1月7日，歐盟委員會(huì)第一副主席蒂默曼斯、主席容克和荷蘭首相呂特(從左到右)共商大計(jì)后出席例行記者會(huì)。

　　西爾維婭·萊德雷爾攝(新華社發(fā))

　　歐盟困局待解：難民何去何從

　　楊寧 吳佳荃

　　據(jù)荷蘭《人民報(bào)》報(bào)道，歐盟輪值主席國(guó)荷蘭首相呂特1月7日表示，為解決難民問(wèn)題歐盟各國(guó)必須大幅控制并減少難民涌入，公平分?jǐn)傠y民，同時(shí)確保各成員國(guó)做好難民接待工作。歐盟此前在難民問(wèn)題上的一系列措施大多未見(jiàn)成效，令人懷疑此番言論也會(huì)“雷聲大雨點(diǎn)小”。

　　大批難民為前往歐洲避難變賣(mài)家產(chǎn)或背負(fù)債務(wù)，處境堪憂。在全世界的關(guān)注下，“難民去哪兒”越來(lái)越成為一個(gè)亟待解決的棘手問(wèn)題，歐盟究竟會(huì)繼續(xù)接收還是拒之門(mén)外？

　　不斷發(fā)酵的問(wèn)題

　　1月5日，國(guó)際難民組織公布了2015年在前往歐洲避難途中不幸死亡的難民人數(shù)——3771人，這是有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)最多的一次。據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)1月6日?qǐng)?bào)道，目前沒(méi)有任何難民潮將放緩的跡象。

　　對(duì)于歐盟各國(guó)來(lái)說(shuō)，獨(dú)善其身已經(jīng)不可能實(shí)現(xiàn)。面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的難民形勢(shì)，新任歐盟輪值主席國(guó)荷蘭在接任當(dāng)天就宣布“解決難民危機(jī)將成為其在未來(lái)6個(gè)月中首要議題”。然而就在同一天，瑞典、丹麥政府分別宣布采取臨時(shí)邊境管控措施以阻止難民涌入，使荷蘭政府陷入尷尬境地。一向被歐盟視為驕傲資本的《申根協(xié)定》帶來(lái)的人員自由流動(dòng)如今已經(jīng)開(kāi)始被一些成員國(guó)選擇性放棄?！短┪钍繄?bào)》在年初舉行的民調(diào)顯示，超過(guò)60%的英國(guó)民眾認(rèn)為難民潮是當(dāng)前英國(guó)乃至歐盟面臨的最大問(wèn)題。

　　顯而易見(jiàn)的是，難民危機(jī)使歐盟各國(guó)之間更加貌合神離，對(duì)于切實(shí)關(guān)系到國(guó)家利益的問(wèn)題，各國(guó)都打著自己的小算盤(pán)。雖然歐盟針對(duì)難民涌入制定了一系列應(yīng)對(duì)方案，包括各成員國(guó)分?jǐn)傠y民配額、增設(shè)難民安置中心等，但這些措施的落實(shí)情況并不樂(lè)觀。據(jù)路透社報(bào)道，在2015年的歐盟峰會(huì)上通過(guò)的難民分配協(xié)議，至今真正得到落實(shí)的僅數(shù)百人。難民潮的發(fā)酵使歐盟必須正視各成員國(guó)未能充分履行義務(wù)的事實(shí)。

　　一邊是蜂擁而至的大批難民，一邊是國(guó)家利益和民意，歐盟各國(guó)都面臨著左右為難的困境。中東北非地區(qū)的動(dòng)蕩局面尚未結(jié)束，歐盟各國(guó)的互相扯皮又使原本可控的難民問(wèn)題不斷發(fā)酵。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所所長(zhǎng)崔洪健在接受采訪時(shí)指出，在債務(wù)危機(jī)、烏克蘭問(wèn)題和恐怖襲擊危險(xiǎn)等諸多問(wèn)題尚未解決的時(shí)間點(diǎn)，各國(guó)危機(jī)處理能力有所下降，本來(lái)可以解決的難民問(wèn)題被拖成了一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。若不妥善解決，歐洲一體化進(jìn)程將可能出現(xiàn)停滯甚至倒退。

　　避之不及的重?fù)?dān)

　　“難民”兩個(gè)字已經(jīng)成為歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的緊箍咒，一聽(tīng)到就會(huì)頭疼無(wú)比。事實(shí)上，難民問(wèn)題之所以會(huì)像滾雪球般越來(lái)越嚴(yán)重，是政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多方面原因在“作怪”。

　　對(duì)大部分歐盟國(guó)家來(lái)說(shuō)，一旦國(guó)內(nèi)民意壓倒性地傾向拒收難民，政府出于安撫民眾和維護(hù)社會(huì)秩序的考慮，有很大可能采取消極的難民政策。德國(guó)《圖片報(bào)》近日?qǐng)?bào)道稱，即使是一向堅(jiān)持主張“開(kāi)放”政策的德國(guó)政府，在面對(duì)因新年科隆性侵案而沸騰的民怨時(shí)，也不得不表示將考慮調(diào)整難民政策。

　　同時(shí)，接收難民在無(wú)形中也給各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。崔洪健指出，一方面安置難民將增加額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面在失業(yè)率普遍較高的情況下，各國(guó)還需給難民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，更是難上加難。歐盟各國(guó)尚未從債務(wù)危機(jī)中獲得喘息之機(jī)，又要為難民背上額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，很多政府顯然無(wú)力也不想承受。

　　從安全角度來(lái)看，難民中混有恐怖分子的可能性讓許多歐盟領(lǐng)導(dǎo)人憂心忡忡。據(jù)《聯(lián)合早報(bào)》1月6日?qǐng)?bào)道，反恐專家指出，恐怖威脅逐漸成為歐洲的新常態(tài)，未來(lái)幾個(gè)月歐洲將面對(duì)更多恐怖威脅。此外，自2015年起外媒關(guān)于難民安置點(diǎn)的受襲報(bào)道也層出不窮，普通居民與難民之間的矛盾日益尖銳，內(nèi)部安全維護(hù)也成為接收難民的“連帶責(zé)任”。

　　仍不確定的未來(lái)

　　想要從難民問(wèn)題里全身而退對(duì)現(xiàn)在的歐盟來(lái)說(shuō)是一種奢望。歐盟一向強(qiáng)調(diào)“民主”、“人權(quán)”，當(dāng)走投無(wú)路的難民申請(qǐng)避難時(shí)，從人道主義的角度來(lái)說(shuō)，歐盟國(guó)家是不應(yīng)該拒絕的，否則就是在打自己的臉，失信于世界。復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純進(jìn)一步指出，歐盟倡導(dǎo)的文化多元融合使難民產(chǎn)生了強(qiáng)烈的向往，歐盟顯然需要為此承擔(dān)一定的責(zé)任。

　　即使歐盟各國(guó)能夠在管理邊境和分?jǐn)傠y民等方面達(dá)成協(xié)議并保量落實(shí)，如何使難民融入歐洲社會(huì)、穩(wěn)定受到?jīng)_擊的社會(huì)秩序以及應(yīng)對(duì)一些排外政黨的趁勢(shì)崛起，這些接踵而來(lái)的挑戰(zhàn)也不是可以輕松應(yīng)對(duì)的。從目前各國(guó)的表現(xiàn)來(lái)看，這些國(guó)家沒(méi)有任何行之有效的措施，非常被動(dòng)。

　　而對(duì)于大部分在夾縫中求生的難民來(lái)說(shuō)，歐洲并不是一個(gè)好的選擇。據(jù)外媒報(bào)道，2015年1月至11月之間，共有約3.5萬(wàn)名難民選擇離開(kāi)歐洲。在種種美好幻想被現(xiàn)實(shí)打破后，文化差異、語(yǔ)言障礙和不公平待遇將有可能導(dǎo)致更多難民離歐回國(guó)。這對(duì)于頭疼不已的歐盟來(lái)說(shuō)，或許算是一個(gè)好消息。

　　據(jù)法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》報(bào)道，歐洲理事會(huì)主席圖斯克在2015年底最后一次歐盟峰會(huì)期間表示，應(yīng)對(duì)難民危機(jī)的戰(zhàn)略已基本成型，但關(guān)于轉(zhuǎn)移、安置和遣返等難題尚未最終確定方案。丁純認(rèn)為，在危及存亡的難民問(wèn)題上，歐盟必須充分發(fā)揮作用，督促其成員國(guó)盡快達(dá)成共識(shí)，同時(shí)也應(yīng)積極推動(dòng)中東北非地區(qū)的和平，從源頭上減少難民的大量流出。

　　隨著原本支持開(kāi)放邊境的部分北歐國(guó)家開(kāi)始采取邊境臨時(shí)管控和遣返措施，歐盟內(nèi)部主張積極開(kāi)放的一派不可避免地成為弱勢(shì)。崔洪健指出，就目前情況而言，如果歐盟各國(guó)最終能夠達(dá)成一致意見(jiàn)，更嚴(yán)格的難民政策將是最為可能的選擇。