聯(lián)合國發(fā)展峰會25日正式通過2015年后發(fā)展議程。這份文件將為未來15年世界各國發(fā)展和國際發(fā)展合作指引方向。那么，議程是如何出臺的？包括哪些目標？聯(lián)合國將如何實現(xiàn)這些目標？

　　制定過程

　　2000年在聯(lián)合國千年峰會上通過的千年發(fā)展目標，定于2015年年底到期。全球落實千年發(fā)展目標已經(jīng)取得積極進展，已實現(xiàn)或基本實現(xiàn)減貧、提供安全飲用水、男女平等接受初級教育等目標。同時，各國在衛(wèi)生、環(huán)境等領域仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，不同地區(qū)落實目標進度不一，全球發(fā)展伙伴關系有待進一步加強。2015年后發(fā)展議程是對千年發(fā)展目標的繼承和升級，力求完成尚未完成的目標，特別是幫助最弱勢群體。

　　2012年的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會正式提出制定2015年后可持續(xù)發(fā)展議程。當年，聯(lián)大決定成立聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標開放工作組。該工作組2014年7月向聯(lián)大提交了一份包括17個可持續(xù)發(fā)展目標的建議文件。2014年12月，聯(lián)合國秘書長潘基文提交了一份各界就2015年后發(fā)展議程討論的綜合報告，為各國政府就議程展開談判提供了基礎。

　　今年8月，聯(lián)合國193個會員國就2015年后發(fā)展議程達成一致。9月1日，聯(lián)大通過決議，決定將2015年后發(fā)展議程正式提交聯(lián)合國發(fā)展峰會審議通過。

　　有何目標？

　　新發(fā)展議程包括17個可持續(xù)發(fā)展目標和169個具體目標，各國承諾努力使新議程到2030年得到全面執(zhí)行。

　　17個可持續(xù)發(fā)展目標涵蓋消除貧困與饑餓、健康、教育、性別平等、水與環(huán)境衛(wèi)生、能源、氣候變化等。其重點是：消除貧困和饑餓，促進經(jīng)濟增長；全面推進社會進步，維護公平正義；加強生態(tài)文明建設，促進可持續(xù)發(fā)展。正如新議程序言中所說，本議程是為人類、地球與繁榮制訂的行動計劃。它還旨在加強世界和平和增加自由，顧及各國不同的國情、能力和發(fā)展程度，尊重各國的政策和優(yōu)先事項，得到所有國家的認可，并適用于所有國家。

　　例如，目標1是“在全世界消除一切形式的貧窮”，下設7個具體目標，其中第一個目標是“到2030年，在世界所有人口中消除極端貧窮”，而極端貧窮則被定義為每人每日生活費不到1.25美元。

　　再如，在有關教育的目標4中，包含“到2030年，所有男女兒童都能獲得優(yōu)質發(fā)展教育、看護和學前教育，為接受初級教育做好準備”等具體目標。

　　如何執(zhí)行？

　　如何在發(fā)展水平不一的全球各地實現(xiàn)這些可持續(xù)發(fā)展目標，可謂新議程的關鍵。新議程預計，實現(xiàn)上述目標需要數(shù)以萬億美元的資金。發(fā)達國家及時、足額提供官方發(fā)展援助非常必要。在籌資方面，新議程要求發(fā)達國家充分履行官方發(fā)展援助承諾。在貿易方面，新議程提出大幅增加發(fā)展中國家的出口，尤其是到2020年使最不發(fā)達國家在全球出口中的比例翻倍。

　　此外，在每個可持續(xù)發(fā)展目標下設的具體目標中，都包括相應執(zhí)行手段。例如，旨在實現(xiàn)性別平等的目標5中，包含推動實現(xiàn)這一目標的執(zhí)行手段，如更多使用信息和通信技術等以增強婦女權能。

　　議程指出，執(zhí)行需要依靠全球伙伴關系，各國政府、私營部門、民間團體、聯(lián)合國系統(tǒng)等共同參與，調動一切資源，協(xié)助落實所有目標。其中，各國對本國經(jīng)濟與社會發(fā)展負有首要責任。

　　聯(lián)合國秘書長2015年后發(fā)展規(guī)劃特別顧問阿明娜·穆罕默德22日說，通過新議程后，各國應審視各自國內政策，將可持續(xù)發(fā)展目標與之結合起來，推動目標實現(xiàn)。