菲律賓欲同美日"拆伙","第一島鏈"現(xiàn)破局
最近，在美國和日本等國家苦心經(jīng)營、圍堵中國的東亞弧形地帶上，或者說是第一島鏈上，出現(xiàn)了一個明顯的缺口，那就是菲律賓。菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特，不僅對美國動粗口大罵，而且實現(xiàn)了對中國的訪問，同中國簽署了大量經(jīng)貿(mào)合作訂單。中菲關(guān)系迅速扭轉(zhuǎn)過去的僵局，出現(xiàn)了大幅度轉(zhuǎn)好的局面。杜特爾特總統(tǒng)在中國期間，不僅繼續(xù)大肆抨擊美國，而且明確表示在中美兩國之間，要進一步向中國靠攏。
杜特爾特總統(tǒng)的這番表現(xiàn)，的確讓美國和日本吃驚不小。在震驚之余，美國派出高官訪問菲律賓，要求菲律賓政府解釋菲律賓對美國的政策。日本方面也邀請杜特爾特訪問日本，希望能夠做好杜特爾特總統(tǒng)的工作，拉攏菲律賓好好留在美日兩國苦心經(jīng)略的陣營中。
從日本的政策中不難看出，日本還是過去的那個日本，死心塌地地把中國定為它現(xiàn)實和潛在的敵對國家，繼續(xù)經(jīng)營針對中國的國際聯(lián)盟，包括價值觀聯(lián)盟、自由與繁榮之弧、海洋聯(lián)盟、菱形戰(zhàn)略聯(lián)盟等。因此，日本急于拉攏菲律賓，促使菲新總統(tǒng)杜特爾特轉(zhuǎn)變態(tài)度，回歸到美日陣營當中。
但是，菲律賓已經(jīng)不是昔日阿基諾三世執(zhí)政時期的菲律賓。菲律賓要求獨立自主的內(nèi)政和外交政策，不愿意受到美國頤指氣使的擺布；菲律賓反感美國和日本再把自己當作與中國對抗的炮灰；菲律賓不愿意向美國要那點兒“嗟來之食”，同中國發(fā)展廣泛深入的合作關(guān)系，能夠讓本國的經(jīng)濟有大的起色。那么，安倍政府能夠?qū)崿F(xiàn)拉回菲律賓的夢想嗎？回答有些不那么樂觀。
首先，菲律賓已經(jīng)受夠了美國的氣。因為美國經(jīng)常出于自己的國家利益考慮，任意擺布菲律賓，讓菲律賓聽從美國的安排。而實際上能給菲律賓帶來的好處卻很少?，F(xiàn)在美國又不斷抨擊菲律賓的人權(quán)狀況，讓杜特爾特總統(tǒng)的禁毒行動遭遇挫折。杜特爾特總統(tǒng)當然非常反感，如果不強力抵制，他的這一重大國內(nèi)政策將功虧一簣。
其次，美國和日本的確長期給菲律賓援助，但是這兩個國家總是擺出高高在上的姿態(tài)，這讓菲律賓有骨氣的政治家感到很難受。何況所得的援助又沒有多少，大多數(shù)情況下都是裝一裝樣子。給一些老掉牙的軍艦，或者翻新一下的二手老飛機，就覺得已經(jīng)給了菲律賓很大的面子。菲律賓自身的經(jīng)濟狀況盡管比較落后，裝備也遠不如美日兩國，但也清楚，美日兩國的這種做法，是把破爛塞到自己的手里，卻當作好東西來大送人情。日本翻修的二手巡邏艦名義上是援助菲律賓，而實際上卻是用日元貸款賣給菲律賓，菲律賓將來還要還回日本的貸款。菲律賓也不傻，既替人家消費了軍火，自己又沒有撈到實實在在的好東西，實在是無大利可圖的賠本買賣。
再次，美國的資本在菲律賓只顧賺錢，包括開發(fā)菲律賓的礦山、拿走菲律賓的礦藏賣高價等，而給菲律賓的經(jīng)濟援助卻很吝嗇。菲律賓的基礎設施依然很落后，民生狀態(tài)一直沒有大幅度的改善。日本盡管表現(xiàn)的比較大方，愿意多給菲律賓一些經(jīng)濟援助。但明眼人都知道，日本政府所說的經(jīng)濟援助，絕大多數(shù)是日元貸款，而且，貧窮國家的經(jīng)濟還比較落后，有些還不起貸款的時候，日本方面毫不手軟，緊追貸款不放，直到對方必須還清才肯罷手。如果遇到日元升值的時候，這哪像是經(jīng)濟援助？對于貧窮的國家來說，簡直就是在還日本的高利貸。所以，菲律賓從骨子里邊了解美國和日本的傲慢，也知道他們骨子里的吝嗇。
最后，中國對菲律賓一直友好，在菲律賓的中國華僑和華裔對菲律賓的經(jīng)濟建設發(fā)揮了非常巨大的推動作用，中國愿意同菲律賓深化經(jīng)濟合作關(guān)系，愿意同菲律賓拉近政治安全關(guān)系，也愿意通過友好協(xié)商開發(fā)海洋事業(yè)。菲律賓有什么理由要同中國對抗呢？菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在這種心境之下，選擇了深化和拓展同中國經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略。毫無疑問，這是一種大智慧的選擇。
但是，美國和日本決不會放棄任何一個繼續(xù)拉攏菲律賓的機會，安倍政府邀請杜特爾特訪問日本，就是在創(chuàng)造和利用這樣一個機會，企圖讓菲律賓政府回歸原點。
當然，杜特爾特總統(tǒng)有他自己的打算。首先，盡可能地利用美國和日本對菲律賓的援助，維持同美國和日本的國家與政府關(guān)系，讓菲律賓有一個回旋和后退的空間。但是不太可能同他們發(fā)展過于密切的關(guān)系，尤其不會繼續(xù)讓他們當槍使了。因為即使當作他們的炮灰，當作他們的棋子，也不可能獲得更多的利益。這應該是杜特爾特政府基本的判斷。
其次，靠近中國是菲律賓的必然選擇。中國是一個正在迅速成長的國家，不僅有仁義道德的傳統(tǒng)文化做支撐，而且有現(xiàn)實的經(jīng)濟實力和軍事實力，通過同中國深化合作，能夠有利于菲律賓夯實經(jīng)濟基礎，促使菲律賓在合作共贏當中獲得更大的發(fā)展。一些靠近中國的發(fā)展中國家，擴大了自身發(fā)展的機遇，改善了在國際上的地位和條件，這是有目共睹的事實。菲律賓也不會無視這樣一個事實的存在。
再次，有人擔心杜特爾特總統(tǒng)戲耍中國，接近中國的目的，僅是為了套取中國的經(jīng)濟援助。這種猜測其實有些多余，因為杜特爾特總統(tǒng)如果在對中國的合作政策上出爾反爾，轉(zhuǎn)身又投靠美國和日本的話，他不僅將失信于中國，而且將失信于全世界。全世界公眾會把他當做一個跳梁小丑，他不會拿自身的信譽開玩笑，也不會拿菲律賓的國格當兒戲。
最后，害人之心不可有，防人之心不可無。小國有小國的智慧，也有小國的狡詐和賴皮。中國對小國的領導人，在慷慨真誠合作之際，也要保持應有的底線與警惕。當然，中國也不能夠因噎廢食，裹足不前，同菲律賓的關(guān)系也是如此。在同菲律賓深化拓展關(guān)系之時，一定要多強調(diào)互利共贏，而不是單方面的給予，單方面的援助。對中國和雙方有利的合作事業(yè)，我們一定要大力推動。對方單方面撈好處，而我們吃虧的事情，一定要小心謹慎。說白了就是，多進行互利互惠的經(jīng)濟合作，適度進行單方面的經(jīng)濟援助。而不要進行過分的、單方面的經(jīng)濟援助。所謂“升米養(yǎng)恩，斗米養(yǎng)仇”。中國既要做一個慷慨大度的發(fā)展中的大國，也要好鋼用在刀刃上，珍惜每一兩真金白銀，讓它變成互利共贏的杠桿。
(周永生，外交學院國際關(guān)系研究所教授、博導，海外網(wǎng)專欄作者)