就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），將就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為共享發(fā)展的重要內(nèi)容，對“十三五”時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出了新要求，明確了基本方向和戰(zhàn)略任務(wù)，具有重要意義。

　　堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策

　　我國有13億多人口、9億多勞動力，解決好就業(yè)問題始終是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頭等大事。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，把促進(jìn)就業(yè)作為最大民生，把就業(yè)比較充分作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)，提出勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的新時期就業(yè)方針，并作出一系列決策部署，就業(yè)工作成效顯著。2011—2014年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達(dá)5119萬人，超額完成“十二五”確定的4500萬人目標(biāo)；失業(yè)率保持在較低水平，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。

　　“十三五”時期，就業(yè)領(lǐng)域面臨許多新的矛盾和挑戰(zhàn)，就業(yè)任務(wù)仍然十分繁重：總量壓力依然存在，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新增勞動力年均仍有約1500萬人；勞動力技能水平與市場需求不匹配、勞動力供給與需求失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾更突出；勞動者就業(yè)訴求更高更多元?！督ㄗh》提出，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。這是解決新時期就業(yè)問題的基本方略。

　　堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是將擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。要加強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與促進(jìn)就業(yè)的協(xié)調(diào)，健全宏觀調(diào)控體系，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控指標(biāo)，合理確定經(jīng)濟(jì)增速和發(fā)展模式，建立宏觀經(jīng)濟(jì)決策的就業(yè)效果評估機制；在保持經(jīng)濟(jì)競爭力的同時，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和就業(yè)容量大的行業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；進(jìn)一步強化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，完善就業(yè)考核指標(biāo)體系，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為政績考核的重要因素，通過完善和落實目標(biāo)責(zé)任制，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

　　實施更加積極的就業(yè)政策，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)就業(yè)政策與財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，不斷完善促進(jìn)就業(yè)的政策體系。要圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，加強就業(yè)政策與教育、勞動關(guān)系、社會保障等政策的銜接，提高政策的針對性和有效性；加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)；強化政策落實，確保取得實效。

　　鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)

　　《建議》提出，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。這是面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革、面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和長期存在的就業(yè)壓力提出來的。把創(chuàng)業(yè)與就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，將催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力，是穩(wěn)增長、擴(kuò)就業(yè)、激發(fā)群眾智慧和創(chuàng)造力、促進(jìn)社會縱向流動和公平正義的重大舉措，對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

　　營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。進(jìn)一步深化商事制度和行政審批制度改革，降低市場準(zhǔn)入門檻。加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍，培育創(chuàng)業(yè)文化，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

　　完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，著力解決創(chuàng)業(yè)融資難問題。加大減稅降費力度，切實減輕創(chuàng)業(yè)者的稅費負(fù)擔(dān)。

　　建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)方法，提高服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平。推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。

　　提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力。把創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，充分調(diào)動和發(fā)揮各方積極性，努力培育企業(yè)家精神。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，圍繞培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識、加強創(chuàng)業(yè)實踐，全面提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力。

　　統(tǒng)籌人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系

　　人力資源市場是重要的生產(chǎn)要素市場，是社會主義市場體系的重要組成部分。當(dāng)前，影響人力資源合理流動和有效配置的制度性障礙依然存在，勞動者自主流動仍然受到某些限制，一些單位招用人制度不規(guī)范，一些顯性或隱性歧視現(xiàn)象依然存在?！督ㄗh》提出，統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利；同時強調(diào)要提高勞動力素質(zhì)、勞動參與率、勞動生產(chǎn)率，增強勞動力市場靈活性，促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。這是針對當(dāng)前人力資源市場狀況提出的進(jìn)一步完善市場機制的明確要求。要尊重勞動者和用人單位的市場主體地位，建立健全相關(guān)法律制度，消除影響平等就業(yè)的制度性障礙；深化人力資源市場改革，促進(jìn)勞動者自由流動，增強市場靈活性，保持市場活力；進(jìn)一步加強人力資源市場管理，規(guī)范市場秩序，依法保障市場雙方合法權(quán)益。

　　就業(yè)服務(wù)能夠促進(jìn)人力資源市場供求平衡、減少摩擦、幫助困難群體就業(yè)，是政府調(diào)控市場的重要手段?！督ㄗh》提出，完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。這為“十三五”時期加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)指明了方向。要建立績效考核和購買服務(wù)成果機制，提高就業(yè)服務(wù)供給能力和水平；不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)功能、完善服務(wù)手段，全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化；全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)就業(yè)管理和服務(wù)工作全程信息化。

　　就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)是就業(yè)宏觀決策的依據(jù)，也是做好就業(yè)工作的基礎(chǔ)?！督ㄗh》提出，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。要更加重視就業(yè)統(tǒng)計工作，進(jìn)一步健全統(tǒng)計指標(biāo)，完善統(tǒng)計口徑和調(diào)查方法，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計信息化建設(shè)，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，為宏觀決策和制定更具針對性的政策措施提供有力支持。

　　做好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)工作

　　高校畢業(yè)生是國家的寶貴財富。解決好他們的就業(yè)問題，既關(guān)系實現(xiàn)個人價值和家庭幸福，更關(guān)乎國家長遠(yuǎn)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定?！督ㄗh》提出，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這要求我們堅持把以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，采取更有針對性的措施，積極促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及各類新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位；運用各項扶持政策，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、到企業(yè)就業(yè)；繼續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，通過提供崗位信息、就業(yè)指導(dǎo)、見習(xí)培訓(xùn)、困難幫扶等一攬子就業(yè)服務(wù)，幫助有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動中；深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，通過普及創(chuàng)業(yè)教育、加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供工商登記和銀行開戶便利、多渠道資金支持、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持和加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)等措施，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)；進(jìn)一步深化高等教育改革，促進(jìn)人才培養(yǎng)更好適應(yīng)發(fā)展需求，從源頭化解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

　　就業(yè)困難人員多數(shù)年齡偏大、文化技能水平較低，單靠市場難以實現(xiàn)就業(yè)。隨著淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)程的加快，還將出現(xiàn)新的就業(yè)困難人員。解決他們的就業(yè)問題，是落實社會政策要托底的重要內(nèi)容?！督ㄗh》提出，加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。為此，要進(jìn)一步落實和完善援助政策措施，將日常援助和集中援助相結(jié)合，提高針對性和有效性，通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置等多種渠道幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

　　加強職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力

　　職業(yè)培訓(xùn)是建設(shè)人力資源強國和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要支撐，也是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的根本舉措。《建議》提出了“十三五”時期加強職業(yè)培訓(xùn)工作的主要任務(wù)。

　　推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者從學(xué)習(xí)到工作各階段、適應(yīng)勞動者多樣化差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系，實現(xiàn)培訓(xùn)對象廣覆蓋、培訓(xùn)類型多樣化、培訓(xùn)等級多層次、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)管理規(guī)范化。

　　強化對重點人群的職業(yè)培訓(xùn)。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動；堅持就業(yè)導(dǎo)向，強化服務(wù)，提升質(zhì)量，開展有針對性的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。

　　創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，繼續(xù)深化校企合作辦學(xué)，推進(jìn)一體化課程教學(xué)改革，探索職業(yè)培訓(xùn)包教學(xué)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，著力提升技術(shù)工人教育的質(zhì)量。

　　健全技能人才評價體系。圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)大局，深化技能人員職業(yè)資格管理改革，健全社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的多元評價體系；提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

　　建立和諧勞動關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益

　　勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)職工和企業(yè)切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧。當(dāng)前，我國勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。但由于我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，勞動關(guān)系矛盾進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，勞動爭議案件居高不下，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系任務(wù)依然艱巨繁重?！督ㄗh》提出，建立和諧勞動關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。為此，要重點做好以下工作。

　　健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。全面實行勞動合同制，規(guī)范企業(yè)用工行為，加強企業(yè)用工管理；探索建立適應(yīng)我國國情的勞動關(guān)系雙方依法自主協(xié)調(diào)集體勞動關(guān)系的制度、機制，暢通職工訴求表達(dá)和利益協(xié)調(diào)渠道，推進(jìn)勞動關(guān)系雙方溝通協(xié)商制度化；進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，完善組織體系，創(chuàng)新組織模式，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系重大問題的作用。

　　強化勞動糾紛調(diào)處。進(jìn)一步健全暢通有序、公正及時處理勞動爭議的制度，完善勞動爭議處理機制，注重發(fā)揮協(xié)商調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，完善仲裁辦案制度，健全裁審工作銜接機制，提高勞動爭議調(diào)解仲裁效能；健全集體利益爭議協(xié)調(diào)處理機制；建立勞動關(guān)系群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度，及時妥善處置群體性事件。

　　加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。推進(jìn)勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制；創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察執(zhí)法方式，堅持受理舉報投訴和主動監(jiān)督檢查并重，逐步擴(kuò)大主動監(jiān)督檢查覆蓋面；加強基層勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，規(guī)范執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督，努力做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。