2015年5月中旬，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里和助理國(guó)務(wù)卿紐蘭相繼到訪俄羅斯。時(shí)隔兩年之后，克里不僅同拉夫羅夫舉行了俄美首次外長(zhǎng)級(jí)公開會(huì)晤，還例外地在索契同普京總統(tǒng)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)四個(gè)小時(shí)的會(huì)晤。烏克蘭危機(jī)以來，美國(guó)高官俄羅斯之旅向外界釋放出俄美尋求緩解緊張關(guān)系的信號(hào)。由于長(zhǎng)期積聚的深層矛盾和烏克蘭危機(jī)帶來的新問題，俄美關(guān)系在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。俄美關(guān)系調(diào)整對(duì)烏克蘭走出危機(jī)的影響極為有限，烏克蘭危機(jī)長(zhǎng)期化趨勢(shì)明顯。
烏克蘭危機(jī)刻錄了俄美地緣政治博弈的軌跡
普京同克里在索契會(huì)晤時(shí)，雙方在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)的根源上再生分歧。烏克蘭危機(jī)以來，俄羅斯一直指責(zé)美國(guó)策動(dòng)了烏克蘭升級(jí)版的“顏色革命”，目的在于遏制俄羅斯；美國(guó)和西方大國(guó)則譴責(zé)俄羅斯吞并克里米亞的“侵略行為”，因此，必須予以嚴(yán)罰。
實(shí)際上，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)有其必然性。烏克蘭危機(jī)的實(shí)質(zhì)是俄美歐在歐亞大陸展開的空前激烈的地緣政治大博弈。烏克蘭危機(jī)的導(dǎo)火索，表面上是烏克蘭民眾在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即“向東”靠攏關(guān)稅同盟，還是“向西”加入歐盟的抉擇中爆發(fā)的沖突，深層原因則是俄羅斯和西方在圍繞烏克蘭爭(zhēng)奪中出現(xiàn)的利益碰撞。烏克蘭脫俄入歐的選擇觸及了歐亞大陸地緣政治的核心問題，反映了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與歐盟之間的角逐；在安全領(lǐng)域美國(guó)主導(dǎo)的北約與俄羅斯為盟主的獨(dú)聯(lián)體集安條約組織在前蘇聯(lián)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。俄同西方在經(jīng)濟(jì)和安全兩個(gè)架構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)涉及各自根本利益，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。
首先，烏克蘭危機(jī)反映了大國(guó)之間遏制與反遏制的不妥協(xié)斗爭(zhēng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)為首的西方大國(guó)沿襲冷戰(zhàn)思維，為提防俄羅斯東山再起，采取了遏俄弱俄政策，對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家采取分化政策。盡管華約解體，曾經(jīng)的蘇聯(lián)陣營(yíng)不在，西方非但沒有解散北約，還通過多輪東擴(kuò)，把北約邊界向東推進(jìn)到波羅的海三國(guó)。美國(guó)為首的西方大國(guó)通過北約和歐盟雙東擴(kuò)擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略安全空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。2003年以來，西方還在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家多次策動(dòng)“顏色革命”，扶植親西方政府，離間俄羅斯同前蘇聯(lián)國(guó)家關(guān)系，極力推動(dòng)這些國(guó)家的脫俄入歐進(jìn)程。
早在十多年前，俄、西方圍繞烏克蘭的角逐就已經(jīng)交手。2004年烏克蘭反俄親西方勢(shì)力尤先科等人在有西方背景的“橙色革命”中上臺(tái)；2010年具有親俄色彩的亞努科維奇當(dāng)選總統(tǒng)自然少不了俄羅斯的暗中相助；2014年在烏克蘭危機(jī)中，在美國(guó)直接插手之下，亞努科維奇政府被推翻。
其次，烏克蘭危機(jī)反映了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與歐盟兩個(gè)一體化之間的競(jìng)爭(zhēng)。2015年1月1日，在俄白哈三國(guó)關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動(dòng)，聯(lián)盟以建立高度一體化的共同市場(chǎng)為終極目標(biāo)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是2011年普京提出構(gòu)建歐亞聯(lián)盟路線圖中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。俄羅斯試圖把歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟打造成連接亞太地區(qū)與歐洲的橋梁，成為世界多極化中的一極，成為俄羅斯實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想的戰(zhàn)略依托。關(guān)于普京提出的歐亞聯(lián)盟概念，西方輿論普遍視之為俄羅斯恢復(fù)蘇聯(lián)之舉。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里?克林頓曾發(fā)誓要阻止俄羅斯借助經(jīng)濟(jì)一體化恢復(fù)新版蘇聯(lián)。西方阻止獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化的重要舉措之一是歐盟早先推動(dòng)的“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃，該計(jì)劃被俄羅斯政治家稱為“小獨(dú)聯(lián)體”，意在通過獨(dú)聯(lián)體伙伴國(guó)與歐盟建立自貿(mào)區(qū)的形式抗衡俄羅斯，分化獨(dú)聯(lián)體，是變相的“東擴(kuò)”。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫指責(zé)稱，歐盟此舉意在強(qiáng)迫白俄羅斯、烏克蘭等國(guó)家在俄和西方之間做出“非敵即友”的選擇。為把烏克蘭拉入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，2013年俄羅斯同歐盟展開激烈爭(zhēng)奪，并付出了極大經(jīng)濟(jì)代價(jià)。2013年11月，在即將同歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定前夕，亞努科維奇政府做出緩簽決定。未料想，這一決定成為烏克蘭危機(jī)的導(dǎo)火索。
烏克蘭危機(jī)加劇了俄美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾
烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，美國(guó)聯(lián)手西方盟友全面圍堵俄羅斯。在國(guó)際上孤立，在經(jīng)濟(jì)上制裁，在安全上進(jìn)行武力威懾。俄歐關(guān)系迅速跌落至冰點(diǎn)，俄美關(guān)系瀕于冷戰(zhàn)邊緣。俄美圍繞烏克蘭近乎白熱化的博弈，空前加劇了雙方在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的結(jié)構(gòu)性矛盾。美國(guó)憑借烏克蘭危機(jī)，實(shí)現(xiàn)了一石多鳥的目標(biāo)。
一是烏克蘭脫俄入歐，重挫了俄羅斯苦心經(jīng)營(yíng)多年的獨(dú)聯(lián)體一體化進(jìn)程，最大限度地削弱了俄羅斯在前蘇聯(lián)地區(qū)的影響力，前所未有地離間了俄羅斯同傳統(tǒng)盟友的關(guān)系。同危機(jī)前相比最大的不同是，今日烏克蘭已經(jīng)基本完成脫俄入歐進(jìn)程。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)一年多來，俄烏關(guān)系全面惡化，烏克蘭在加入歐盟，還是參與獨(dú)聯(lián)體一體化的問題上不再猶豫，加快向歐盟和北約靠攏。首先，在經(jīng)濟(jì)上投向歐盟。烏克蘭新政府上臺(tái)后，立即著手恢復(fù)同歐盟的對(duì)話。2014年9月16日，烏克蘭最高拉達(dá)(烏議會(huì))批準(zhǔn)與歐盟的聯(lián)系國(guó)協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，烏克蘭同歐盟自貿(mào)區(qū)將于2015年底啟動(dòng)。烏克蘭計(jì)劃2020年加入歐盟。其次，在安全上靠攏北約。烏克蘭新政府全部拋棄了亞努科維奇政府的親俄政策，加快西向步伐。2014年12月，烏克蘭議會(huì)通過廢棄亞努科維奇政府2010年簽署的不結(jié)盟地位的法案，并迫切要求加入北約。
二是激活北約，美國(guó)強(qiáng)化在歐洲的軍事存在。2014年9月，北約決定增加在東歐地區(qū)的軍事存在，并組建一支數(shù)千人的快速反應(yīng)部隊(duì)。美國(guó)主導(dǎo)的北約不僅接納烏克蘭、格魯吉亞和摩爾多瓦為北約之外的特殊“盟友”，還從2014年起不斷向?yàn)蹩颂m輸送重型武器裝備，并派出軍事教官培訓(xùn)烏克蘭軍人。換言之，憑借烏克蘭危機(jī)，美國(guó)麾下的北約在烏克蘭實(shí)現(xiàn)了軍事存在的突破，從而在俄烏邊界上對(duì)俄羅斯形成新的地緣戰(zhàn)略壓力。烏克蘭危機(jī)背景下，東歐的波蘭和波羅的海國(guó)家安全憂慮增加，對(duì)北約的安全訴求上升。北約在東歐的軍事部署不斷升級(jí)。對(duì)此，在2014年年度記者會(huì)上，普京總統(tǒng)不滿地表示，雖然柏林墻已倒塌25年了，但西方一直以勝利者的姿態(tài)看待俄羅斯，并仍抱著冷戰(zhàn)思維對(duì)待俄羅斯。西方在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)，這就是“筑墻”行為。
三是西方制裁重創(chuàng)了俄羅斯經(jīng)濟(jì)，阻礙了俄羅斯大國(guó)復(fù)興戰(zhàn)略的實(shí)施。2014年美國(guó)和西方國(guó)家在能源、金融和軍工等領(lǐng)域展開的多輪經(jīng)濟(jì)制裁，極大地影響了俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)制裁和國(guó)際油價(jià)大幅下跌的雙重打壓下，2014年底，俄羅斯盧布急劇跳水，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重下滑。為應(yīng)對(duì)盧布貶值和企業(yè)債務(wù)，俄羅斯積聚多年的外匯儲(chǔ)備急劇縮減。資金外逃加速，2014年資金外流達(dá)到1250億美元。俄羅斯經(jīng)濟(jì)部門不得不下調(diào)2015—2017年的經(jīng)濟(jì)增幅。
四是俄羅斯備受孤立，國(guó)際形象受損。一年多來，美歐大國(guó)處處為難俄羅斯，2014年初，他們抵制俄羅斯花費(fèi)巨資舉辦的索契冬季奧運(yùn)會(huì)，隨后不但拒絕出席俄羅斯承辦的G8會(huì)議還將其踢出G8，有意在G20會(huì)議期間冷落俄羅斯。進(jìn)入2015年，美國(guó)等西方國(guó)家集體回絕普京總統(tǒng)邀請(qǐng)，抵制出席俄羅斯高調(diào)舉行的5?9紅場(chǎng)閱兵儀式。
俄美緩和關(guān)系各有所需，但短期內(nèi)難有突破
美國(guó)放下身段主動(dòng)謀求緩和同俄羅斯緊張對(duì)峙關(guān)系有多重考慮。美國(guó)表現(xiàn)出來的務(wù)實(shí)主義首先在于彌合美歐分歧。克里俄羅斯之行既是給歐洲大國(guó)面子，也是給自己找臺(tái)階。在法國(guó)、德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人打破僵局，率先到訪莫斯科的壓力之下，美國(guó)不得不直面普京。更為重要的是，克里米亞回歸俄羅斯已是定局，美國(guó)也奈何不得。加之，在一系列遏制俄羅斯的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，烏克蘭不再是迫切關(guān)注點(diǎn)，美國(guó)面臨最為棘手的問題是中東的“伊斯蘭國(guó)”，以及伊核和朝核等地區(qū)熱點(diǎn)問題，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，離不開俄羅斯的合作。
莫斯科積極呼應(yīng)華盛頓伸出的橄欖枝，也是預(yù)料之中的事情。俄羅斯急于擺脫國(guó)際社會(huì)的孤立狀態(tài)，希望早日走出俄美關(guān)系僵局。在俄羅斯經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑的背景下，盡早取消經(jīng)濟(jì)制裁、恢復(fù)同歐盟之間在各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作、爭(zhēng)取更加寬松的國(guó)際環(huán)境，對(duì)俄羅斯具有頭等重要的意義。近年來，盡管俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略向東傾斜，但西方的資金、技術(shù)和市場(chǎng)對(duì)俄羅斯而言具有不可替代性。更何況，從2014年底以來，法國(guó)、德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)開始反思相互制裁給彼此帶來的損害。2014年底以來，被經(jīng)濟(jì)制裁雙刃劍刺痛的法德等歐洲國(guó)家，越來越不希望長(zhǎng)期被烏克蘭危機(jī)綁架，更不愿意看到持續(xù)的烏克蘭東部戰(zhàn)火殃及自身安全。他們開始要求美國(guó)在北約東擴(kuò)等問題上顧及俄羅斯的感受，并積極推動(dòng)簽署明斯克協(xié)議。
在克里到訪俄羅斯之前，普京已經(jīng)明確傳遞緩和俄美關(guān)系的善意。2015年4月16日，在“直播連線”中普京點(diǎn)名指責(zé)美國(guó)試圖主宰世界事務(wù)，“某個(gè)超級(jí)大國(guó)追求自己的特權(quán)地位。它并不需要盟友，只需要仆從。我所指的是美國(guó)”。但在兩天后的 4月18日,普京在接受電視臺(tái)采訪時(shí),一改電視連線咄咄逼人的口吻，突出強(qiáng)調(diào)俄美在共同利益上的合作。普京說，俄美在一些問題上存在分歧，但仍有很多共同利益。對(duì)俄羅斯而言，與美國(guó)合作是與“世界上最強(qiáng)大和非常有影響力國(guó)家”的合作。普京前后兩個(gè)講話流露出來的差異恰如其分地反映了俄羅斯對(duì)西方態(tài)度的糾結(jié)心態(tài)。一方面，宣泄出對(duì)美歐圍堵、遏制俄羅斯的極大不滿；另一方面，表現(xiàn)出一種無奈。為擺脫烏克蘭危機(jī)以來西方設(shè)置的種種困境，俄羅斯有必要同美國(guó)展開共同利益上的合作。
關(guān)于克里的索契之行，俄羅斯著名評(píng)論家盧基揚(yáng)諾夫稱，短期內(nèi)俄美雙方關(guān)系難有突破。這其中緣由不難分析，一是二十多年來俄美積聚的矛盾太多太深。二是在烏克蘭危機(jī)中美國(guó)西方帶給俄羅斯更嚴(yán)重的傷害。試想，奧巴馬將“俄羅斯”同“埃博拉、伊斯蘭國(guó)”并列稱為當(dāng)今世界三大威脅的講話還言猶在耳，普京又如何能做到一笑泯恩仇呢。三是烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致俄美互不信任加重。盡管無可奈何，但美國(guó)一直沒有放棄克里米亞問題。四是烏克蘭危機(jī)還在持續(xù)，俄美歐都沒有宣稱休戰(zhàn)。美歐都表示要繼續(xù)保持對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，直到2015年2月的明斯克協(xié)議得到完全執(zhí)行。
俄美關(guān)系調(diào)整對(duì)烏克蘭危機(jī)走勢(shì)影響有限
俄美關(guān)系改善態(tài)勢(shì)對(duì)烏克蘭走出危機(jī)具有一定影響，但不具有決定性意義。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)既有深層的地緣政治背景，也緣于烏克蘭內(nèi)部的政治和經(jīng)濟(jì)因素。目前，烏克蘭危機(jī)四伏的經(jīng)濟(jì)狀況不僅嚴(yán)重挑戰(zhàn)著社會(huì)的穩(wěn)定，也給危機(jī)的徹底解決帶來難題。
一、烏克蘭深陷各種危機(jī)之中
首先，烏克蘭經(jīng)濟(jì)陷于崩潰邊緣，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成極大隱患。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2015年3月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，烏東部的戰(zhàn)火已經(jīng)導(dǎo)致6000多人喪生，14000多人受傷。持續(xù)的動(dòng)蕩局勢(shì)導(dǎo)致烏克蘭經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，2013年出現(xiàn)了零增長(zhǎng)，通脹率約為1%；2014年GDP為7%的負(fù)增長(zhǎng)，通脹率達(dá)到24%。到目前為止，烏本國(guó)貨幣格里夫納貶值300%還多。國(guó)家債臺(tái)高筑，2013年底烏克蘭外債總額達(dá)到1400億美元，為GDP的80%。根據(jù)IMF報(bào)告預(yù)測(cè)，2015年烏克蘭外債將占到GDP的158%。為幫助烏克蘭渡過難關(guān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，2015年2月，國(guó)際貨幣基金組織表示，未來四年烏政府將獲得400億美元貸款，其中包括IMF提供的175億美元貸款。
其次，烏克蘭危機(jī)仍然看不到盡頭。從2014年9月烏克蘭、俄羅斯、德國(guó)和法國(guó)四國(guó)簽署的明斯克協(xié)議到2015年2月簽署的新明斯克協(xié)議，核心內(nèi)容都是強(qiáng)制要求烏克蘭東部沖突雙方?；稹Ｐ旅魉箍藚f(xié)議簽署以來，沖突雙方撤出了重型武器，大規(guī)模的沖突大幅下降，但武裝沖突依然時(shí)有發(fā)生，協(xié)議始終得不到徹底執(zhí)行。
二、大國(guó)在烏克蘭的博弈尚未定局
俄羅斯有學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)對(duì)烏克蘭最終走出危機(jī)并不感興趣。烏克蘭的無序狀態(tài)，對(duì)美國(guó)最有利。在烏克蘭保持“可控混亂”之下，美國(guó)既可控制俄羅斯，又可牽制歐洲。歐盟國(guó)家總體上與美國(guó)盟主保持一致，繼續(xù)維持對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁。法國(guó)可以不贊成吸收烏克蘭加入北約，但也拒絕向俄羅斯交付西北風(fēng)戰(zhàn)艦。
俄羅斯出于地緣政治的考慮，不愿意面對(duì)烏克蘭西去的現(xiàn)實(shí)，更不能接受烏克蘭加入北約和歐盟。一個(gè)既不東，又不西，中立的烏克蘭是俄羅斯能接受的底線。為能把握烏克蘭未來走向，俄羅斯一直要求烏克蘭新政府進(jìn)行憲政改革，實(shí)行賦予地方過多獨(dú)立權(quán)限的聯(lián)邦制，以達(dá)到保護(hù)東部俄羅斯族人利益的目的。
明斯克協(xié)議只是強(qiáng)調(diào)?；?，表達(dá)了各方要求用和平方式解決爭(zhēng)端的意愿，但協(xié)議并未涉及也不可能解決引發(fā)烏克蘭危機(jī)的一系列問題。烏克蘭東部沖突地區(qū)的頓涅茨克和盧甘斯克兩個(gè)州也始終要求自治權(quán)利。而烏克蘭政府又無論如何也不想作出讓步。
可見，烏克蘭危機(jī)摻雜了太多的復(fù)雜因素，有著太多的利益訴求方。烏克蘭危機(jī)既不是俄美關(guān)系緩和即能解決，也不是各方短期博弈就能見到結(jié)果?？偠灾?，烏克蘭危機(jī)的長(zhǎng)期化態(tài)勢(shì)不可避免。(中國(guó)國(guó)際問題研究院歐亞研究所所長(zhǎng)、研究員 陳玉榮）