新華社荷蘭海牙6月26日電 題：北約峰會(huì)“共識(shí)”里的分歧
新華社記者陳斌杰 張兆卿 王湘江
為期兩天的北約峰會(huì)25日在荷蘭海牙閉幕。峰會(huì)期間達(dá)成共識(shí)的是，各成員國(guó)把年度國(guó)防開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例提高至5%，但歐洲關(guān)心的俄烏沖突等議題被明顯擱置。
專家認(rèn)為，本次峰會(huì)看似有共識(shí)，但其實(shí)歐美各有盤(pán)算，尤其歐洲心思更為復(fù)雜。歐洲增加軍費(fèi)既是為拉住美國(guó)而交出的“保護(hù)費(fèi)”，也是提前為“沒(méi)有美國(guó)的未來(lái)”做準(zhǔn)備。
6月25日，在荷蘭海牙，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在北約峰會(huì)期間出席新聞發(fā)布會(huì)。新華社記者彭子洋攝
歐洲：美國(guó)“你慢點(diǎn)走”
作為此次峰會(huì)成果，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人簽署的“海牙峰會(huì)宣言”僅有5項(xiàng)、共5段，被一些媒體稱為北約“史上最短峰會(huì)成果文件”。相比之下，2024年華盛頓峰會(huì)的宣言有44項(xiàng)，2023年維爾紐斯峰會(huì)公報(bào)內(nèi)容多達(dá)90項(xiàng)。
提升成員國(guó)國(guó)防支出是這次峰會(huì)核心議題。宣言顯示，北約成員國(guó)承諾在2035年前把年度國(guó)防開(kāi)支占GDP的比例從目前的2%提高至5%。宣言特別重申《北大西洋公約》第五條有關(guān)共同防御義務(wù)的“堅(jiān)定承諾”。
與去年峰會(huì)相比，本屆峰會(huì)成果文件對(duì)烏克蘭危機(jī)及世界各地局勢(shì)著墨極少。對(duì)烏克蘭的支持僅一句帶過(guò)，涉及俄羅斯的表述也只有“帶來(lái)長(zhǎng)期威脅”。
6月23日，在荷蘭海牙，安保部隊(duì)在北約峰會(huì)外執(zhí)勤。新華社記者彭子洋攝
歐洲專家認(rèn)為，宣言內(nèi)容有著濃重的“取悅美國(guó)”意味。英國(guó)皇家三軍研究所高級(jí)研究員埃德·阿諾德說(shuō)，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人原計(jì)劃在峰會(huì)上討論俄烏問(wèn)題，但為避免與美國(guó)總統(tǒng)特朗普產(chǎn)生分歧，有爭(zhēng)議議題均被從峰會(huì)議程中剔除，成果文件也被刻意簡(jiǎn)化。
為營(yíng)造共識(shí)氛圍，北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特在會(huì)前做了大量斡旋工作，而且精心設(shè)計(jì)峰會(huì)議程。用英國(guó)廣播公司的話說(shuō)，呂特提前準(zhǔn)備了“一份避免與北約最強(qiáng)大成員國(guó)美國(guó)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的菜單”。
專家解讀，特朗普政府上臺(tái)以來(lái)多次表示將減少對(duì)歐安全承諾，面對(duì)美國(guó)從歐洲抽身的威脅，歐洲國(guó)家希望安撫并“拉住”美國(guó)。比利時(shí)智庫(kù)歐洲政策中心歐洲與全球事務(wù)總監(jiān)阿爾穆特·默勒說(shuō)，各國(guó)目前仍把北約看作歐洲安全“保護(hù)傘”，而美國(guó)在北約的角色依舊關(guān)鍵。
特朗普政府的“重大勝利”？
在峰會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上，特朗普稱這次峰會(huì)是“美國(guó)的一次重大勝利”，他做到了“以前沒(méi)人認(rèn)為可能實(shí)現(xiàn)的事情”。
特朗普政府一直強(qiáng)硬要求北約其他成員國(guó)把年度國(guó)防開(kāi)支提高至占GDP的5%，聲稱不能讓歐洲在防務(wù)問(wèn)題上“搭美國(guó)的車”，這引發(fā)諸多盟友強(qiáng)烈不滿。實(shí)際上，西班牙在最后關(guān)頭才勉強(qiáng)接受峰會(huì)宣言文本，但仍僅承諾占GDP2.1%的國(guó)防開(kāi)支。
北約各國(guó)提高防務(wù)開(kāi)支給美國(guó)帶來(lái)的巨大利益已然顯現(xiàn)。美歐多家媒體報(bào)道，一些美軍工企業(yè)近期已經(jīng)開(kāi)始加強(qiáng)在歐洲市場(chǎng)的業(yè)務(wù)，英國(guó)24日即宣布向美國(guó)企業(yè)購(gòu)買12架F-35A型戰(zhàn)斗機(jī)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》說(shuō)，在歐洲即將大幅增加軍費(fèi)的背景下，美國(guó)軍工企業(yè)正積極擴(kuò)大與歐洲的合作。
同時(shí)，5%的目標(biāo)也給美國(guó)今后對(duì)歐洲施壓提供了借口。歐洲政策中心訪問(wèn)學(xué)者保羅·泰勒認(rèn)為，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人為拉攏美國(guó)，勉強(qiáng)作出了“難以兌現(xiàn)的”承諾，英法德等大多數(shù)北約國(guó)家都難以達(dá)成5%的國(guó)防支出目標(biāo)。美國(guó)今后或以“拖欠保護(hù)費(fèi)”為由，迫使歐洲購(gòu)買更多美國(guó)武器。
6月25日，在荷蘭海牙，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在北約峰會(huì)期間出席新聞發(fā)布會(huì)后退場(chǎng)。新華社記者趙丁喆攝
“沒(méi)有美國(guó)的”北大西洋未來(lái)
本次峰會(huì)的表面共識(shí)難掩美歐之間的“貌合神離”，歐洲同意提高防務(wù)支出也有著自身考量。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》一篇社論指出，北約峰會(huì)就提升國(guó)防支出達(dá)成共識(shí)，對(duì)歐洲而言，這既是一項(xiàng)拉住美國(guó)的“投資”，也是為應(yīng)對(duì)美國(guó)抽身而預(yù)先“彌補(bǔ)資金缺口”。
專家認(rèn)為，特朗普重返白宮以來(lái)，美歐關(guān)系極度震蕩，歐洲早已清楚美國(guó)的反復(fù)無(wú)常和不可靠。在美國(guó)逐步脫離歐洲防務(wù)的背景下，歐洲對(duì)所謂“美國(guó)安全保障”也逐漸失去信心，不斷加快防務(wù)自主進(jìn)程。
歐洲政策中心專家默勒說(shuō)，美歐在安全利益上的一致性“已經(jīng)出現(xiàn)明顯裂痕”，雙方很難繼續(xù)開(kāi)展有意義的安全合作，歐洲必須尋求防務(wù)自主。
前美國(guó)《外交政策》雜志總編輯戴維·羅特科普夫說(shuō)，美國(guó)不再是北約其他成員國(guó)可靠的盟友，“北約是時(shí)候規(guī)劃沒(méi)有美國(guó)支持的未來(lái)了”。
只是，專家指出，以提高軍費(fèi)推進(jìn)防務(wù)自主，也將讓歐洲面臨軍備競(jìng)賽的“安全困境”。歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)高級(jí)政策研究員尼克·威特尼說(shuō)，國(guó)防支出過(guò)多過(guò)快將對(duì)歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定帶來(lái)巨大影響。
俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫24日警告，北約和歐洲正走在不受約束的軍事化道路上。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所專家卡倫·亨德里克斯說(shuō)，北約如此規(guī)模的軍費(fèi)增長(zhǎng)可能會(huì)引發(fā)軍備競(jìng)賽，反而讓歐洲更加不安全。