　“如果全球溫度繼續(xù)升高，各種極端事件造成的災(zāi)害突如其來，人們又能逃向哪里？在這種情況下，如何適應(yīng)這種變化的氣候，找出應(yīng)對的方法尤為重要?！眳墙B洪說。

　　氣候變化對中國弊大于利

　　“要想應(yīng)對氣候變化，首先要了解氣候變化給中國到底帶來了哪些影響，體現(xiàn)在什么方面，未來會怎么樣？”吳紹洪說。

　　吳紹洪是《報告》第二卷的主要作者。關(guān)于氣候變化對我國造成的影響，他了然于胸。氣溫方面，從1909年—2011年的一百多年歷史來看，中國陸地區(qū)域平均增溫0.9℃—1.5℃，近15年來氣溫上升趨緩，但當(dāng)前仍處于百年來氣溫最高階段。

　　水資源方面，近百年和近60年全國平均降水量未見顯著趨勢性變化，但區(qū)域分布差異明顯，其中西部干旱、半干旱地區(qū)近30年來降水持續(xù)增加。中國沿海海平面1980—2012年期間上升速率為2.9毫米/年，高于全球平均速率。

　　“氣候變化對我國影響總體上判斷是弊大于利?！眳墙B洪說，氣候變化的有利影響，如部分農(nóng)作物種植面積擴(kuò)大，森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力增加等；而不利方面則可能影響糧食產(chǎn)量與品質(zhì)、水資源、城市等。

　　適應(yīng)氣候變化 災(zāi)害風(fēng)險管理必不可少

　　吳紹洪說，要適應(yīng)氣候變化，災(zāi)害風(fēng)險管理必不可少。

　　《報告》編寫專家組組長、國務(wù)院參事劉燕華分析，中國自然災(zāi)害風(fēng)險等級處于全球較高水平，對氣候變化敏感性高，災(zāi)害損失成上升趨勢，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)成為應(yīng)對氣候變化的主要內(nèi)容。

　　以受氣候變化影響較為嚴(yán)重的城市為例，近年來，中國大中城市不斷發(fā)生嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，有數(shù)據(jù)顯示，2008—2010年，全國62%的城市發(fā)生過內(nèi)澇。隨著降水強(qiáng)度的增大，城市建筑暴露性程度增大，城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險預(yù)估將增加。

　　“城市適應(yīng)氣候變化的首要任務(wù)是災(zāi)害風(fēng)險管理?！鄙虾Ｊ袣庀缶志珠L陳振林說，這方面美國紐約、英國倫敦等的適應(yīng)計劃值得借鑒，在紐約，會針對溫度、降雨、海平面上升等氣候風(fēng)險，預(yù)測對公路系統(tǒng)、交通運(yùn)輸產(chǎn)生的影響，設(shè)計出不同的適應(yīng)目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，以加強(qiáng)城市對未來氣候風(fēng)險的綜合防護(hù)能力。

　　在我國，雖然一些城市在氣候變化綜合災(zāi)害風(fēng)險治理方面做出了一些嘗試，比如說海綿城市建設(shè)、建立預(yù)警信息發(fā)布中心等。然而在陳振林看來，我國對城市適應(yīng)氣候變化缺乏系統(tǒng)性研究，現(xiàn)有的城市規(guī)劃對氣候變化增量因素考慮不足、治理機(jī)制尚未建立等，使我國城市在氣候變化影響下尤為脆弱。

　　適應(yīng)尚缺激勵機(jī)制

　　在減緩氣候變化方面，中國所付出的努力有目共睹。在“國家自主貢獻(xiàn)”中承諾將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。

　　“與減緩相比，我國適應(yīng)氣候變化的政策和行動都很不夠，需要進(jìn)一步提高政策目標(biāo)與資源匹配的一致性，強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化決策科學(xué)基礎(chǔ)，提高各層面適應(yīng)意識和能力?！眲⒀嗳A說。

　　吳紹洪說，比如說與氣候變化的相關(guān)數(shù)據(jù)，國際上歐美地區(qū)對生態(tài)系統(tǒng)的變化有上萬個觀測點(diǎn)，歐洲有超過200年的氣象觀測數(shù)據(jù)，中國的常規(guī)觀測站只有幾十個，而且時間序列超過百年的站點(diǎn)寥寥無幾?！叭绻B氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)的可能影響都掌握不了，更何談去適應(yīng)呢”。

　　再就是技術(shù)，盡管我國在農(nóng)牧業(yè)、水利、人體健康等不同領(lǐng)域采取了不同的適應(yīng)氣候變化技術(shù)，然而，《報告》指出，這些技術(shù)措施的氣候變化適應(yīng)針對性還不夠強(qiáng)，沒有形成體系，一些區(qū)域和領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)甚至還沒有得到應(yīng)用。

　　“當(dāng)前，適應(yīng)之所以沒有像減緩那樣深入人心，主要在于適應(yīng)沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而且缺乏激勵機(jī)制。減緩領(lǐng)域中的碳排放能夠進(jìn)入市場交易，有商機(jī)而且比較容易進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，因此開展較早，發(fā)展也較為成熟?！眳墙B洪說。

　　在適應(yīng)氣候變化方面，吳紹洪建議，我國應(yīng)從科技、政策、法律三方面做文章，針對某個領(lǐng)域問題如何從技術(shù)上解決，如農(nóng)業(yè)耕作上的灌溉技術(shù)，農(nóng)作物品種改良的生物技術(shù)等；同時在政策層面引導(dǎo)各行各業(yè)的人自愿去實(shí)施適應(yīng)氣候變化行動。

　　“從國際上看，不少發(fā)達(dá)國家制定了氣候變化法，從法律的層面上給予保障。同時，政府部門從其管理的領(lǐng)域角度，充分考慮氣候變化所起的作用，盡量減輕負(fù)面作用，規(guī)避可能的風(fēng)險，這些都值得中央政府和各部門與地方政府借鑒。”吳紹洪強(qiáng)調(diào)。

　　（科技日報北京12月8日電）