新華社巴黎6月8日電 新聞分析丨在世界海洋日展望聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)三大看點(diǎn)
新華社記者羅毓
6月8日是世界海洋日，聯(lián)合國(guó)呼吁“守護(hù)我們賴以生存的海洋”。本月9日至13日，第三屆聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)將在法國(guó)尼斯舉行，總主題是“加快行動(dòng)，動(dòng)員所有行動(dòng)者保護(hù)和可持續(xù)利用海洋”。這次大會(huì)將從哪些方面推動(dòng)保護(hù)海洋？
先來了解大會(huì)的基本情況。本次大會(huì)是2025年聯(lián)合國(guó)支持落實(shí)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14：保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”的高級(jí)別會(huì)議，由法國(guó)和哥斯達(dá)黎加共同主辦。前兩屆大會(huì)分別于2017年在美國(guó)紐約和2022年在葡萄牙里斯本舉行。
大會(huì)將聚集來自各國(guó)政府、非政府組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)以及私營(yíng)部門等的代表，共同評(píng)估與落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14相關(guān)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，以及已采取的行動(dòng)。大會(huì)期間將舉行10場(chǎng)全體會(huì)議、10場(chǎng)海洋行動(dòng)專題論壇，還將在尼斯舉行一系列邊會(huì)。
從議題內(nèi)容來看，三個(gè)方面的進(jìn)展將成為焦點(diǎn)，分別是海洋生物多樣性保護(hù)、漁業(yè)補(bǔ)貼和“3030”目標(biāo)，后者指到2030年保護(hù)至少30%的全球陸地和海洋。
在海洋生物多樣性保護(hù)方面，《〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉下國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》的“60份批準(zhǔn)書目標(biāo)”能否達(dá)成備受關(guān)注。2023年，聯(lián)合國(guó)通過上述協(xié)定，旨在通過有效執(zhí)行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定以及加強(qiáng)國(guó)際合作和協(xié)調(diào)，確保公海區(qū)域生物多樣性當(dāng)前及長(zhǎng)期的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用。
該協(xié)定于2023年9月20日至2025年9月20日開放供所有國(guó)家和相關(guān)組織簽署，并將在第60份批準(zhǔn)書、核準(zhǔn)書、接受書或加入書交存之日后120天生效。中國(guó)在2023年該協(xié)定開放簽署首日就簽署了這一法律文件。截至6月5日，聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)顯示僅有32個(gè)國(guó)家或地區(qū)批準(zhǔn)，距離60份目標(biāo)仍有距離。
“尼斯大會(huì)的目標(biāo)是至少獲得60份批準(zhǔn)，使協(xié)定得以生效。目前這個(gè)目標(biāo)還未達(dá)到……仍有大量工作要做。必須為公海及其資源建立一個(gè)可持續(xù)管理空間，這包括設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)并開展環(huán)境影響評(píng)估?！狈▏?guó)《世界報(bào)》日前援引法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的話報(bào)道說。
在終結(jié)破壞性漁業(yè)補(bǔ)貼方面，大會(huì)將力推《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》生效。《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》于2022年6月在世界貿(mào)易組織第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上達(dá)成，它確立了新的具有約束力的多邊規(guī)則，以遏制有害的漁業(yè)補(bǔ)貼。該協(xié)定的主要規(guī)則包括禁止非法、未報(bào)告和無管制的捕撈，禁止補(bǔ)貼涉及過度捕撈魚類種群的捕撈活動(dòng)，以及禁止補(bǔ)貼在無管制的公海區(qū)域所進(jìn)行的捕撈活動(dòng)。中國(guó)在2023年遞交了對(duì)協(xié)定的接受書，成為較早完成該協(xié)定批約程序的主要世貿(mào)組織成員之一。
據(jù)悉，該協(xié)定生效需獲得111個(gè)世貿(mào)組織成員，也就是該組織三分之二成員的正式接受。世貿(mào)組織官網(wǎng)顯示目前已有101個(gè)成員接受。
《世界報(bào)》報(bào)道說，馬克龍呼吁繼續(xù)打擊“非法、不報(bào)告和不受管制的捕撈活動(dòng)”，“我們?cè)S多人正努力推動(dòng)《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》能在尼斯生效”。
最后一個(gè)看點(diǎn)是“3030”目標(biāo)的推進(jìn)。2022年在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上，各國(guó)達(dá)成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，確立了這一目標(biāo)。然而在2024年由非營(yíng)利組織海洋保護(hù)研究所等機(jī)構(gòu)發(fā)布的一份報(bào)告顯示，“3030”目標(biāo)提出近兩年，僅有2.8%的海洋被評(píng)估為“可能得到有效保護(hù)”，照此進(jìn)度推算，到2030年僅有9.7%的海洋能夠得到有效保護(hù)。
分析人士認(rèn)為，通過藍(lán)色債券、藍(lán)色貸款等金融工具彌補(bǔ)達(dá)成“3030”目標(biāo)所需資金缺口、發(fā)展可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)將是本屆大會(huì)的重點(diǎn)。
本屆大會(huì)官網(wǎng)介紹說，大會(huì)將以協(xié)商一致的方式通過一項(xiàng)簡(jiǎn)明扼要、注重行動(dòng)和政府間商定的宣言，該宣言和自愿承諾清單將被稱為“尼斯海洋行動(dòng)計(jì)劃”。
接下來的幾天，大會(huì)能否如愿推動(dòng)各方達(dá)成共識(shí)并轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，或?qū)⒅苯佑绊懳磥砣蚝Ｑ蟊Ｗo(hù)與可持續(xù)利用進(jìn)程。