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媒體九問京津冀協(xié)同發(fā)展:頂層設(shè)計要破壁壘

媒體九問京津冀協(xié)同發(fā)展:頂層設(shè)計要破壁壘

2014-08-25 09:41:00

來源:人民日報

圖①河北唐山港京唐港區(qū)

  圖②天津海河沿岸

  圖③北京中央商務(wù)區(qū)夜景

  圖④京承高速遠(yuǎn)景

  燕山莽莽,太行巍巍,海河湯湯,地域一體,文化一脈,京津冀唇齒相依,是近鄰,更應(yīng)是近親。

  習(xí)近平總書記親自推動,在全面深化改革的全新歷史方位中,京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生,時至勢成。

  謀一域而帶全局的雄圖大略,不把問題留給后人的鐵肩擔(dān)當(dāng),以上率下的科學(xué)引領(lǐng),留印有痕攻堅克難的非凡勇氣,一曲新的“春天的故事”在中國版圖的胸膛中澎湃奏響。

  首都大城市病、環(huán)京津貧困帶、區(qū)域生態(tài)失衡的頑疾需要破解;面向未來打造首都經(jīng)濟(jì)圈,推進(jìn)區(qū)域發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制機(jī)制需要創(chuàng)新;促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)調(diào),生態(tài)文明建設(shè)的路徑需要探索;以京津冀協(xié)同發(fā)展,進(jìn)而帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的發(fā)展,需要牽一發(fā)而動全身;繼珠三角和長三角之后,我國區(qū)域發(fā)展新的增長極需要催生;國家形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要可借鑒可復(fù)制可推廣的新范本……

  盛夏,天熱地?zé)崛烁鼰帷S浾邭v時兩個多月,橫跨京津冀數(shù)千公里,感受干部群眾所思所盼,體察各地所謀所動,梳理備受關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。協(xié)同發(fā)展這場風(fēng)云際會的大陣仗令人激動,令人期盼。

  親望親好,鄰?fù)徍?。京津冀不是一塊一塊拼接出來的區(qū)域,而應(yīng)是一塊兒長大變強(qiáng)的生命共同體。

  這回,京津冀真的被喚醒了!

  本報今天推出“京津冀協(xié)同發(fā)展”專欄系列報道最后一篇《九問京津冀 夢圓當(dāng)可期》。

  1問

  守土有責(zé)與突破藩籬

  ——做好自己一畝三分地的事情,“跳出”才有底氣;有了“跳出”的視野,才能更好地謀劃全局,協(xié)同發(fā)展

  “自覺打破自家一畝三分地的思維定式”,習(xí)近平總書記一語破的。京津冀三地豁然開朗:“以前我們都想自己的事情,越想越難辦。現(xiàn)在,總書記指明了方向,真是茅塞頓開!”

  北京,繁榮現(xiàn)代高大上,人多路堵空氣差,渴望破解宜居和諧難題;河北,經(jīng)濟(jì)總量大質(zhì)量低,腹地寬廣多貧困地區(qū),渴望涅槃重生;天津,憑海臨風(fēng),開發(fā)開放優(yōu)勢明顯,但與北方經(jīng)濟(jì)中心的定位名實不符,渴望大而強(qiáng),好而快。

  在自家一畝三分地謀發(fā)展,只會是大而全,定思路只會是緊緊“抱權(quán)”,干事情只會是自掃門前雪。推門可見而不相往來,觸手可及卻畫地為牢。統(tǒng)一要素市場建設(shè)滯后,市場化水平較低,內(nèi)生動力和發(fā)展活力不足。相互掣肘,誰也跑不快,誰也走不遠(yuǎn)。

  打破一畝三分地的思維定式,帶來跳出一畝三分地的寬闊視野。京津冀的“茅塞頓開”和“豁然開朗”,不僅內(nèi)化于心,而且外化于行。

  北京不再建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心,放棄大而全的經(jīng)濟(jì)體系,著眼構(gòu)建高精尖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。北京市委常委、常務(wù)副市長李士祥說:“疏解非首都核心功能,是北京推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的當(dāng)頭炮?!北本┱{(diào)整轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),既想著自己,也想著別人:污染企業(yè)就地消滅,絕不外遷;有帶動力的企業(yè)外遷過程中,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級;企業(yè)不能一轉(zhuǎn)了之,要三地聯(lián)手,共同營造良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境……

  打理好自己的一畝三分地,跳出才有底氣。天津濱海新區(qū)開發(fā)開放,綜合配套改革漸成優(yōu)勢,在與中關(guān)村合作共建產(chǎn)業(yè)園的同時,也把創(chuàng)新發(fā)展的視野投向河北。新興產(chǎn)業(yè)提前布局,讓整個鏈條在三地延展,以優(yōu)勢互補(bǔ)求合作共贏?!皡f(xié)同發(fā)展,天津首先要干好自己的事,既為承接北京功能轉(zhuǎn)移打造好軟硬件平臺,也要把不符合天津定位的產(chǎn)業(yè)疏解到河北。有所為有所不為,才能三地攜手,大有可為?!?/p>

  過去,“首都經(jīng)濟(jì)圈”“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶”等區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃,河北省總有部分被甩出去。“重的更重,輕的更輕”是河北人的委屈所在。如今,京津冀規(guī)劃同圖、目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連,河北省應(yīng)是最大的受益者。歷經(jīng)“壯士斷腕”的河北,有著寬廣的胸襟:影響首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的事不干,影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境的事不干?!安荒芤砸坏刂∷?,舍三地之大公?!?/p>

  協(xié)同發(fā)展,首先要推倒圍墻,突破藩籬,彼此有互需,各自有互補(bǔ),打破區(qū)劃小格局,加入?yún)^(qū)域大循環(huán)。其次要做好分內(nèi)的事,守住協(xié)同的責(zé)。要讓自己過得好,也要讓別人過得好。既想別人能給自己什么,也要想自己能為別人做什么。

  思路一換天地寬。京津冀籌謀協(xié)同發(fā)展的怦然心動中,彼此都聽得見對方的心跳。

  2問

  頂層設(shè)計與基層探索

  ——跨越行政區(qū)劃界限的協(xié)同一體,迫切需要高屋建瓴的頂層設(shè)計,也離不開從實際出發(fā)的基層探索

  加強(qiáng)頂層設(shè)計,是協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。國家層面的大規(guī)劃、大藍(lán)圖,瞄準(zhǔn)京津冀,顯示了黨中央全面深化改革和破題區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的擔(dān)當(dāng)膽魄和堅定決心。

  京津冀,是中國發(fā)展成就與發(fā)展困惑的大樣本。破解這一區(qū)域發(fā)展不平衡的難題,必須全盤構(gòu)想。三地干部群眾和學(xué)者高度共識:頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,標(biāo)本都難治,大勢大局堅決服從中央的決策部署。

  “首都副中心”曾一度是輿論的熱點(diǎn)話題。對此,河北態(tài)度鮮明:“這是中央決策的事,我們不爭!”

  北京調(diào)整疏解非首都核心功能,服從國家統(tǒng)一規(guī)劃,服從頂層設(shè)計的界定。

  頂層設(shè)計要謀長遠(yuǎn)。河北省政府研究室的同志建議,城市建設(shè)和區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)按照最新理念規(guī)劃設(shè)計,要管10年、20年、30年,避免“一竣工就落后”或“計劃趕不上變化”。

  頂層設(shè)計要成系統(tǒng)。“對癥下藥,不是一次開一味藥、一方藥,而是提出一攬子解決方案,打組合拳,跳連環(huán)馬。”三地都期盼,頂層設(shè)計對功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等區(qū)域重大問題更加明晰,財政政策、投資政策、項目安排等方面,形成具體支撐。

  頂層設(shè)計要破壁壘。京津冀過去的僵局,原因在于,需跨省市協(xié)調(diào)的問題多,利益協(xié)調(diào)機(jī)制沒有建立。河北工業(yè)大學(xué)教授張貴說,頂層設(shè)計的核心是三地如何協(xié)調(diào)利益,涉及財稅制度,涉及中央對地方、上級對下級政府的考核,涉及官員評價體系等。

  當(dāng)然,沒有基層,何來頂層?三地對未來充滿憧憬,也不乏發(fā)力前的冷靜理性。天津市寶坻區(qū)委書記賈鳳山說,國家頂層設(shè)計和三地框架規(guī)劃應(yīng)抓緊推出,同時各地區(qū)也要摸著石頭過河,去探索、去創(chuàng)新。

  頂層設(shè)計是路標(biāo),是方向,別指望一個區(qū)一個縣干什么都納入其中。怎么走,怎么走得穩(wěn)、走得好、走得遠(yuǎn),需要八仙過海,各踐其行。

  首鋼石景山鋼鐵廠搬遷到河北曹妃甸,成為協(xié)同發(fā)展的一個成功范例。首鋼集團(tuán)黨委書記、董事長靳偉感觸很深,這一成功實踐,既源于國家頂層設(shè)計,也有賴于京冀兩地政府、企業(yè)通力合作。

  協(xié)同發(fā)展,大幕漸啟。頂層設(shè)計的落地,需要基層探索的頂托;頂層設(shè)計的實效,需要基層創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化?;鶎拥钠票鶎嵺`,也會為正在進(jìn)行的頂層設(shè)計提供借鑒。

  3問

  政府之手與市場之手

  ——“有形之手”在“無形之手”有為處謹(jǐn)慎、難為處發(fā)力,不缺位、不越位,彼此才能并行不悖

  河北熱切,市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)京密集招商;天津積極,多渠道溝通,瞄準(zhǔn)目標(biāo)下手;北京謹(jǐn)慎,只在發(fā)改委設(shè)了一個口。在城市功能疏解、要素外移承接方面,三地考量不盡相同,體現(xiàn)出對政府之手與市場之手各自如何發(fā)力的不同思考。

  清華控股有限公司董事長徐井宏認(rèn)為,京津冀協(xié)同發(fā)展,必須厘清政府與市場的關(guān)系,明確政府為與不為的邊界。

  北京調(diào)結(jié)構(gòu),調(diào)了十幾年,先后走了紡織、鋼鐵、化工等一批企業(yè),既經(jīng)歷過“樹移死”之痛,也體驗了“人挪活”之快。朝陽區(qū)原為工業(yè)大區(qū),一位“老工業(yè)”說得坦率:“早些年的搬遷,政府主導(dǎo)多,限時限地走的,企業(yè)都死了。”北京市經(jīng)信委主任張伯旭解釋,“只要一說哪個企業(yè)要搬,企業(yè)面前的困難就會像山一樣長出來,銀行不給放貸,債主上門,銷售渠道觀望,技術(shù)骨干跳槽……”這邊“壯士斷腕”,但市場不等企業(yè)“接骨重生”。

  北京換了打法,政府給導(dǎo)向,給寬松時間,讓企業(yè)“自由戀愛”、自尋調(diào)整契機(jī)。政府尊重市場,企業(yè)由此獲得發(fā)展空間,也拉動了津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京目前有1000多個小商品、農(nóng)貿(mào)市場,很大一部分要外遷。北京的態(tài)度明確而溫和:有目標(biāo),也要有過程。

  北京東南五環(huán),有一個全國聞名的石材市場,十年間從無到有,迅速集結(jié)起一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。如今市場要外遷,怎么遷?當(dāng)?shù)卮妩h支部書記說,市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)先后來暗訪、調(diào)研三次,“政府給方向,搬遷要按市場規(guī)律辦?!?/p>

  在河北永清,記者看到政府規(guī)劃的服裝產(chǎn)業(yè)園沙盤,美輪美奐,規(guī)模宏大。建設(shè)工地上,在北京大紅門經(jīng)營的浙江樂清商人盧立平告訴記者:“除了交通、物流,小商品市場還需要成本低、反應(yīng)快的加工企業(yè)做支撐。大紅門市場有3000多家加工企業(yè),正考慮往這邊搬?!?/p>

  但一些商戶對各地爭搶北京外遷市場,投巨資,建平臺,表示憂慮。小商品市場從業(yè)人員多,能帶動千家萬戶就業(yè),但稅收不高。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說:“這是一個富民產(chǎn)業(yè),如果當(dāng)作強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)做,政府力量太大,市場就難以發(fā)力。”尊重市場力量,“有形之手”不缺位、改革不越位,才能避免“雙手互搏”。

  4問

  眼前小賬與發(fā)展大賬

  ——破除“分灶吃飯”的“各打算盤”,創(chuàng)新財政稅收體制,是一個不可估量的動力源

  因差異謀定位,以合作求共贏,實現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展必須探索跨區(qū)域的利益共享機(jī)制。這是采訪中聽到的一個強(qiáng)烈呼聲。

  “北京不是經(jīng)濟(jì)中心,但不能不以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?!币晃槐本┑摹袄辖?jīng)濟(jì)”,說起了這個著名的繞口令。因為“分灶吃飯”的財政體制,各地有目標(biāo)、有干勁,但也有糾結(jié)、有無奈。

  分灶吃飯,左右看,在京津冀有個“你我他”的關(guān)系;上下看,有地方財政和中央財政的關(guān)系;前后看,有眼前小賬和未來大賬的關(guān)系。

  “花錢”算大賬。在中央各部委支持下,為了用好在京各種科技資源,北京市嘗試“先投入后算賬、先把蛋糕做大”??蒲薪?jīng)費(fèi)支持,過去考慮是中央單位還是地方單位?,F(xiàn)在只要是在北京注冊的法人,符合北京規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,經(jīng)費(fèi)一視同仁。一體化觀念,催生了“首都科技”概念,增強(qiáng)了北京創(chuàng)新的核心競爭力。

  北京的財政,看起來寬裕,算起來緊張。三地各有各的難,相互體諒就能想出辦法。一個大膽的設(shè)想是,首都新機(jī)場的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),可以三地共建,財政上商量一個分配辦法,最后慢慢演化成一個區(qū)域化一體的財稅政策,完全打破以行政區(qū)劃來計算的辦法。

  隨著協(xié)同發(fā)展的推進(jìn),京津冀三地之間,企業(yè)會形成更多的總分結(jié)構(gòu)、母子結(jié)構(gòu)、上下游結(jié)構(gòu),由此帶來了三地橫向間的稅收分享、排放指標(biāo)轉(zhuǎn)移等一系列問題。

  如何收錢和花錢,如何統(tǒng)計與考核,影響著政府間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),決定著政府的行為和作為,必須以很大的勇氣和高超的智慧,啟動這方面的改革。北京市市長王安順說:“如果把財政稅收政策設(shè)計好,對推進(jìn)協(xié)同發(fā)展,將是一個不可估量的動力源。”不能只算眼前小賬,要立足于算好“發(fā)展的大賬,未來的總賬!”三地高層對此已形成高度共識。

  5問

  對內(nèi)聚合與對外開放

  ——身處京津冀,“就近拜師”有條件;跳出京津冀,“全球?qū)W藝”無束縛

  “對京津冀協(xié)同發(fā)展,我們準(zhǔn)備好了嗎?”河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長李嵐提出的問題頗為尖銳。不少河北干部對協(xié)同發(fā)展有喜有憂,對自己薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、較低水平的公共服務(wù)和人才的匱乏,有些信心不足?!疤荻嚷洳?、產(chǎn)業(yè)懸崖”是常被提及的八個字,“潘長江攀著姚明跳舞”,是最形象的比喻。

  對此,石家莊確定了“轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超”兩大任務(wù),瞄準(zhǔn)“央”字頭“國”字頭的金鳳凰,筑巢引鳳。目前,已有95個大項目落戶。南部的邯鄲,冀南新城也成為央企投資新熱土。

  縮小梯度落差,不僅要抓住機(jī)遇,還要能“選擇機(jī)遇”,整體提升社會發(fā)展水平。緊鄰北京的河北固安縣,原是個農(nóng)業(yè)小縣,但打破常規(guī),用足后發(fā)優(yōu)勢,用國際視野審視自己。立足京津,放眼全球,精選產(chǎn)業(yè),目前生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)已初步形成優(yōu)勢。城市管理接軌首都標(biāo)準(zhǔn),小小縣城,優(yōu)美整潔,安詳寧靜,給來訪者留下深刻印象。

  身處京津冀,“就近拜師”有條件;跳出京津冀,“全球?qū)W藝”無束縛。加快發(fā)展,既要對內(nèi)協(xié)作,也要對外開放。

  河北開發(fā)開放提速,國內(nèi)外企業(yè)動作頻繁。過去,跨國企業(yè)投資河北集中在機(jī)械制造,現(xiàn)在,帶著管理、營銷的軟實力來了。河北業(yè)界人士意識到,需要樹立更為明確的聚合、運(yùn)營全球資源的意識,營造全新的競爭優(yōu)勢。

  天津的變化無處不在。一方面建設(shè)更多高水準(zhǔn)的要素集聚載體,打造承接首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)騰挪的大平臺,另一方面積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢,從“高新、集群、鏈條”三個關(guān)鍵詞入手,促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合,加快培育新優(yōu)勢?!伴_放的深度和廣度決定著發(fā)展的速度和高度?!碧旖蛉苏f,“大開放才是大天津,關(guān)起門來永遠(yuǎn)是小天津?!?/p>

  6問

  小步快走與大步跨越

  ——“一級一級上臺階”,小步快走,是經(jīng)濟(jì)增長的基石;“三步并作兩步走”,大步跨越,是脫胎換骨的必需

  循序漸進(jìn)還是跨越發(fā)展,是發(fā)展前行的不同路徑。京津冀經(jīng)濟(jì)落差明顯,亦步亦趨地走,必然喪失協(xié)同發(fā)展這個最寶貴的機(jī)遇。機(jī)不可失,三地聞雞起舞,只爭朝夕。但是,跨越發(fā)展膽要大、頭要冷,心要細(xì)、手要抓。理性審視京津冀的優(yōu)勢劣勢,是跨越發(fā)展的前提。選準(zhǔn)突破口,是跨越發(fā)展的關(guān)鍵。

  如何在新一輪全球競爭中搶占先機(jī)?突破口之一是以移動互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù),“關(guān)鍵先生”就是中關(guān)村。每隔一段時期中關(guān)村都會產(chǎn)生帶有超前時代基因的企業(yè),成為產(chǎn)業(yè)風(fēng)向標(biāo)?!败浖?硬件+互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)”的新模式正在催生深遠(yuǎn)變化,帶來零售業(yè)、金融業(yè)、制造業(yè)的巨變,也為京津冀地區(qū)的跨越式發(fā)展,創(chuàng)造全新機(jī)遇。

  河北省委政策研究室提出對區(qū)域跨越發(fā)展建議:集中力量,打三場攻堅戰(zhàn),一是打造“京津冀信息高速公路”,圍繞老百姓衣食住行等民生需求,共建“智慧京津冀”;二是共建“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”,圍繞中關(guān)村打造全球大數(shù)據(jù)創(chuàng)新資源中心;三是共建京津冀農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

  兩步并一步,發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇,脫貧與發(fā)展才有可能同步實現(xiàn)。河北貧困縣崇禮,面向世界審視資源優(yōu)勢,打造滑雪產(chǎn)業(yè),走上了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之路??h旅游體育局局長田永軍說,沒想到游客這么多,沒想到世界影響這么大,沒想到致富效果這么好。

  然而,跨越發(fā)展決不能跨越規(guī)律。走進(jìn)中新天津生態(tài)城,綠意盎然,生機(jī)勃勃。這座為濱海新區(qū)配套的現(xiàn)代化新城,立足生態(tài)理念,精心規(guī)劃,精選產(chǎn)業(yè),立志“打造可持續(xù)發(fā)展樣板”。

  7問

  守護(hù)生態(tài)與受惠綠色

  ——合理、長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,才是最持久最有效的生態(tài)約束機(jī)制

  京津冀發(fā)展失衡,都市山區(qū)苦樂有別。河北環(huán)京津29個縣,綠意連綿,但也貧困連片,令人揪心。為什么離發(fā)達(dá)地區(qū)這么近,脫貧卻這么難?

  這29個貧困縣大多是革命老區(qū),為了生態(tài)保護(hù),發(fā)展受剛性約束。生態(tài)功能區(qū)內(nèi),污染企業(yè)一個不留,耗能耗水產(chǎn)業(yè)全部下馬;保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)民不能種水稻,不能放養(yǎng)散牧。固沙降塵,清潔空氣,涵養(yǎng)水源,流域保水,這些綠色財富的創(chuàng)造者,同時也是貧困的承載者。

  “市民用水享受低價,上游供水基本無價,山民養(yǎng)水付出代價?!鄙嚼锏囊晃淮妩h支部書記分析說,“這樣一條供水鏈條,使山民創(chuàng)造的綠色財富,兌現(xiàn)到了市民的口袋里!”

  北京延慶、懷柔與河北赤城一路之隔,相鄰村莊10年前一樣窮。后來,北京實行分類管理,把山區(qū)劃為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),關(guān)礦停廠,封山育林,加大轉(zhuǎn)移支付;為山區(qū)農(nóng)民設(shè)立綠色崗位,家家有護(hù)林工,增加硬收入;城里智力下鄉(xiāng),小流域,大規(guī)劃,山村景觀美起來,山區(qū)旅游火起來。10年發(fā)展,雞犬相聞依舊,而日子已不可同日而語,農(nóng)民人均收入相差巨大?!耙宦分簟钡某喑强h干部群眾,期待享受北京這樣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

  環(huán)京津貧困帶如何脫貧?記者請教北京市領(lǐng)導(dǎo),“轉(zhuǎn)移支付,對口支援!”這八個字脫口而出。環(huán)京津貧困在北京人心中,同樣沉甸甸!

  事實上,北京的山區(qū)政策不僅僅是補(bǔ)償機(jī)制,它也是北京市委市政府破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的一攬子政策的一部分。財力薄弱的河北,期待中央加大轉(zhuǎn)移支付力度,同時協(xié)調(diào)三地建立跨省市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。他們認(rèn)為,合理、長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,才是最持久最有效的生態(tài)約束機(jī)制。

  8問

  政策洼地與創(chuàng)新高地

  ——優(yōu)惠政策帶來的洼地效應(yīng),只是一時紅利;只有健全體制機(jī)制形成創(chuàng)新高地,才能可持續(xù)、快增長

  用地、用房特殊優(yōu)惠,水電、氣暖特別補(bǔ)貼,稅收減免返還……三地不少地方招商引資高招迭出,頗具“地方特色”。

  地方發(fā)展政策的設(shè)計,怎樣才能有效釋放活力動力?北京中關(guān)村和天津濱海新區(qū)的做法,令人對“優(yōu)惠政策”有了新認(rèn)識。

  談到“優(yōu)惠”,中關(guān)村管委會主任郭洪笑著“糾偏”:“中關(guān)村沒有優(yōu)惠政策,有的是突破體制機(jī)制阻礙的先行先試政策?!钡谝惠喭黄菩哉撸卦谕频乖畜w制在企業(yè)、科研院所、高校間形成的條塊分割“圍墻”,推進(jìn)科技融合。中關(guān)村從不招商,也沒有稅費(fèi)優(yōu)惠。不招商招什么?面向全球招人才。爭取的第二類突破性政策,便是建人才特區(qū)。

  天津濱海新區(qū),管委會負(fù)責(zé)人告訴記者,他們獲得的政策,是進(jìn)行綜合配套改革試驗,在十個方面進(jìn)行改革突破。

  在天津東麗區(qū),中科院自動化研究所副所長楊一平稱與東麗區(qū)已簽署協(xié)議,將在天津建先進(jìn)技術(shù)研究院。他認(rèn)為,起步之初,優(yōu)惠政策的效果直接有效,吸引力很大,但一個地方要培育產(chǎn)業(yè),營造持續(xù)優(yōu)勢,只有創(chuàng)新體制機(jī)制,以改革來釋放動力。

  6月底,一度略顯沉寂的曹妃甸,迎來北京與河北高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同調(diào)研。雙方高層正形成共識,把曹妃甸作為北京企業(yè)外遷的重要落腳地,北京醫(yī)療、教育優(yōu)勢資源在此布局,形成規(guī)劃優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)新城,承接北京轉(zhuǎn)移,同時吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),為河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型助力。

  9問

  經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生溫暖

  ——彰顯國力的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),轉(zhuǎn)化為溫暖可感的微觀民生福祉,才是發(fā)展的根本點(diǎn)和落腳點(diǎn)

  既要看經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),更要看百姓表情,人的發(fā)展是協(xié)同發(fā)展的根本要義。

  河北承德灤平縣,與北京一界之隔,大山里一個自然村170余口人,只有50多人留守在家。數(shù)百萬計的河北人在北京、天津打工。60歲的村支書楊俊感慨,兒女們?nèi)绻茉诒镜卣业酵却龅墓ぷ髟摱嗪谩?/p>

  良好的生態(tài)環(huán)境,是最普惠的民生福祉。三地協(xié)同發(fā)展使治污提速見效。加快環(huán)京津貧困帶脫貧,是不可忽視的民生福祉?!叭绾问股鷳B(tài)涵養(yǎng)區(qū)人民的生活,與非生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的人民群眾的生活一樣美好?”河北省的思考結(jié)果是,以改革思維推動扶貧。北京的同志說,京郊民俗游要主動推向河北,幫助環(huán)北京鄉(xiāng)村致富。提高京津冀4000余萬農(nóng)民生活水準(zhǔn),是協(xié)同發(fā)展不可或缺的民生福祉。北京郊區(qū),政府投入、技術(shù)下鄉(xiāng),寒冬里農(nóng)戶家里溫度提高了5至10攝氏度。這樣的溫暖,也可望傳遞到河北山里。

  不用平均數(shù)取代大多數(shù),不因大多數(shù)忽略少數(shù)人。北京、天津,能否在破解大城市病的同時,為就業(yè)者提供有尊嚴(yán)的生活;河北產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整,如何在高大上的新產(chǎn)業(yè)之外,發(fā)展無污染的勞動密集型企業(yè),幫助百姓增收……記者 朱競?cè)?陳 杰 李增輝 余榮華 劉成友 施 娟

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