6國向聯(lián)合國提交的北冰洋大陸架劃分示意圖，圖中藍(lán)色實線為200海里專屬經(jīng)濟區(qū)分割線 供圖/俄羅斯“衛(wèi)星”通訊社
俄羅斯破冰船 新華/法新
俄羅斯在北極點插旗 新華/美聯(lián)
俄羅斯外交部4日說，俄方已向聯(lián)合國提交北冰洋大陸架劃分報告，主張擁有對120萬平方公里北冰洋大陸架的開發(fā)權(quán)利。
俄方所提區(qū)域涉及350海里以外大陸架。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，沿海國可對距其海岸線200海里的海域擁有經(jīng)濟專屬權(quán)。如果沿海國認(rèn)為本國自然延伸的大陸架遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出200海里，則需要提交申請并提供科學(xué)證據(jù)。
俄羅斯2001年曾向聯(lián)合國大陸架界限委員會提出申請，要求把俄專屬經(jīng)濟區(qū)擴展到位于北冰洋中部的羅蒙諾索夫海嶺所在水域，后因“證據(jù)不足”被駁回。
俄外交部本月4日說，重新遞交的報告里包含近年科考活動中搜集的最新數(shù)據(jù)。俄方預(yù)計，聯(lián)合國大陸架界限委員會將于今年秋季開始審查俄方遞交的最新報告。
北極地區(qū)的經(jīng)濟價值特別是豐富的油氣資源為各國所關(guān)注。據(jù)估算，全球未探明石油和天然氣儲量有四分之一在北極地區(qū)。隨著北極冰融加劇給能源勘探帶來新機遇，俄羅斯、美國、加拿大、丹麥和挪威等國均積極尋求維護(hù)本國在北極地區(qū)的管轄權(quán)。
2007年8月2日，俄羅斯科考隊員乘深海潛水器從北極點下潛至4000多米深的北冰洋洋底，并在洋底插上了一面鈦合金制造的俄羅斯國旗。隨后，美國和丹麥相繼派出科考隊前往北極地區(qū)，加拿大宣布將在北極地區(qū)建立兩個軍事基地，北極地區(qū)的領(lǐng)土糾紛問題一度變得異常緊張。
近年來，俄羅斯在北極多個島嶼上修建軍事基礎(chǔ)設(shè)施。今年年底前，俄北方艦隊將在北極地區(qū)舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，以保護(hù)俄羅斯在北極的經(jīng)濟利益。文/楊舒怡（新華社特稿）
大陸架劃分·爭什么
北極資源和航道是爭奪焦點
解放軍外國語學(xué)院專家李紹哲在研究中指出，北極地區(qū)蘊藏著豐富資源，潛藏著巨大的經(jīng)濟和地緣戰(zhàn)略價值。北極地區(qū)有著豐富的石油、天然氣、煤炭、漁業(yè)、淡水和森林資源，以及礦產(chǎn)資源。另外，隨著全球氣候變暖北極冰層逐漸融化，北極航線的價值也更加引人注目。
如果北極航道可以常年開通，從西歐到東亞、北美洲東西海岸船只的航行時間、距離將會大大縮短，這將改變目前全球的航線格局，北極國家通過各種手段在強化對該航道的控制和管轄。
在這種情況下，北極圈內(nèi)國家對北極陸地和海洋的劃界展開了爭奪，參與爭奪的主要是俄羅斯、加拿大、美國、丹麥和挪威5個國家，爭奪焦點在“200海里以外大陸架”的劃界。有關(guān)學(xué)者指出，各國均希望將其外大陸架盡量延伸，甚至將北極點包括在內(nèi)，爭奪大陸架的實質(zhì)還是為了海洋劃界。由于北極油氣資源主要蘊藏在離北冰洋沿岸300海里到500海里的海底，使得這5國對北冰洋大陸架的爭奪異常激烈。
早在2001年12月，俄羅斯就曾向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交了200海里以外大陸架劃界案，這也是北極國家以自然延伸原則主張北極地區(qū)主權(quán)的第一案。俄羅斯主張，北冰洋中部地區(qū)的羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫海嶺屬于俄羅斯西伯利亞大陸架的自然延伸。但這一劃界案被大陸架界限委員會認(rèn)為“科學(xué)證據(jù)不足”。此后，俄羅斯繼續(xù)積極開展大陸架地質(zhì)調(diào)查，2007年俄羅斯地質(zhì)學(xué)家宣布，他們找到了證明羅蒙諾索夫海嶺是俄西伯利亞北部地區(qū)大陸架自然延伸的證據(jù)；當(dāng)年8月2日，俄羅斯科考隊員潛至北極點下4261米深的海底，并在海床上插了一面鈦合金制造的俄羅斯國旗。
此外，挪威、丹麥、加拿大也向大陸架界限委員會提交過200海里外大陸架的權(quán)利主張，丹麥曾4次提出劃界案，2014年的劃界案主張其擁有包含北極點在內(nèi)的89.5萬平方公里的北極區(qū)域的主權(quán)。美國雖然一直沒有加入《聯(lián)合國海洋法公約》，但奧巴馬政府在《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》中也提及，美國計劃申請從阿拉斯加以北延展至北極點的600多海里的區(qū)域。
同時，在北極航道的管轄權(quán)方面，北極圈內(nèi)國家之間也存在爭議。加拿大和俄羅斯主張對北極航道的管轄權(quán)，美國則認(rèn)為這是一片開放水域。
大陸架劃分·怎么爭
中國應(yīng)捍衛(wèi)在北極地區(qū)正當(dāng)權(quán)益
有關(guān)專家均在研究中指出，北極國家雖然在北極大陸架的劃界上存有爭議，但是他們并不希望非北極國家進(jìn)入北極。而根據(jù)國際法，中國等非北極國家在北極享有正當(dāng)權(quán)益?？紤]到北極的豐富資源和航道價值，中國應(yīng)積極行動，爭取并捍衛(wèi)在北極地區(qū)的正當(dāng)權(quán)益。
武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院和國家海洋局極地考察辦公室的有關(guān)專家在研究中表示，《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，大陸架以外的國際海地區(qū)是全人類的共同繼承財產(chǎn)，我國在國際海底管理局的統(tǒng)一管理和經(jīng)營之下，享有合理開發(fā)國際海底資源的權(quán)利。
在海洋生物資源開發(fā)方面，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國平等地享有在斯瓦爾巴德群島附近海域的捕魚權(quán)，而且在沿海國沒有能力在自己的專屬經(jīng)濟區(qū)捕撈全部可捕漁業(yè)量的情況下，應(yīng)準(zhǔn)許其他國家捕撈可捕量的剩余部分。有關(guān)專家認(rèn)為，鑒于北大西洋海域區(qū)域漁業(yè)管理實踐以及我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)能力，北極海域北太平洋的分區(qū)域以及北冰洋區(qū)域應(yīng)是我國關(guān)注的重點。
另外，我國在北冰洋公海海域范圍內(nèi)可開展自有科學(xué)研究，在征得沿海國同意的情況下，可在該北極國家領(lǐng)海區(qū)域內(nèi)開展科學(xué)研究，所以我國已經(jīng)成功開展了5次北冰洋科學(xué)考察。
李紹哲指出，中國對外貿(mào)易的貨物運輸主要由海上運輸承擔(dān)，但是由于南中國海的爭端以及“馬六甲困局”使我國的能源與貨物運輸處于受制于人的狀態(tài)。北極航道一旦開通，必將緩解這一狀況，而且將帶動中國北部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
大陸架劃分·為何爭
大陸架劃界爭端涉及領(lǐng)土主權(quán)
根據(jù)《海洋法公約》，沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，距離領(lǐng)?；€200海里以內(nèi)的海域為專屬經(jīng)濟區(qū)，其中的大陸架為內(nèi)大陸架；如果大陸邊超過領(lǐng)?；€200海里，則成為外大陸架，外大陸架的邊緣不可超過距領(lǐng)海基線350海里，或不超過連接1200公尺深度各點的等深線100海里。認(rèn)定外大陸架的界限需要向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交申請。
北京師范大學(xué)海洋法研究學(xué)者李毅在研究中表示，不論是在內(nèi)大陸架還是外大陸架，沿海國都享有勘探大陸架和開發(fā)其自然資源，建造人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)，授權(quán)和管理在大陸架上進(jìn)行鉆探等主權(quán)權(quán)利。此外，大陸架常常蘊藏有豐富的海底油氣資源，很多國家都把外大陸架的爭奪作為解決本國資源短缺的方法。
李毅指出，我國主要在東海和南海存在外大陸架申請的問題，與日本、韓國、菲律賓、越南、馬來西亞、文萊等國家可能存在海域劃界爭端。
2009年越南提交的外大陸架劃界申請中，主張自己對中國的西沙和南沙群島享有主權(quán)。對此，中方向聯(lián)合國秘書長提交照會，指出由于越南的劃界案侵害了中國在南海的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，中國政府鄭重要求大陸架界限委員會按相關(guān)規(guī)定不審議上述“劃界案”。
2012年，中國向大陸架界限委員會提交了東海大陸架劃界申請，中方認(rèn)為中國在東海的大陸架自然延伸至沖繩海槽，從中國領(lǐng)?；€量起超過200海里。而日方則無法接受這一方案，向大陸架界限委員會提出了申訴。日本一直堅持以“中間線”來與中國劃分東海大陸架，而釣魚島也正是位于這條中間線上。
本組文/本報記者 趙婧姝