“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”成為國(guó)家戰(zhàn)略之后，960萬(wàn)平方公里的中華大地上掀起一股創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的時(shí)代風(fēng)潮。2015年全國(guó)“雙創(chuàng)周”活動(dòng)正如火如荼進(jìn)行著。有關(guān)國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新舉措值得借鑒。
美國(guó)是世界上綜合軍事實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，其國(guó)防軍工技術(shù)一直領(lǐng)先世界，并在一定程度上引領(lǐng)著當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向。但隨著社會(huì)發(fā)展程度的提高和科技進(jìn)步速度的加快，美國(guó)一直引以為傲的國(guó)防技術(shù)也面臨著諸多挑戰(zhàn)，迫使其不斷地求新、求變，以保持領(lǐng)先地位。
國(guó)防技術(shù)研發(fā)是創(chuàng)新動(dòng)力源
戰(zhàn)后70年里，國(guó)防技術(shù)創(chuàng)新一直是美國(guó)技術(shù)進(jìn)步的主要源泉，國(guó)防軍工技術(shù)研發(fā)所產(chǎn)生的重大成果和技術(shù)突破深刻地影響著當(dāng)代科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如微芯片、GPS技術(shù)的產(chǎn)生以及互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用等，無(wú)不與國(guó)防技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)。
美國(guó)著名智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)”在不久前完成的一份有關(guān)尖端技術(shù)來(lái)源的研究報(bào)告中稱，當(dāng)今幾乎每一項(xiàng)重大技術(shù)進(jìn)步，其核心技術(shù)均得到政府財(cái)政的支持。由于政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持不帶有企業(yè)研發(fā)的商業(yè)逐利性，因此那些對(duì)人類生存環(huán)境產(chǎn)生重大作用、短期內(nèi)看不到市場(chǎng)價(jià)值的科學(xué)探索和技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，只能由政府承擔(dān)主要角色。
長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)國(guó)防研發(fā)經(jīng)費(fèi)一直占據(jù)聯(lián)邦研發(fā)總預(yù)算的一多半，是政府支持技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主要代表，正是強(qiáng)大的國(guó)防技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力使美國(guó)得以保持世界科技領(lǐng)先地位。
國(guó)防技術(shù)創(chuàng)新難繞兩大障礙
盡管美國(guó)國(guó)防技術(shù)研發(fā)一直是技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的佼佼者，但近年來(lái)卻面臨著多種因素的制約，不得不尋求戰(zhàn)略上的調(diào)整。
一是新技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)化周期加快，使國(guó)防技術(shù)創(chuàng)新難以故步自封。在新技術(shù)成果市場(chǎng)化周期相對(duì)較長(zhǎng)的年代，由政府花錢進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)，然后再與私人企業(yè)合作進(jìn)行“軍轉(zhuǎn)民”，將國(guó)防技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品，這樣的模式并沒有太大問題。然而在科技發(fā)展日新月異、技術(shù)成果市場(chǎng)化周期越來(lái)越短的今天，一項(xiàng)有市場(chǎng)前景的國(guó)防尖端技術(shù)成果若不能盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，那么，極有可能被嗅覺靈敏的企業(yè)技術(shù)研發(fā)所取代，這將造成資金、技術(shù)和人力等公共資源的極大浪費(fèi)。但與私人企業(yè)相比，國(guó)防軍工部門在技術(shù)市場(chǎng)化方面的能力和反應(yīng)機(jī)制卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
對(duì)此，CSIS“國(guó)防工業(yè)倡議”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人亨特指出，當(dāng)今技術(shù)發(fā)展包羅萬(wàn)象，新的技術(shù)成果不斷出現(xiàn)，“國(guó)防技術(shù)與民用技術(shù)”之間的界限變得模糊，僅靠國(guó)防部門自身的研發(fā)活動(dòng)已無(wú)法滿足軍工裝備的發(fā)展需要，無(wú)論是核心技術(shù)發(fā)展，還是在其他技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，均離不開外來(lái)力量的支持。
二是國(guó)防預(yù)算面臨縮減壓力。在技術(shù)創(chuàng)新及商品化速度加快的同時(shí)，美國(guó)國(guó)防研發(fā)預(yù)算卻面臨著不斷下降的趨勢(shì)。上世紀(jì)60年代，美國(guó)政府研發(fā)投入是私人企業(yè)的一倍多，而目前減少為企業(yè)投入的一半。在每年約4000多億美元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)中，聯(lián)邦政府的研發(fā)預(yù)算僅有1400多億美元。作為吸收政府研發(fā)投入最多的國(guó)防軍工部門，其研發(fā)經(jīng)費(fèi)不僅步入所占比例逐年下降的趨勢(shì)，而且總額度也面臨減少的壓力，如2014財(cái)年的國(guó)防研發(fā)經(jīng)費(fèi)比2012年下降了6.3%。
國(guó)防研發(fā)預(yù)算的下降不僅給美國(guó)國(guó)防技術(shù)發(fā)展帶來(lái)直接影響，而且對(duì)美國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和整體科技水平的提升也帶來(lái)了負(fù)面影響。為此，引進(jìn)外來(lái)資源，調(diào)整國(guó)防技術(shù)研發(fā)模式成為必然之舉。
民間資金和技術(shù)成治病良方
事實(shí)上，民間力量一直在美國(guó)國(guó)防技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)防部門擬進(jìn)一步對(duì)私企開放研發(fā)項(xiàng)目，更好地利用民間資源，包括資金、研究力量和設(shè)施等。目前各軍種已制定加大吸收私企參與研發(fā)項(xiàng)目的初步計(jì)劃，如空軍的“成本縮減倡議”、陸軍的“快速裝備力量”計(jì)劃及海軍的“快速創(chuàng)新單元”計(jì)劃等。
美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特在今年春對(duì)外公布了“國(guó)防創(chuàng)新試驗(yàn)計(jì)劃”，要求國(guó)防研發(fā)部門與硅谷高技術(shù)企業(yè)聯(lián)合，利用他們的技術(shù)人才和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，開展國(guó)防技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。這還不包括已在軍方采購(gòu)、快速裝備和技術(shù)支持中發(fā)揮作用的眾多民間小企業(yè)。美國(guó)防部發(fā)布的最新一版“更佳購(gòu)買力倡議(BBP 3.0)”已將重點(diǎn)放在通過(guò)商業(yè)技術(shù)力量、開放設(shè)施、拓展外延等，促進(jìn)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，從而獲得(美軍)主導(dǎo)能力的提高上。
由此可以看出，針對(duì)當(dāng)前國(guó)防技術(shù)創(chuàng)新面臨的問題，美國(guó)選擇了加快“民轉(zhuǎn)軍”的調(diào)整步伐。(記者 田學(xué)科)