中東劇變已過去4年。這場(chǎng)最初被冠以“阿拉伯之春”的社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)，打破了中東政治舊格局，但并未帶來民眾期盼的繁榮景象。作為影響中東政治的最大域外力量，美國中東政策將何去何從？

　　中東國家艱難轉(zhuǎn)型，治理模式仍在探索中

　　丁隆(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)外語學(xué)院教授)：“阿拉伯之春”并未給中東國家?guī)矸€(wěn)定和發(fā)展，一些國家仍處艱難調(diào)整過程中。當(dāng)前中東局勢(shì)呈現(xiàn)五個(gè)特征：

　　一、教派沖突愈演愈烈。中東地區(qū)當(dāng)前沖突均有教派色彩，遜尼派與什葉派在伊拉克、敘利亞和也門打“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”，使中東進(jìn)入以教派劃線、兩大陣營對(duì)峙的“冷戰(zhàn)”時(shí)期。

　　二、恐怖主義和宗教極端主義肆虐?！耙了固m國”武裝借亂局崛起，“基地”組織阿拉伯半島分支活躍且具實(shí)力。北非地區(qū)薩拉菲派勢(shì)力和“基地”分支活動(dòng)頻繁。產(chǎn)生于中東地區(qū)的宗教極端主義“圣戰(zhàn)薩拉菲”被地區(qū)亂局和教派沖突激活。美國蘭德公司一份研究報(bào)告指出，2010—2013年，“圣戰(zhàn)薩拉菲”組織數(shù)量增長58%，已超過3000個(gè)。

　　三、新舊問題交織。中東地區(qū)新的矛盾和沖突不斷，巴以沖突等困擾地區(qū)的老問題被邊緣化，但又不時(shí)成為攪動(dòng)地區(qū)局勢(shì)的熱點(diǎn)。

　　四、地區(qū)力量格局失衡。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，阿拉伯國家實(shí)力地位下降，中東劇變又使敘利亞等國元?dú)獯髠?，以色列、伊朗和土耳其等國?shí)力上升。國際油價(jià)大幅下跌對(duì)地區(qū)產(chǎn)油國穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。

　　五、外部制衡力量缺失。冷戰(zhàn)后，美國單獨(dú)主導(dǎo)中東事務(wù)，采取“西促和談、東遏兩伊”戰(zhàn)略，大體維持中東“冷和平”?！?·11”后，美國采取軍事干涉和民主改造雙管齊下戰(zhàn)略，遭受嚴(yán)重挫敗。奧巴馬上臺(tái)后，美國中東戰(zhàn)略調(diào)整“搖擺”，但中東亂局依然。

　　田文林(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員)：中東國家不同程度出現(xiàn)政黨內(nèi)耗、權(quán)力空轉(zhuǎn)、安全形勢(shì)惡化等新問題。利比亞在卡扎菲倒臺(tái)后涌現(xiàn)出1700多支民兵武裝，相互掣肘征戰(zhàn)，政治過渡曲折艱難。也門始終未擺脫安全、經(jīng)濟(jì)困境。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)數(shù)年，約20萬人喪生。

　　埃及外匯儲(chǔ)備從劇變前的360億美元降至約170億美元，公共債務(wù)總額超過2800億美元。利比亞2013年石油出口量降至不足產(chǎn)能的10%。敘利亞經(jīng)濟(jì)更是元?dú)獯髠瑩?jù)估算，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到2010年水平至少需要30年時(shí)間。

　　那些暫時(shí)躲過中東“政權(quán)更替潮”的國家不同程度面臨低增長、高失業(yè)、政體脆弱等問題，繼承問題也日趨凸顯。這些年來，中東國家始終沒有處理好三大問題：一是秩序與發(fā)展問題，二是少數(shù)與多數(shù)問題，三是世俗與宗教問題。要想找到一種能有效解決上述問題的國家治理模式，顯然很難。

　　“地緣爭(zhēng)奪＋教派沖突”，伊朗與沙特的博弈增添地區(qū)形勢(shì)變數(shù)

　　田文林：中東劇變前，該地區(qū)主要是溫和與激進(jìn)兩大陣營(實(shí)際是親美與反美陣營)博弈。劇變后，權(quán)力格局重新洗牌。溫和陣營中，突尼斯、埃及、也門等相繼政權(quán)更替并陷入困頓，無暇顧及地區(qū)事務(wù)。沙特等海灣國家取代埃及成為阿拉伯世界的“領(lǐng)頭羊”。激進(jìn)陣營中，利比亞卡扎菲政權(quán)被推翻，并陷入一盤散沙；敘利亞爆發(fā)全面內(nèi)戰(zhàn)。相較而言，伊朗政體穩(wěn)固，綜合國力較強(qiáng)，加上在地區(qū)問題上態(tài)度鮮明，其地區(qū)影響力日趨提升。沙特與伊朗在各自陣營中地位提升，尤其在美國地區(qū)影響力下降的背景下，兩國競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)增強(qiáng)。

　　理解中東地區(qū)政治的最好框架，就是伊朗和沙特主導(dǎo)的“新冷戰(zhàn)”態(tài)勢(shì)。這種“新冷戰(zhàn)”主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是地緣政治爭(zhēng)奪。雙方在巴林、伊拉克、黎巴嫩、敘利亞、也門等國展開“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”。二是油價(jià)戰(zhàn)。2014年6月以來國際油價(jià)狂跌，沙特憑借擁有7500億美元外匯及第一大產(chǎn)油國地位，拒不減少保價(jià)，其目的是保持市場(chǎng)份額，但削弱伊朗也是動(dòng)因之一。三是安全領(lǐng)域。2014年12月，海灣國家宣布成立共同海軍部隊(duì)，并在沙特組建聯(lián)合軍事指揮部，目的就是應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國”和伊朗的威脅。

　　需要指出的是，沙特與伊朗內(nèi)政外交均有較重宗教色彩。沙特是遜尼派陣營主要代表，伊朗是什葉派陣營中流砥柱，雙方博弈兼有“地緣政治+教派沖突”雙重性質(zhì)?？傮w來看，伊朗與沙特間的“新冷戰(zhàn)”可能導(dǎo)致地區(qū)形勢(shì)充滿變數(shù)。一方面，地區(qū)國家教派矛盾升溫。這種以教派沖突為底色的地區(qū)矛盾，比單純的國家利益爭(zhēng)奪更難化解。另一方面，以色列成為“鷸蚌相爭(zhēng)”的最大受益者。中東劇變以來，相關(guān)國家地緣版圖碎片化趨勢(shì)明顯，相形之下，以色列地緣環(huán)境日趨改善，因掣肘減少而在中東行事尺度更大。

　　“伊斯蘭國”迅速坐大，地區(qū)恐怖主義勢(shì)力連點(diǎn)成片

　　田文林：中東地區(qū)恐怖活動(dòng)一直十分猖獗。中東劇變后，中東國家轉(zhuǎn)型不暢，地區(qū)安全真空增大，為恐怖活動(dòng)滋生蔓延提供豐厚土壤。“基地”等恐怖組織趁機(jī)擴(kuò)大活動(dòng)范圍，并著重在三不管地帶(如利比亞東部、馬里北部、埃及西奈半島及敘利亞部分地區(qū))建立活動(dòng)據(jù)點(diǎn)。當(dāng)前興起的“伊斯蘭國”以敘利亞和伊拉克為主要活動(dòng)基地，將整個(gè)西亞北非的極端勢(shì)力連點(diǎn)成面，并在全世界得到了幾十個(gè)極端組織的支持。美國國務(wù)院反恐報(bào)告顯示，西亞北非發(fā)生的重大恐怖事件，1998年不足300起，2008年達(dá)到1600起，2013年為4650起。受其影響，法國、加拿大、澳大利亞等西方國家頻頻出現(xiàn)“獨(dú)狼式”恐怖襲擊事件。

　　丁隆：傳統(tǒng)意義上的恐怖組織只通過制造恐慌達(dá)到政治目的，不謀求控制領(lǐng)土、建立政治實(shí)體?！耙了固m國”武裝是有軍隊(duì)、資金、較強(qiáng)動(dòng)員和招募能力、一定治理能力的宗教極端主義叛亂武裝。一批薩達(dá)姆時(shí)期伊拉克軍隊(duì)中下層軍官的加入，增強(qiáng)了該組織的作戰(zhàn)能力，使其成為“有軍隊(duì)的恐怖組織”。“伊斯蘭國”武裝崛起是伊拉克亂局和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的直接后果。一些西方和中東國家支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派，大批“圣戰(zhàn)者”獲得資金和武器，在敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)獲得作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。中東國家人口增長快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，青年失業(yè)率高；西方國家穆斯林移民無法融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，也為“伊斯蘭國”武裝提供了“兵源”。

　　李偉建(上海國際問題研究院研究員)：“伊斯蘭國”迅速崛起，直接原因有三：其一，其成員主要由部分“基地”組織伊拉克分支成員、薩達(dá)姆殘部和在中東各地流竄的“圣戰(zhàn)”分子組成，這些人地形熟、人脈廣、有豐富的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。其二，“伊斯蘭國”所代表的宗教意識(shí)形態(tài)、現(xiàn)代的宣傳手法和充足的資金誘惑使其能夠不斷招募到新的人員加入。第三，它前期得到了本地區(qū)一些國家和民眾的支持。支持者大多出于遜尼派的身份認(rèn)同，認(rèn)為“伊斯蘭國”代表了“在和什葉派的爭(zhēng)奪中處于下風(fēng)的遜尼派的反抗”。

　　但歸根到底，“伊斯蘭國”是中東亂局的產(chǎn)物，而美國對(duì)這樣的亂局難辭其咎。美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致伊拉克安全局勢(shì)持續(xù)惡化；中東劇變后，美國先是在動(dòng)蕩的局勢(shì)中推波助瀾，高調(diào)支持所謂的“民主革命”，然而在“變局”變?yōu)椤皝y局”之后，其政治熱情又很快消退，在地區(qū)安全局勢(shì)依然險(xiǎn)惡的情況下反而加快了戰(zhàn)略收縮步伐，這在很大程度上使“伊斯蘭國”得以趁亂而起，并迅速坐大。

　　美國陷入“打不贏、走不了、回不去”的尷尬處境

　　田文林：美國是影響中東政治的最大域外力量。美國在中東十年反恐，結(jié)果陷入戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，軟硬實(shí)力嚴(yán)重受損，迫使奧巴馬政府反思中東政策，減少在中東戰(zhàn)略投入。美國戰(zhàn)略收縮是在中東局勢(shì)仍是“夾生飯”背景下進(jìn)行的，導(dǎo)致中東權(quán)力失衡加劇，地區(qū)熱點(diǎn)不斷激化升溫。在巨大內(nèi)外壓力下，奧巴馬政府不得不改弦易轍，加大反恐投入。

　　美國中東政策進(jìn)退失據(jù)，面臨若干結(jié)構(gòu)性矛盾。首先，硬實(shí)力不足與四面出擊的困境。奧巴馬2014年9月在聯(lián)大發(fā)言時(shí)，將埃博拉、俄羅斯和“伊斯蘭國”并列為“三大威脅”。美國面臨對(duì)手越來越多，但應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的實(shí)力和手段卻日趨捉襟見肘。目前，美國外債超過17萬億美元，軍費(fèi)開支縮減，軍事投送能力下降。這使美國戰(zhàn)略抉擇難度加大。

　　其次，不愿在中東加大反恐投入但又試圖掌控中東局勢(shì)的矛盾。數(shù)年來，奧巴馬一直謀求從中東脫身?！爸胤抵袞|反恐”與奧巴馬此前的外交政策方向背道而馳?！耙了固m國”興起后的兩個(gè)多月內(nèi)，奧巴馬面對(duì)馬利基政府的求援，遲遲未施援手，即便開始空襲后，仍一再強(qiáng)調(diào)軍事行動(dòng)“有限”。相反，“伊斯蘭國”在伊拉克、敘利亞吸引和招募到許多感受到壓迫、背叛和恐嚇的遜尼派民眾。美國要想擊敗“伊斯蘭國”，需要包括外交、情報(bào)、經(jīng)濟(jì)、政治乃至意識(shí)形態(tài)在內(nèi)的綜合戰(zhàn)略，并需費(fèi)時(shí)很多年才能見效。

　　第三，清剿“伊斯蘭國”與遏制激進(jìn)陣營何者優(yōu)先的矛盾。美國要想同時(shí)實(shí)現(xiàn)打敗“伊斯蘭國”、推翻巴沙爾、繼續(xù)遏制伊朗這三大目標(biāo)幾乎不可能。美國中東反恐的西方和地區(qū)盟友各懷心思，“出工不出力”。數(shù)據(jù)顯示，2014年12月美國進(jìn)行了62次空襲，而美國盟友只在敘利亞實(shí)施了2次空襲。地區(qū)反恐力量難以形成合力，無法對(duì)“伊斯蘭國”構(gòu)成實(shí)質(zhì)威脅。敘利亞和伊朗反“伊斯蘭國”意愿最強(qiáng)、軍力也相對(duì)強(qiáng)大，但美國卻將其排除在反恐聯(lián)盟之外。美國2014年9月還通過新法案，撥款5億美元武裝和訓(xùn)練敘“溫和反對(duì)派”。這種夾帶私貨的反恐戰(zhàn)略，難以有效清剿“伊斯蘭國”。反過來，如果美國將反恐置于優(yōu)先位置，加大與伊朗、敘利亞等國反恐合作，勢(shì)必要在伊核問題、巴沙爾政權(quán)去留問題上妥協(xié)，這又會(huì)引發(fā)沙特、以色列等地區(qū)盟友竭力反對(duì)。美國“兩面不討好”，兩大目標(biāo)無論何者優(yōu)先，都有相當(dāng)大的副作用。

　　第四，如何突破“反恐投入越多、留下爛攤子越大”困局。當(dāng)年美國傾其國力在中東反恐，但效果適得其反，極端恐怖勢(shì)力反而更趨壯大。這充分表明，在反恐問題上，“高投入不等于高效益”，甚至可能“越反越恐”。因此美國決策者十分擔(dān)心，如果美國在反“伊斯蘭國”行動(dòng)中投入過大，“用力過猛”，會(huì)再次陷入中東泥潭。到底何種反恐策略有效，美國該如何把握火候，恐怕至今心中無底。

　　丁?。好绹袞|戰(zhàn)略調(diào)整主要出于兩個(gè)考慮：一是直接軍事介入成本高，效果差；二是美國不再需要中東石油，中東戰(zhàn)略地位下降。美國中東政策將從直接軍事干涉變?yōu)槌洚?dāng)“離岸平衡手”角色，以避免軍事介入高昂的經(jīng)濟(jì)和道義成本，同時(shí)保持對(duì)地區(qū)局勢(shì)一定的掌控，防止中東出現(xiàn)能夠挑戰(zhàn)其地位的強(qiáng)國。在手段上，從全面介入改為集中投放外交和軍事資源，在危機(jī)爆發(fā)并威脅自身利益時(shí)，通過規(guī)模和時(shí)間有限的軍事打擊，恢復(fù)地區(qū)力量平衡。美國撤離中東和重返亞太戰(zhàn)略同步進(jìn)行，美國認(rèn)識(shí)到恐怖主義雖危及其安全，但在全球議程中不應(yīng)排在優(yōu)先位置，美國應(yīng)著力維護(hù)其對(duì)亞太事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，這已在美國決策層形成高度共識(shí)，不會(huì)輕易改變。然而，在戰(zhàn)略執(zhí)行層面，中東亂局牽制美國的精力和資源，導(dǎo)致其在中東陷入“打不贏、走不了、回不去”的尷尬處境。

　　李偉建：美國在應(yīng)對(duì)中東極端思潮和恐怖主義問題上既無長期戰(zhàn)略構(gòu)想，也沒做好打持久戰(zhàn)準(zhǔn)備。其迄今所為僅是策略變化而非戰(zhàn)略調(diào)整，是權(quán)宜之計(jì)而非長遠(yuǎn)規(guī)劃。美國一方面要堅(jiān)持重心東移，繼續(xù)其亞太再平衡戰(zhàn)略，一方面又受到“伊斯蘭國”極端組織牽扯，一時(shí)難以脫身，但美國不會(huì)根本改變甚至放慢其戰(zhàn)略東移步伐。最近，美國對(duì)敘利亞問題立場(chǎng)似乎出現(xiàn)松動(dòng)，不再堅(jiān)持巴沙爾政府下臺(tái)作為敘問題政治解決的前提。同時(shí)，美國同伊朗關(guān)系也出現(xiàn)緩和跡象。這或多或少也與美國試圖拉攏更多地區(qū)國家參與反恐，以使自己可以盡早脫身的戰(zhàn)略思考有關(guān)。

　　盡管奧巴馬中東政策始終備受爭(zhēng)議，但不再卷入中東泥潭似乎已成美國國內(nèi)共識(shí)，美國從中東戰(zhàn)略收縮的大趨勢(shì)不會(huì)改變。當(dāng)前需要關(guān)注的是正在這一戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)下悄然發(fā)生的美國與伊朗關(guān)系趨緩以及美國對(duì)敘利亞立場(chǎng)的微妙變化，因?yàn)檫@些變化無疑將對(duì)中東形勢(shì)未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響。