加拿大第一民族(印第安人)全國酋長大會近日在加拿大溫尼伯市落幕，選出了新一任印第安全國大酋長。在為期3天的會議上，如何同加拿大聯(lián)邦政府打交道，維護第一民族條約權(quán)利，分享國家資源開發(fā)收益，成為會議和加拿大全國關(guān)注的焦點。

　　第一民族同加拿大聯(lián)邦政府的關(guān)系一直磕磕絆絆，這既是歷史遺留問題，也有現(xiàn)實原因。印第安人是北美大地的原始居民，被稱為這塊土地的“第一民族”。英國殖民者到來之后，曾以王室名義同當(dāng)?shù)匾恍┯〉诎膊柯浜炇鹆藬?shù)個條約。條約規(guī)定了雙方的權(quán)利和責(zé)任，如王室承諾向印第安保留地居民提供住所、教育與醫(yī)療等設(shè)施與服務(wù)；印第安人仍可在其傳統(tǒng)土地上漁獵等。然而，殖民當(dāng)局及其繼任者，即加拿大歷屆政府并未能很好地履行條約義務(wù)，一度還曾強行同化印第安人，強迫其放棄本族語言和文化。

　　近30年來，第一民族在政治經(jīng)濟和社會地位上有了不少改善，但與主流社會相比仍然存在很大差距。加拿大全國約有91萬印第安人，生活在600多塊印第安保留地中，這些保留地多處偏遠，遠離城鎮(zhèn)，求學(xué)與就業(yè)機會少。印第安人對生活失望導(dǎo)致犯罪率與自殺率攀升。據(jù)不完全統(tǒng)計，1980年至2012年，有超過1180名印第安婦女遇害或失蹤，第一民族和主流輿論要求成立專門委員會進行調(diào)查，加拿大政府卻對此置之不理。

　　加拿大最近一次人口普查顯示，印第安人口不到加全國人口3%，卻占了聯(lián)邦監(jiān)獄囚犯的18%、省監(jiān)獄的25%；保留地中原住民的住房為政府所有，這些住房往往年久失修。

　　此外，教育問題也是第一民族和聯(lián)邦政府的磨擦點。上一任全國大酋長阿特利奧在接受本報記者采訪時指出，全加仍有40個保留地沒有中小學(xué)校；相比加全國87%的高中畢業(yè)率，印第安青少年的高中畢業(yè)率不到40%。哈珀政府去年4月推出的《第一民族控制第一民族教育法案》提出，未來3年政府將向保留地學(xué)校增加撥款12.5億加元(總額達19億加元，約合99億元人民幣)，但要求教學(xué)須達到國家標準并接受政府測評。法案出臺后即遭到大多數(shù)酋長的反對，他們認為，法案是在沒有同他們進行充分咨商的前提下單方面強加的，其撥款不足，同時還給政府干預(yù)保留地教育留了余地。

　　在此次會議上，呼聲最高的要求是分享國家資源開發(fā)的紅利。加拿大自然資源極為豐富，石油儲量居世界第三，鈾、金、煤、鐵、鉆石和天然氣等儲量也都名列前茅。這些資源多蘊藏于印第安人的傳統(tǒng)土地，在資源開發(fā)后的利益分配中，公司拿了“大頭”，政府得了“中頭”，第一民族所獲甚少，而他們賴以生存的自然環(huán)境卻遭破壞。不久前聯(lián)合國公布的人類發(fā)展指數(shù)報告顯示，加拿大排名高居世界第六，而加拿大原住民的排名卻遠遠掉在第六十三位。

　　貝爾加德大酋長在當(dāng)選后接受媒體采訪時表示，他的首要目標就是改善原住民的生活條件，希望能盡快同哈珀總理舉行會晤，討論第一民族關(guān)切的發(fā)展問題。當(dāng)?shù)剌浾撜J為，加拿大政府和第一民族的磨擦仍會繼續(xù)，雙方關(guān)系仍將在磕碰中調(diào)整前行。