生活就是變革，完美就是不斷變化。2012年9月，?？谑袑⒃讫堟?zhèn)確定為第一個(gè)試點(diǎn)的“計(jì)劃單列鎮(zhèn)”，2013年，?？谑袑⒃讫堟?zhèn)作為第一批“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)”。昔日的“紅色云龍”被賦予了今朝的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，扛起了新型城鎮(zhèn)化改革的大旗。

　　六權(quán)確權(quán)———產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)———增減掛鉤項(xiàng)目，撬動(dòng)社會(huì)資金積極參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，項(xiàng)目股權(quán)融資，社會(huì)資金建設(shè)新型社區(qū)……一系列的改革，盡顯壯士斷腕的勇氣。云龍鎮(zhèn)在土地改革、投融資體制改革等方面大膽破題、先行先試，努力探索一條符合?？趯?shí)際、促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新模式和新路徑……

　　六權(quán)確權(quán)

　　進(jìn)入收尾沖刺階段

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革最根本的著力點(diǎn)就是要解決城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的問題，通過“確權(quán)頒證、還權(quán)賦能”，讓農(nóng)民享有可以流動(dòng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從根本上解決“三農(nóng)”問題。省委常委、市委書記陳辭強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村六權(quán)確權(quán)這篇大文章做好了，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這盤棋就滿盤皆活。

　　六權(quán)確權(quán)，難度相當(dāng)于第三次土改。瓊山區(qū)委常委、云龍鎮(zhèn)委書記劉立武說，云龍鎮(zhèn)確權(quán)試點(diǎn)面臨著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、法律規(guī)范不協(xié)調(diào)、歷史遺留問題錯(cuò)綜復(fù)雜等諸多難題。在市職能部門和瓊山區(qū)全力支持下，逐步摸索出“依法辦事、因地制宜、尊重歷史、重視現(xiàn)狀、村民認(rèn)可”的工作原則，總結(jié)出了“把好三關(guān)、三個(gè)自主、三個(gè)自愿和土地三化”的確權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)。

　　“目前，六權(quán)確權(quán)進(jìn)展順利，已經(jīng)到收尾沖刺階段?！痹讫堟?zhèn)鎮(zhèn)長胡余亨介紹，在國家不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記政策正式實(shí)施前，云龍鎮(zhèn)的六權(quán)確權(quán)發(fā)證工作已“箭在弦上，引弦待發(fā)”。據(jù)了解，截至目前，云龍鎮(zhèn)完成集體土地所有權(quán)確權(quán)857宗10.034萬畝；土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)測(cè)量95個(gè)村7.68萬畝；林權(quán)確權(quán)面積3.48萬畝；房屋所有權(quán)確權(quán)95個(gè)村80萬平方米；宅基地使用權(quán)確權(quán)6603宗900畝。

　　“農(nóng)村集體土地管理體制創(chuàng)新，可以激發(fā)農(nóng)民參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱情?！笔形r(nóng)辦副主任吳其軍說，確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵。通過六權(quán)確權(quán)可以有效解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)存在的諸多問題，達(dá)到“四至明確、產(chǎn)權(quán)清晰、一張圖管到底、確權(quán)全覆蓋”的目的，做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，有效維護(hù)老百姓的權(quán)益，具備土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。他表示，云龍六權(quán)確權(quán)工作比較扎實(shí)，方法比較先進(jìn)，云龍確權(quán)模式基本具備了在全市鋪開的條件。

　　交易平臺(tái)

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自由流轉(zhuǎn)

　　2014年春節(jié)后，云龍鎮(zhèn)北坡村的20多戶農(nóng)民坐上了全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的“首班車”，做成了該鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建成后的第一單生意。

　　涉及該村20多戶農(nóng)民的30多畝土地進(jìn)入交易平臺(tái)后，經(jīng)過規(guī)劃等必備審核，成功對(duì)外發(fā)包，以1000多元一畝的價(jià)格租給一種植戶，該地塊目前已種上花卉。

　　這一土地自由流轉(zhuǎn)的案例，標(biāo)志著云龍鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)這個(gè)“土地銀行”正式運(yùn)行。云龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡余亨表示，整個(gè)交易平臺(tái)運(yùn)行后，農(nóng)民可以把自己的土地存進(jìn)這個(gè)“土地銀行”，實(shí)現(xiàn)土地交易的自由流轉(zhuǎn)。

　　市委常委、副市長巴特爾在云龍產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，一定要高起點(diǎn)建設(shè)好與農(nóng)民利益休戚相關(guān)的“土地銀行”，在爭(zhēng)創(chuàng)實(shí)踐范例上率先破題，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新經(jīng)驗(yàn)積累好做法。目前，云龍鎮(zhèn)正逐步展開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)工作，農(nóng)民可以通過這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，盤活不動(dòng)資產(chǎn)。

　　在云龍鎮(zhèn)黨委班子專題民主生活會(huì)上，省委常委、市委書記陳辭充分肯定了云龍鎮(zhèn)六權(quán)確權(quán)和產(chǎn)權(quán)交易的工作成效；8月20日，市委副書記、市長倪強(qiáng)也在調(diào)研中指出，云龍鎮(zhèn)的六權(quán)確權(quán)、增減掛鉤等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該好好推廣。

　　增減掛鉤

　　農(nóng)民將住上新型社區(qū)

　　2014年9月2日，儒來新型社區(qū)規(guī)劃論證和研討會(huì)在瓊山區(qū)政府召開，眾多部門、專家紛紛對(duì)新型社區(qū)的建設(shè)建言獻(xiàn)策。

　　沒有先例可循，沒有范本將就。如何利用社會(huì)資金有效盤活和利用存量土地資源？作為第一個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)社區(qū)，云龍鎮(zhèn)在思索、在實(shí)踐。

　　“積極抓好土地增減掛鉤項(xiàng)目，為?？谔剿骷s節(jié)約利用土地做貢獻(xiàn)?！痹讫堟?zhèn)委副書記朱煥珍表示，儒來新型社區(qū)的謀劃，體現(xiàn)在制度層面上，將在基本完成六權(quán)確權(quán)、產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，探索整合棚戶區(qū)改造、土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，并形成制度成果，為?？跔?zhēng)創(chuàng)實(shí)踐范例帶頭破題。在這個(gè)過程中，清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是對(duì)接金融資本的關(guān)鍵因素。

　　云龍鎮(zhèn)增減掛鉤項(xiàng)目將把農(nóng)村分散居住的村莊集中安置到鎮(zhèn)區(qū)，并將原有村莊建設(shè)用地拆建復(fù)墾。老百姓通過土地增減掛鉤將可以在鎮(zhèn)上住上新房，享受跟城市人一樣的公共服務(wù)。而拆掉的老房子復(fù)墾，還是農(nóng)民自己的土地。

　　云龍鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)儒來、龍盤、云蛟等3個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，已經(jīng)啟動(dòng)儒來社區(qū)的建設(shè)工作。目前，有意愿參與增減掛鉤項(xiàng)目的村組數(shù)量已達(dá)36個(gè)，涉及農(nóng)戶1593戶、7225人，可以整合建設(shè)用地1752畝，安置和產(chǎn)業(yè)配套需要753畝，可以節(jié)余999畝支持其他重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。瓊山區(qū)做了大量的前期工作，基本具備了增減掛鉤項(xiàng)目啟動(dòng)的能力。

　　社會(huì)資金

　　“相互搭車、相互促進(jìn)”

　　修路，安裝路燈，建起公園，通上燃?xì)夂退?，?zhèn)區(qū)面貌逐漸像樣了……

　　在云龍鎮(zhèn)生活的群眾驚喜地發(fā)現(xiàn)，云龍的基礎(chǔ)設(shè)施正在悄悄地發(fā)生變化?！霸讫堟?zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善?！痹讫堟?zhèn)委委員王綏臻介紹，全鎮(zhèn)8個(gè)村（居）委會(huì)全部實(shí)現(xiàn)通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)；基本實(shí)現(xiàn)行政村道路水泥硬化?！霸诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，社會(huì)資金功不可沒，這得益于城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制的初步建立”。

　　山湖海項(xiàng)目是瓊山區(qū)探索項(xiàng)目股權(quán)融資的第一個(gè)試驗(yàn)田，引導(dǎo)社會(huì)資金參與到云龍鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)中來。據(jù)了解，云龍鎮(zhèn)通過建立城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，引導(dǎo)民間資本公平進(jìn)入云龍鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。一年來，有1個(gè)多億元的社會(huì)資金參與到云龍統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。

　　2013年，省住建廳重點(diǎn)扶持3500萬元建設(shè)云龍風(fēng)情小鎮(zhèn)，市政府投資3000萬元建設(shè)云定路市政工程。除此之外，云龍鎮(zhèn)主動(dòng)出擊爭(zhēng)取中央、省資金，省市區(qū)各職能部門也紛紛支持，建設(shè)了云定路、云美路、日間照料中心等。在這些項(xiàng)目的帶動(dòng)下，總共吸引了1億元社會(huì)投資建設(shè)鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施：裕泰公司投資3200萬元修建3.5公里麗江路；中富國地公司投資3000萬元打造龍郡濕地公園；南國公司投資849萬元鋪設(shè)8公里應(yīng)急供水管線和修建187桿路燈；民生燃?xì)夤句佋O(shè)燃?xì)夤艿?；省路橋公司投資200萬元對(duì)云定路鎮(zhèn)區(qū)段進(jìn)行升級(jí)改造……

　　社會(huì)資金的撬動(dòng)，使云龍鎮(zhèn)的投融資體制改革呈現(xiàn)出相互搭車、相互促進(jìn)、相互融合的態(tài)勢(shì)。2013年，云龍鎮(zhèn)的裕泰·龍湖灣、南國威尼斯等社會(huì)投資項(xiàng)目完成投資18億元，極大地拉動(dòng)了云龍鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

　　造血幫扶

　　打造集體經(jīng)濟(jì)范本

　　9月2日，在云龍鎮(zhèn)云閣村委會(huì)南山村果子貍養(yǎng)殖基地，村委會(huì)主任杜世河高興地對(duì)記者說，“現(xiàn)在已養(yǎng)了200多只果子貍種苗”。

　　南山村人均收入3200元，是云龍鎮(zhèn)五個(gè)貧困村莊之一。如何幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧，走上致富路，成為云龍鎮(zhèn)改革創(chuàng)新的課題之一。

　　?？谑泄╀N社與云龍鎮(zhèn)因地制宜，創(chuàng)新幫扶的方式和方法聯(lián)手幫扶?！昂献魃鐚?shí)行的是股份合作集體經(jīng)濟(jì)新模式?！倍攀篮咏榻B，目前采取的是供銷社+村委會(huì)+全體農(nóng)戶的模式，南山村82家農(nóng)戶用土地入股占49%，云龍供銷社出資占34%，云龍供銷社職工運(yùn)營管理占股15%，云閣村委會(huì)干部占股2%。南山村果子貍養(yǎng)殖合作社通過以種苗折價(jià)或現(xiàn)金分紅的方式兌現(xiàn)股權(quán)收益，使南山村村民各家各戶能夠通過養(yǎng)殖得到實(shí)惠。

　　“這種新模式體現(xiàn)在由輸血扶貧變?yōu)樵煅獛头??！痹讫堟?zhèn)委委員、武裝部長譚軍表示，云龍鎮(zhèn)努力在扶貧工作創(chuàng)造新模式，努力打造集體經(jīng)濟(jì)范本，帶動(dòng)貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　杜世河說，除了養(yǎng)殖外，目前美丹村也在嘗試集體經(jīng)濟(jì)種植合作新模式，已經(jīng)與金鷹公司洽談合作種植500畝有機(jī)瓜菜基地，“合作成功后，農(nóng)民將在地租、紅利、打工三方面得到回報(bào)”。

　　記者手記

　　帶頭破題

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　第一個(gè)試點(diǎn)的“計(jì)劃單列鎮(zhèn)”，第一批“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)”—————在?？谛滦统擎?zhèn)化發(fā)展的道路上，云龍鎮(zhèn)首當(dāng)其沖。趟新路，先試水，云龍責(zé)無旁貸。

　　改革當(dāng)有壯士斷腕的勇氣。云龍?zhí)羝鹆烁母锏呢?zé)任擔(dān)當(dāng)，在土地改革、投融資體制改革等方面大膽破題，呈現(xiàn)了“小鎮(zhèn)大平臺(tái)”的良好發(fā)展勢(shì)頭。

　　創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的生命力。云龍通過體制創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)和資源配置，釋放發(fā)展活力，全面提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　?？诘慕y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。云龍的帶頭破題，正努力探索一條符合?？趯?shí)際、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新模式和新路徑。云龍的先行先試，不應(yīng)是“孤軍奮戰(zhàn)”。?？诘母麈?zhèn)，也應(yīng)走在爭(zhēng)創(chuàng)實(shí)踐范例的路上。

　　鏈接

　　云龍鎮(zhèn)推進(jìn)“鎮(zhèn)級(jí)市”行政管理體制改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順市級(jí)、區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)的職責(zé)和權(quán)限。成立了瓊山區(qū)住建局云龍規(guī)劃建設(shè)管理所，配備了村鎮(zhèn)規(guī)劃師，統(tǒng)一組織各項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施。成立了云龍鎮(zhèn)市政服務(wù)中心，逐步向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化管理模式轉(zhuǎn)變。成立了云龍鎮(zhèn)財(cái)政所，探索鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政獨(dú)立核算。

　　推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，搭建就業(yè)和社會(huì)服務(wù)保障平臺(tái)。已建成就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)大樓，整合新農(nóng)保、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保、城鎮(zhèn)養(yǎng)老等社會(huì)保障服務(wù)業(yè)務(wù)，在全省率先實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)。（吳躍）