美國再度強勢插手南海問題，國務(wù)院高官富克斯11日在一家智庫的研討會上呼吁南海爭端方自愿“凍結(jié)”加劇南海緊張局勢的挑釁行動，并提出美國的“南海三不建議”：各方不再奪取島礁與設(shè)立前哨站;不改變南海的地形地貌;不采取針對他國的單邊行動。這是美國首次就“各方凍結(jié)當(dāng)前行動”提出具體建議，雖然富克斯聲稱在南海主權(quán)爭端中持中立立場，但他同時對中國進行了尖銳指責(zé)，他參加的那場研討會的主要基調(diào)也是“讓中國意識到挑釁行為的代價”。有媒體評論稱，美國的建議“劍指中國”。詭異的是，最近兩天，菲律賓和越南只對美國參議院的決議案表示歡迎，而對美國國務(wù)院的新建議保持沉默。美國參議院10日通過的決議露骨地指責(zé)中國的“威脅性行為”目的是改變現(xiàn)狀。有分析認(rèn)為，美國的新建議也可能會約束菲越的行為。中國南海研究院院長吳士存認(rèn)為，菲律賓不可能停止油氣開發(fā)，越南也不能撤走在南海島礁上的設(shè)施，解決南海爭端的方案還輪不到美國提，實際上，最近幾年南海問題變得緊張的根源就在于美國采取的偏袒立場。

　　美國強硬“向北京叫陣”

　　據(jù)美聯(lián)社報道，美國國務(wù)院11日提出，為降低沖突風(fēng)險，亞洲國家不應(yīng)在資源豐富的南海水域新建前哨或擴大現(xiàn)有前哨。美國國務(wù)院高級官員邁克爾·富克斯在華盛頓的一家智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心講話時，對“日益脆弱的形勢”表示嚴(yán)重關(guān)切，并詳細(xì)講了美國向中國與東盟提出的一份建議，稱“從根本上改變地貌性質(zhì)、規(guī)模，或者改變存在的能力都應(yīng)該受到凍結(jié)，而日常維護的行為是允許的?！眻蟮婪Q，華盛頓方面已經(jīng)計劃在未來兩年內(nèi)投入1.56億美元幫助東南亞國家提升“海上行為能力”，但表示美國在南海主權(quán)爭端中持中立立場。

　　英國廣播公司稱，這是美方首度提出各方凍結(jié)當(dāng)前行動的具體建議，富克斯稱，沒有一個國家能對該區(qū)域不斷升級的緊張局勢負(fù)全部責(zé)任，但他認(rèn)為中國的“挑釁和單方面”行為讓人質(zhì)疑中國是否愿意遵守國際法。

　　臺灣《旺報》稱，美國提出“南海三不建議”，是在向北京叫陣。報道援引觀察家的分析說，美國積極介入南海爭端，并提出具體建議，試圖增加華盛頓在有關(guān)爭議中的發(fā)言權(quán)和主導(dǎo)性，明顯是沖著北京而來。報道稱，針對中方近期作為，富克斯發(fā)言頗為強硬。

　　戰(zhàn)略與國際問題研究中心(CSIS)是美國國內(nèi)規(guī)模最大的國際問題研究機構(gòu)。自2011年起，CSIS每年都舉行有關(guān)南海問題的研究會。中國南海研究院院長吳士存曾連續(xù)參加過前三屆的研討會。他介紹說，前三次研討會的矛頭也都對準(zhǔn)中國，從會議的開場白開始就對中國進行各種指責(zé)。中國學(xué)者在會場面臨巨大壓力。值得關(guān)注的是，每次研討會都會有美國官員到場發(fā)表演講，他們基本上傳遞的是美國官方的信息，并且以后會不斷重復(fù)這種政策，比如韓裔美國外交官約瑟夫·尹曾在會上提出包括尊重航海自由權(quán)在內(nèi)的六點建議，以后就變成美國的官方口徑。美聯(lián)社稱，富克斯的建議至今沒有引起公開重視，預(yù)計下個月美國將在緬甸舉辦的亞洲各國外長會議上再次提出這個建議。

　　新加坡《海峽時報》稱，在戰(zhàn)略與國際研究中心的會上，發(fā)言者在很大程度上采用了對抗性的語氣，建議美國展示實力并采取措施讓中國意識到挑釁行為的代價。建議的舉動包括增加爭議地區(qū)可見的偵察飛行，給盟友提供更多設(shè)備，派遣更多軍用飛機前往該地區(qū)的港口，以及增加在該區(qū)進行聯(lián)合軍演的次數(shù)。會議第一個發(fā)言者美國眾議院情報委員會主席邁克·羅杰斯就定下了整個研討會的基調(diào)。他稱，中國真的想改變亞太地區(qū)的現(xiàn)狀，今天一個珊瑚礁， 明天一個小島，一個一個來，而在越南附近有爭議海域豎起井架的做法只是挑釁的開始。他說，現(xiàn)在是美國采取行動，改變中國的小算盤或改變結(jié)果的時候了。美國應(yīng)該讓中國明白美國的決心，南海的小島關(guān)系到美國的國家利益。他還鼓勵盟友更直接、更具進攻性。

　　誰在改變南?，F(xiàn)狀？

　　“各方凍結(jié)當(dāng)前行動”，如果不考慮美國說這番話的背景，聽起來有點類似擱置爭議?！皵R置爭議、共同開發(fā)”一直是中國處理南海爭端的中心戰(zhàn)略。但問題是什么樣的行動應(yīng)該被凍結(jié)？誰來判斷哪些行動應(yīng)該被凍結(jié)？

　　據(jù)“美國之音”報道，研討會設(shè)定了一個場景：菲律賓扣押中國漁民，中國封鎖“第二托馬斯礁”(即中國的仁愛礁)予以回應(yīng)，白宮應(yīng)該如何應(yīng)對？然后他們讓幾位專家扮演美國內(nèi)閣成員。扮演國務(wù)卿和國防部長的專家說，美國應(yīng)該介入，因為這關(guān)系到美國在盟友那里的可信度。扮演國防部長的專家還表示，美國不應(yīng)該不回應(yīng)，也不應(yīng)該立即做出回應(yīng)。美國應(yīng)該選擇一條中間道路，對中國形成足夠威懾就行。

　　從這一簡單的場景假設(shè)不難看出，菲律賓不顧南海是中國漁民傳統(tǒng)漁場的事實，非法抓扣中國漁民不算是改變南?，F(xiàn)狀，倒是中國采取應(yīng)對措施被美國視為違規(guī)。實際上，“中國的行為在改變南?，F(xiàn)狀”，這也是美國近些年一直在國際社會宣揚的說法。

　　“真正改變南?，F(xiàn)狀的是越南和菲律賓。美國擔(dān)心他們改變現(xiàn)狀嗎？不擔(dān)心，甚至盼著菲律賓改變現(xiàn)狀。過去那么多年，美國對菲越的動作沒有任何反應(yīng)，現(xiàn)在中國被迫采取維護自己南海權(quán)益的行動，美國卻開始擔(dān)心，從這點來講，美國的最新建議仍是其南海偏袒政策的延續(xù)。美國的動作就是針對中國的?！敝袊虾Ｑ芯吭涸洪L吳士存13日對《環(huán)球時報》說。

　　香港《南華早報》援引學(xué)者的觀點認(rèn)為，富克斯的言論表明華盛頓“因中國的擴張而憂慮”，但北京可能會忽視富克斯的言論，中國認(rèn)為所有這些基礎(chǔ)設(shè)施只是為了促進本國發(fā)展。

　　南海爭端各方都沒有對美國的建議做出正面回應(yīng)。臺灣《聯(lián)合晚報》12日稱，雖然美方提出凍結(jié)南海行動的建議，但臺“外交部”表示，將持續(xù)興建太平島碼頭。報道稱，太平島新建碼頭可泊靠數(shù)艘3000噸巡防艦，在區(qū)域內(nèi)具戰(zhàn)略意義。據(jù)了解，這項工程趕在2016年前完工，在情勢許可下，規(guī)劃由馬英九搭機跨海主持啟用典禮。

　　在臺灣看來，建碼頭并沒有改變現(xiàn)狀，而過去改變現(xiàn)狀方面做得過分的是越南。臺灣“中央社”報道稱，“立委”林郁方表示，美方3項建議不是針對臺灣，臺灣從來沒有奪取他方的島礁;改變地形地貌是因為有些國家做得太過分，在巖礁上面打水泥發(fā)展成碉堡，愈搞愈大，“越南都這樣干”。 林郁方還說，菲律賓、中國大陸也是這樣干，臺灣則沒有問題，至于臺灣在南沙太平島興建碼頭與港口一事，碼頭本來就存在，因年久失修，臺灣要定期補給太平島，包括漁船有時候要在那里休息，沒有港口不行。

　　菲律賓和越南官方這兩天對此都默不做聲。菲律賓最近內(nèi)部丑聞較多，在南海問題上的叫囂消停了些，但這可能并不是它不做出反應(yīng)的主要原因。實際上，菲越只要有機會，還是會不斷地渲染南海爭端。

　　菲律賓總統(tǒng)府13日發(fā)表聲明，稱注意到美國參議院最近通過第412號決議案。總統(tǒng)府說，該決議肯定了菲律賓和美國之間的長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，最近簽署了加強防衛(wèi)合作協(xié)定突出這點。聲明說，決議案也支持東盟成員國家間加緊努力，以制定治理南中國海海洋權(quán)益的行為準(zhǔn)則。決議案還支持菲律賓把領(lǐng)土爭議訴諸聯(lián)合國仲裁庭的做法。

　　越南外交部也稱，“越南歡迎美國參議院的412號決議案，即要求中國將海洋石油981鉆井平臺及護航船艦撤離現(xiàn)在的位置、不采取違反《國際海上避碰規(guī)則》的活動;對利用高壓威脅手段或者動用武力，改變現(xiàn)狀或造成亞太地區(qū)動蕩的做法予以譴責(zé)的決議案。”

　　菲越的沉默反映了美國建議的復(fù)雜性，有分析人士稱，即使美國的矛頭主要對準(zhǔn)中國，在南海小動作不斷的菲律賓和越南也有點心虛。

　　臺灣“中央社”援引學(xué)者的觀點認(rèn)為，富克斯的3項建議與2002年“南海各方行為宣言”精神一樣，沒有太大差別，只是將不再改變地形地貌現(xiàn)狀建議得更仔細(xì)。這表明美國希望在適當(dāng)時候扮演理性的第三方，站在制高點上調(diào)解南海沖突。因此這3項建議不能說全是針對中國大陸的。這些建議應(yīng)該會讓南海局勢降溫，情勢和緩，不至于火上加油，南海相關(guān)各方后續(xù)如何面對也值得觀察。

　　誰會買美國的賬？

　　美國的偏袒讓各方更熱衷于議論戰(zhàn)爭。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》近日報道了學(xué)者們關(guān)于南海紛爭的報告，設(shè)想由于紛爭突發(fā)，美國派遣航母戰(zhàn)斗群封鎖從日本的西南諸島到菲律賓群島之間的第一島鏈。投入潛艇、海軍航空兵等禁止中國的大型運油船通航。還會進一步封鎖馬六甲海峽，龍目海峽等所有海峽，切斷中國的海上運輸。

　　瑞士《聯(lián)邦報》12日刊出的文章稱，“中國的鄰國如今確信，當(dāng)他們挺身對抗中國時，美國會予以支持。無論如何，美國需要能輕易操控的盟國，以‘重新平衡’中國勢力。歸根結(jié)底，這是中國和美國間有關(guān)亞太地區(qū)控制權(quán)的斗爭。”

　　臺灣《聯(lián)合晚報》評論說，中美雙方的主張南轅北轍，要中方完全接受美方的主張，對于南海問題必然是無解。美方主張依據(jù)聯(lián)合國海洋法公約為基礎(chǔ)，解決南海爭議，這與兩岸雙方對于南海主權(quán)的論述是基于歷史疆域，完全不同。美方一直希望透過國際多邊場合，解決南海爭議，這又是中美雙方另一個基本立場的差異。令人感到荒謬的是，美國自己都沒有通過聯(lián)合國海洋法公約，卻要其它國家遵守這項公約，這種矛盾與雙重標(biāo)準(zhǔn)，讓美方的政治宣示無法獲得中方信任。美方若不能尊重中方有關(guān)南海歷史疆域的立場，僅片面用美國自己都沒有簽署的國際公約，要求約束大家對南海的行動，并不能夠化解南海爭議，僅流于美國政治態(tài)度的宣示，起不了實質(zhì)作用。(諶莊流 莊銘燈 藍(lán)雅歌 孫微 王海峰 南平）