完備的司法體系、誠(chéng)信的社會(huì)氛圍和透明的行政程序,使芬蘭在國(guó)際廉潔度、競(jìng)爭(zhēng)力等榜單上長(zhǎng)期穩(wěn)居前列,“法大于天”早已成為社會(huì)共識(shí),貪污腐敗行為面臨巨大的法律和社會(huì)成本。
生活在北歐嚴(yán)酷自然環(huán)境中的芬蘭人形成了特有的民族性格——堅(jiān)韌、內(nèi)斂、誠(chéng)信。在芬蘭,貪污受賄、侵吞社會(huì)財(cái)富等行為如同偷盜搶劫一樣被視為卑鄙骯臟的不義之舉。
芬蘭前最高檢察院總檢察長(zhǎng)馬蒂·庫(kù)西馬基說(shuō),公民自律是防止腐敗的最有效手段。為達(dá)到某種目的向他人行賄或替他人辦事而索取錢財(cái),都不符合芬蘭人的思維方式。馬蒂·庫(kù)西馬基任職30年里,沒(méi)有一個(gè)人以任何形式向他行賄。
芬蘭從小學(xué)一年級(jí)就開設(shè)“道德或宗教”課程,向孩子們灌輸平等、公正和誠(chéng)信等價(jià)值觀。從初中開始,又增加了包括公共事務(wù)和司法體系等在內(nèi)的“社會(huì)研究”課程,讓學(xué)生學(xué)習(xí)公民權(quán)利與義務(wù),了解社會(huì)如何正常運(yùn)轉(zhuǎn)。良好的基礎(chǔ)教育使芬蘭公民普遍具有較強(qiáng)的道德觀念和法律意識(shí),進(jìn)而為整個(gè)社會(huì)營(yíng)造良好的守法環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。
芬蘭律師馬爾庫(kù)·弗雷德曼在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō),芬蘭沒(méi)有專門設(shè)立反腐制度,反腐建立在社會(huì)態(tài)度的基礎(chǔ)上,整個(gè)社會(huì)都鄙視腐敗行為。
弗雷德曼告訴記者,誠(chéng)信自律的社會(huì)風(fēng)尚增加了貪污受賄等腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)。公務(wù)員的不法行為一經(jīng)揭露,不僅丟官、坐牢,更重要的是名聲掃地,失去朋友,無(wú)法在社會(huì)上立足?!斑@樣的代價(jià)實(shí)在太高,不值得為蠅頭小利而以身試法”。
弗雷德曼認(rèn)為,政府給予官員足夠高的薪水也是一種防止官員腐敗的方法。在芬蘭,供職于政府的律師、法官及公訴人的工資與私人律師一樣高,“他們不值得為貪污而失去一份體面的工作”。
從分配制度上看,芬蘭實(shí)行累進(jìn)所得稅制,社會(huì)貧富差距相對(duì)較小。薪水較高的政府官員不會(huì)因?yàn)槭杖氩患肮靖吖芏半U(xiǎn)去貪污受賄。
然而,即便在這個(gè)人人篤信法律、甚至有點(diǎn)不近人情的社會(huì),也存在著某些游離于法律邊緣的變相腐敗,即近年來(lái)常被提及的“老友圈”現(xiàn)象。
“老友圈”原義為“好哥們?nèi)Α?,是指身居高位并相互熟識(shí)的一群人形成的“朋友圈”。其成員利用各自的影響力來(lái)干擾甚至繞過(guò)正常決策過(guò)程,達(dá)到互惠互利的目的。表面上看,決策程序公平合理,但暗地里,政治和商業(yè)精英之間存在不透明的業(yè)務(wù)往來(lái)。
輿論認(rèn)為,芬蘭的“老友圈”是“導(dǎo)致腐敗利益交易的典型源頭”,是影響決策透明度的隱患。芬蘭的反腐工作也面臨新的挑戰(zhàn)。(記者 李驥志 徐謙)