全球地緣沖突加劇、通貨膨脹急劇上升、金融流動(dòng)性收緊等因素給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。在此背景下，疊加外部投資疲軟、貿(mào)易失衡等因素，撒哈拉以南非洲食品和能源價(jià)格飆升，公共債務(wù)和通脹狀況達(dá)到了幾十年來(lái)前所未有的水平。未來(lái)，該地區(qū)政策應(yīng)優(yōu)先關(guān)注四個(gè)方面：保障糧食安全、重新定位貨幣政策、在更困難融資條件下鞏固財(cái)政、為可持續(xù)和綠色增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。
10月27日，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)在塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾發(fā)布了最新版《撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)前景》報(bào)告。報(bào)告指出，撒哈拉以南非洲今年GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.6%、明年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.7%。
報(bào)告稱，今年非洲法郎區(qū)GDP增速預(yù)計(jì)為4.5%、通脹率6.1%，西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體分別為3.6%和16.6%，東部和南部非洲共同市場(chǎng)分別為6.4%和20.1%，而南部非洲發(fā)展共同體分別為4.5%和12.1%。從資源稟賦條件看，預(yù)計(jì)2022年該地區(qū)石油出口國(guó)將實(shí)現(xiàn)3.3%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其他自然資源豐富的國(guó)家將達(dá)3.1%。從國(guó)家看，預(yù)計(jì)今年塞舌爾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)10.9%，排名第一；從通脹狀況看，預(yù)計(jì)今年津巴布韋通脹率將達(dá)284.9%，居首位。
全球地緣沖突加劇、通貨膨脹急劇上升、金融流動(dòng)性收緊等因素給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。報(bào)告稱，在此背景下，疊加外部投資疲軟、貿(mào)易失衡等因素，撒哈拉以南非洲食品和能源價(jià)格飆升，公共債務(wù)和通脹狀況達(dá)到了幾十年來(lái)前所未有的水平。預(yù)計(jì)今年該地區(qū)預(yù)算赤字(捐贈(zèng)計(jì)算在內(nèi))占GDP比例將達(dá)4.5%、公共債務(wù)占GDP比例達(dá)55.5%。報(bào)告認(rèn)為，在公共債務(wù)方面，該地區(qū)債務(wù)水平已接近2000年初的水平，一些國(guó)家長(zhǎng)期低成本的多邊債務(wù)被較高成本的私人基金所取代，導(dǎo)致償債成本上升和再融資風(fēng)險(xiǎn)加劇。在該地區(qū)35個(gè)低收入國(guó)家中，有19個(gè)國(guó)家負(fù)債過(guò)多或負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)較高。
隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策收緊，該地區(qū)資本流動(dòng)加大。報(bào)告稱，今年上半年該地區(qū)資本外流與新冠肺炎疫情初期或者2015年大宗商品價(jià)格沖擊時(shí)期所觀察到的資本外流規(guī)模相當(dāng)，加納、馬拉維和塞拉利昂貨幣貶值幅度最大；烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致小麥價(jià)格幾乎翻番，給該地區(qū)國(guó)家貿(mào)易條件帶來(lái)不同程度影響。例如，石油出口國(guó)預(yù)計(jì)今年貿(mào)易條件將改善約16%，自然資源匱乏國(guó)家的貿(mào)易條件將惡化約4.5%；而對(duì)于大宗商品出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)際價(jià)格影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不確定性越來(lái)越大。撒哈拉以南非洲的物價(jià)上漲反映了全球趨勢(shì)，通貨膨脹比預(yù)期增長(zhǎng)更快、更持久，生活費(fèi)用增加嚴(yán)重?cái)D壓收入結(jié)余。
報(bào)告指出，面對(duì)這些挑戰(zhàn)，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的回旋空間越來(lái)越小，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取四大舉措：
一是保障糧食安全。鑒于疫情和烏克蘭危機(jī)、一些域內(nèi)國(guó)家安全局勢(shì)、非洲之角的四季干旱，以及安哥拉、馬達(dá)加斯加遭遇氣候沖擊等因素，預(yù)計(jì)到2022年底將有1.23億人(占撒哈拉以南非洲人口的12%)面臨嚴(yán)重糧食短缺。報(bào)告建議，在生產(chǎn)上加大投入，在政策方面，最好是通過(guò)定向現(xiàn)金轉(zhuǎn)移或加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障網(wǎng)保護(hù)最弱勢(shì)群體，一改當(dāng)前多國(guó)采取的多種短期支助措施所造成的市場(chǎng)嚴(yán)重扭曲，如降低食品或燃料稅(馬拉維、尼日爾、塞內(nèi)加爾、津巴布韋)、引入新補(bǔ)貼機(jī)制(肯尼亞、塞內(nèi)加爾、贊比亞)、實(shí)行價(jià)格管控(貝寧、科特迪瓦)、向主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口商提供貸款(塞拉利昂)、簽訂糧食必需品進(jìn)口協(xié)議(埃塞俄比亞)。但只有少數(shù)國(guó)家采取了有針對(duì)性的現(xiàn)金或?qū)嵨镛D(zhuǎn)移支付。
二是重新定位貨幣政策。當(dāng)前該地區(qū)國(guó)家通貨膨脹中值約為9%，但這種通脹主要是由于食品、能源價(jià)格或匯率波動(dòng)等外來(lái)因素所致，而其他貿(mào)易品價(jià)格大多保持相對(duì)穩(wěn)定。因此各國(guó)應(yīng)謹(jǐn)慎采取緊縮貨幣政策，保持貨幣信譽(yù)是優(yōu)先目標(biāo)，密切監(jiān)測(cè)通貨膨脹發(fā)展和可能出現(xiàn)的第二輪效應(yīng)，因?yàn)橐坏└咄涱A(yù)期牢固確立，降低通脹的代價(jià)通常要高得多。報(bào)告建議各國(guó)制定適合自己的戰(zhàn)略，貨幣和財(cái)政政策應(yīng)與外匯儲(chǔ)備水平和保持固定匯率的可信性相一致。
三是在更困難融資條件下鞏固財(cái)政。十多年來(lái)，撒哈拉以南非洲國(guó)家公共債務(wù)一直穩(wěn)步上升。經(jīng)過(guò)努力，到2022年底平均債務(wù)將降至約55%。但目前該地區(qū)仍有約三分之一國(guó)家公共債務(wù)超過(guò)GDP的70%。根據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年，本已很高的利息支出占財(cái)政收入的比例更會(huì)增加，在某些國(guó)家可能會(huì)超過(guò)50%。為此，各國(guó)需要繼續(xù)整頓財(cái)政，通過(guò)增加收入、優(yōu)先支出，提高公共支出效率。鑒于未來(lái)借款狀況不確定性，需要實(shí)施中期戰(zhàn)略：使資金來(lái)源多樣化，特別是通過(guò)債券市場(chǎng)；溝通市場(chǎng)，提高投資者信心，制定國(guó)內(nèi)外債務(wù)發(fā)行計(jì)劃；科學(xué)預(yù)測(cè)債務(wù)再融資需求和風(fēng)險(xiǎn)。
四是為可持續(xù)和綠色增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。能源是撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本障礙，其中新能源代表未來(lái)發(fā)展方向。該地區(qū)國(guó)家應(yīng)通過(guò)諸如混合融資、擔(dān)保和信用增強(qiáng)等手段，憑借政府補(bǔ)貼措施，重新平衡激勵(lì)措施，依賴更具效率的創(chuàng)新和私營(yíng)部門活動(dòng)的增長(zhǎng)模式，積極尋求與發(fā)展伙伴的創(chuàng)新方案。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
宋 斌