據(jù)新華社“新華國際”客戶端報(bào)道，在日本民眾的強(qiáng)烈抗議聲中，執(zhí)政黨控制的日本國會(huì)眾議院16日下午強(qiáng)行表決通過日本政府提交的安保相關(guān)法案。
根據(jù)立法程序 ，法案還需經(jīng)國會(huì)參議院審議通過，但執(zhí)政聯(lián)盟在參議院同樣占據(jù)半數(shù)以上議席，安保法案成立幾成定局。
這一飽受批評(píng)的安保法案是什么？安倍為何要推出安保法案？法案為什么會(huì)遭到強(qiáng)烈反對(duì)和抗議？新華國際今天為您一一解答。
【安保法案的具體內(nèi)容】
安倍政府在國會(huì)強(qiáng)推的系列安保法案旨在擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)海內(nèi)外軍事活動(dòng)，共有11個(gè)具體法案，其中包括1個(gè)新立法和10個(gè)修正法。
新立法是《國際和平支援法案》，其實(shí)質(zhì)是“海外派兵永久法”。根據(jù)這一法案，日本可隨時(shí)根據(jù)需要向海外派兵并向其他國家軍隊(duì)提供支援。在此之前，日本在諸如派兵支援美國在伊拉克、阿富汗的軍事行動(dòng)時(shí)，需事先在國會(huì)通過有一定時(shí)效的“特別法”。
10個(gè)修正法則統(tǒng)一打包并冠名《和平安全法制整備法案》，包括《武力攻擊事態(tài)法修正案》《重要影響事態(tài)法案》《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》《PKO協(xié)力法修正案》《船舶檢查法修正案》《美軍等行動(dòng)通暢化法案》《海上運(yùn)輸規(guī)制法修正案》《俘虜對(duì)待法修正案》《特定公共設(shè)施利用法修正案》和《國家安全保障會(huì)議(NSC)設(shè)置法修正案》。
一系列法案修正主要圍繞允許行使集體自衛(wèi)權(quán)和擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)海外行動(dòng)自由度展開。之前，日本僅限于本國遭直接武力攻擊，即發(fā)生所謂“武力攻擊事態(tài)”時(shí)才能行使個(gè)別自衛(wèi)權(quán)。去年7月，安倍政府通過了解禁集體自 衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議，即在日本未受攻擊時(shí)也能行使武力。為了將這一內(nèi)閣決議落實(shí)到法律層面，安保法案修正案中提出了“存立危機(jī)事態(tài)”和“重要影響事態(tài)”兩個(gè)新概念。
所謂“存立危機(jī)事態(tài)”出現(xiàn)在《武力攻擊事態(tài)法修正案》，指“與日本關(guān)系密切國受到武力攻擊，日本的生存處于明確危險(xiǎn)境地”時(shí)，日本也可出動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)行使武力。
所謂“重要影響事態(tài)”，即“海外發(fā)生威脅到日本和平與安全的事態(tài)，放任不管的話，或?qū)l(fā)展到對(duì)日本的武力攻擊”?！吨匾绊懯聭B(tài)法案》突破了現(xiàn)行《周邊事態(tài)法》中對(duì)自衛(wèi)隊(duì)后方支援行動(dòng)的地理限制，將使自衛(wèi)隊(duì)向美軍等外軍提供軍事支援的范圍從日本周邊擴(kuò)大至全球。
其他修正法案也如此。例如，《美軍等行動(dòng)通暢化法案》中，新增在“存立危機(jī)事態(tài)”下，對(duì)美軍和其他外國軍隊(duì)提供各種方便措施的內(nèi)容。在《船舶檢查法修正案》中，新增在“重要影響事態(tài)”下，對(duì)日本周邊以外的可疑外國船只進(jìn)行臨檢的內(nèi)容?！禤KO協(xié)力法修正案》則允許自衛(wèi)隊(duì)除參加聯(lián)合國維和活動(dòng)外，還能參與類似阿富汗國際安全援助部隊(duì)等未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)的海外軍事活動(dòng)。
【安倍為何要推安保法案？】
自2012年12月上臺(tái)以來，日本首相安倍晉三就一直致力于修改憲法、解禁集體自衛(wèi)權(quán)。鑒于通過修憲解禁集體自衛(wèi)權(quán)難度大，安倍政權(quán)便醞釀通過修改政府對(duì)憲法的解釋來實(shí)現(xiàn)所謂集體自衛(wèi)權(quán)的合法行使。
所謂集體自衛(wèi)權(quán)是指與日本關(guān)系密切的國家受到武力攻擊時(shí)，盡管不是對(duì)日本的直接攻擊，日本可以動(dòng)用武力進(jìn)行反擊的權(quán)利。
根據(jù)日本憲法第9條，日本放棄行使武力和交戰(zhàn)權(quán)，不得擁有軍隊(duì)。后來，為了給自衛(wèi)隊(duì)的存在“合法性”提供依據(jù)，歷屆日本政府對(duì)憲法第9條的解釋是，日本遭到直接武力攻擊時(shí)允許行使最小限度的武力反擊。根據(jù)這一解釋，日本不得行使集體自衛(wèi)權(quán)，否則涉嫌違憲。
2014年7月1日，日本政府通過內(nèi)閣決議，以修改憲法解釋的手段解禁集體自衛(wèi)權(quán)，為日本自衛(wèi)隊(duì)海外派兵解除憲法束縛。
此后，安倍政權(quán)致力于修改相關(guān)安保法制，以確保集體自衛(wèi)權(quán)合法行使。
今年4月27日，日本首相安倍晉三訪美期間，美國和日本在紐約聯(lián)合發(fā)布新版日美防衛(wèi)合作指針，允許日本武裝力量在全球扮演更具進(jìn)攻性的角色，將日美軍事同盟的覆蓋面從日本周邊為主輻射到全球。要貫徹指針內(nèi)容，也需要日本修改諸多安保法律。
5月14日，安倍政府通過了與行使集體自衛(wèi)權(quán)、強(qiáng)化日美軍事一體化相關(guān)的一系列安保法案，并于5月15日提交國會(huì)眾議院審議。法案允許日本隨時(shí)根據(jù)需要向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)，并向美軍等其他國家軍隊(duì)提供軍事支援。
【大國主義野心作祟】
從內(nèi)容看，安保法案實(shí)為“戰(zhàn)爭立法”，其背后是安倍政權(quán)重塑軍事大國的野心。
這一系列安保法案一旦獲得國會(huì)通過，意味著安倍政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)、修訂日美防衛(wèi)合作指針等重大安保政策調(diào)整得到法律層面的保障，也宣告日本戰(zhàn)后長期堅(jiān)持的專守防衛(wèi)國策遭徹底顛覆。
安倍政府也就完成了內(nèi)閣決議解禁集體自衛(wèi)權(quán)、立法修法允許行使集體自衛(wèi)權(quán)、借新版日美防衛(wèi)合作指針?biāo)艡C(jī)出兵海外的安保政策轉(zhuǎn)換三部曲。
【違背民意 一意孤行】
在日本國內(nèi)，安倍政府在國會(huì)強(qiáng)推安保法案的舉動(dòng)受到廣泛質(zhì)疑，日本社會(huì)各界的抗議浪潮不斷。
日本絕大多數(shù)法律學(xué)者指出，在不修改現(xiàn)行憲法條文的情況下解禁集體自衛(wèi)權(quán)、擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)海外軍事行動(dòng)涉嫌違憲，自衛(wèi)隊(duì)卷入或參與戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。
日本媒體多份民調(diào)顯示，近6成日本民眾反對(duì)安保法案，8成民眾認(rèn)為國會(huì)審議遠(yuǎn)未充分，對(duì)法案無法理解。
日本地方反對(duì)安保法案的呼聲也相當(dāng)強(qiáng)烈。據(jù)共同社報(bào)道，自去年7月初至今年6月底，日本40個(gè)都道府縣的339個(gè)地方議會(huì)向國會(huì)眾參兩院事務(wù)局提交了469份有關(guān)集體自衛(wèi)權(quán)和安保法案的意見書。其中，要求撤回內(nèi)閣決議、將安保法案變成廢案等明確表示反對(duì)的意見書為296份，超過六成。
安倍自己也承認(rèn)，安保法案未能得到日本民眾的“充分理解”，但強(qiáng)調(diào)將如期推動(dòng)通過安保法案。
為了使安保相關(guān)法案在本屆國會(huì)內(nèi)通過，原本截止6月24日的本屆國會(huì)會(huì)期被大幅延長至今年9月27日。
眾議院表決通過后，安保法案還將被提交參議院審議。由于執(zhí)政黨在參議院同樣占據(jù)半數(shù)以上議席，法案有望在本屆國會(huì)9月閉幕前成立生效。(編輯王雪梅)