近日，記者收到來(lái)自重慶涪陵、豐都、武隆、墊江、梁平等區(qū)縣44個(gè)民營(yíng)加油站負(fù)責(zé)人的集體投訴稱(chēng)，中石化重慶分公司僅憑區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一紙批示，未辦理任何?；穼徟掷m(xù)，就在重慶涪陵區(qū)焦石鎮(zhèn)東泉村五社蔡家坡修建一座撬裝式加油站。投訴還稱(chēng)，汽油是甲類(lèi)危化品，由于該加油站未辦國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、安監(jiān)、消防等審批手續(xù)，可能留下嚴(yán)重安全隱患，威脅焦石鎮(zhèn)幾萬(wàn)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。那么，事實(shí)究竟是怎樣的呢？8月29日、9月3日、9月10日，記者三次到涪陵進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。
憑領(lǐng)導(dǎo)一紙批示就開(kāi)建加油站
8月29日，記者在涪陵區(qū)焦石鎮(zhèn)東泉村五社蔡家坡看到，公路邊上，一幢三樓一底的農(nóng)家住宅下方，一大片土地已被平整出來(lái)，正在埋管道。一務(wù)工人員告訴記者：“中石化要在這里建加油站，大約在9月中下旬建成。到時(shí)候，你們這些過(guò)路車(chē)加油就更方便了?！?/p>
“你們是什么時(shí)候在這里動(dòng)工的？”記者問(wèn)。
“沒(méi)多久，8月份?！痹摴と嘶卮稹?/p>
那么，中石化在焦石鎮(zhèn)建的加油站是否辦理國(guó)土、規(guī)劃等審批手續(xù)了呢？記者對(duì)此采訪了有關(guān)部門(mén)。涪陵區(qū)國(guó)土局規(guī)劃用地科負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我局目前沒(méi)有收到中石化在焦石鎮(zhèn)東泉村五社蔡家坡修建加油站的報(bào)批申請(qǐng)。蔡家坡是農(nóng)用地，上世紀(jì)90年代末，用來(lái)堆放榨菜池子，我局為此辦了臨時(shí)用地許可。任何人不能隨意改變土地屬性。哪怕是臨時(shí)用地，也必須辦理臨時(shí)用地的手續(xù)。否則視為違法占地?！?/p>
涪陵區(qū)商務(wù)局鄭姓工作人員則表示，中石化建的加油站是內(nèi)部加油站，不歸我們管，商務(wù)局只管對(duì)外營(yíng)運(yùn)加油。如果我們發(fā)現(xiàn)此站對(duì)外加油，我們肯定要處罰?！笆裁词莾?nèi)部加油站？”鄭科長(zhǎng)表示，所謂的內(nèi)部加油站是小名，大名就是文件上說(shuō)的專(zhuān)項(xiàng)用戶(hù)。
據(jù)記者了解，專(zhuān)項(xiàng)用戶(hù)是指歷史上已形成獨(dú)立供油系統(tǒng)的大戶(hù)，需要具備兩大特點(diǎn)：加油站均建在廠內(nèi)，不對(duì)外加油；專(zhuān)項(xiàng)用戶(hù)的名單，必須由省級(jí)以上發(fā)改委報(bào)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)備案，而不是自封的。
但涪陵區(qū)發(fā)改委財(cái)經(jīng)貿(mào)易科負(fù)責(zé)人告訴記者，區(qū)發(fā)改委不知道中石化要在焦石鎮(zhèn)東泉村五社蔡家坡建加油站，區(qū)發(fā)改委沒(méi)有立項(xiàng)。建議撥打12358舉報(bào)。
“區(qū)發(fā)改委都不知道此事，更談不上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批了。那中石化在焦石鎮(zhèn)所建的撬裝式加油站，就不屬于專(zhuān)項(xiàng)用戶(hù)了，因此也就不是內(nèi)部加油站?！敝貞c市涪陵區(qū)馬武鎮(zhèn)一加油站負(fù)責(zé)人說(shuō)。
而涪陵區(qū)規(guī)劃局鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理科工作人員則對(duì)記者表示：“中石化在焦石鎮(zhèn)建撬裝式加油站沒(méi)有向我處報(bào)告，我們不知道此事。但具體詳情，請(qǐng)與焦石鎮(zhèn)建環(huán)所聯(lián)系?！?/p>
隨后記者來(lái)到了焦石鎮(zhèn)建環(huán)所，該所工作人員表示：“中石化在焦石鎮(zhèn)建的撬裝式加油站，確實(shí)沒(méi)有任何手續(xù)，我們?cè)ゲ樘帯５髞?lái)被告知，是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意了的，叫不要去查了?！?/p>
有關(guān)證照“應(yīng)該正在辦理中”？
9月3日，記者來(lái)到了中石化重慶涪陵分公司，該公司秦姓負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，焦石鎮(zhèn)蔡家坡所建的撬裝式加油站是江漢油田修建的，中石化重慶涪陵分公司只是為江漢油田提供輔助性技術(shù)支持。他還告訴記者，這個(gè)加油站得到了涪陵區(qū)政府的大力支持，區(qū)政府同意修建，為此，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還作過(guò)批示。
但根據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，申請(qǐng)成品油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門(mén)核發(fā)的油庫(kù)、加油站(點(diǎn))及其他設(shè)施的批準(zhǔn)證書(shū)及驗(yàn)收合格文件，應(yīng)當(dāng)持有危化品安全使用證、?；钒踩珷I(yíng)運(yùn)證。
“中石化和江漢油田在焦石鎮(zhèn)建加油站，有沒(méi)有上述部門(mén)的批準(zhǔn)證書(shū)或驗(yàn)收合格文件？有沒(méi)有危化品安全使用證和經(jīng)營(yíng)許可證？”記者問(wèn)。
“目前沒(méi)有，應(yīng)該正在辦理中?！鼻亟?jīng)理說(shuō)。
而《成品油市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式獲得加油站(點(diǎn))土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提供省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門(mén)同意申請(qǐng)人投標(biāo)或競(jìng)買(mǎi)的預(yù)核文件及國(guó)土資源部門(mén)核發(fā)的國(guó)有土地使用權(quán)拍賣(mài)(招標(biāo)、掛牌)成交確認(rèn)書(shū)。
“中石化和江漢油田有沒(méi)有土地使用權(quán)成交確認(rèn)書(shū)？”記者又問(wèn)。
“好像沒(méi)有。”秦經(jīng)理說(shuō)，“公司沒(méi)有從合法用地和辦理相關(guān)手續(xù)上考慮此事，認(rèn)為只要得到區(qū)委區(qū)政府支持就行。感謝媒體為我們指出不足，我們肯定依法經(jīng)營(yíng)。我將把此信息傳達(dá)下去，并敦促江漢油田立即停工?！?/p>
然而，近10天過(guò)去了，中石化在焦石鎮(zhèn)的撬裝式加油站不僅沒(méi)有停工，進(jìn)度反而加快了。
誰(shuí)來(lái)對(duì)數(shù)萬(wàn)居民的安全負(fù)責(zé)？
9月10日，記者第三次來(lái)到焦石鎮(zhèn)東泉村五社蔡家坡，看到地面硬化已經(jīng)完成，可見(jiàn)加油站的雛型。附近居民說(shuō)，大約半個(gè)月后，就可以為車(chē)輛加油了。隨后，記者來(lái)到設(shè)在焦石鎮(zhèn)的江漢油田基地，辦公室主任徐鐵柱和工作人員劉慶豐接受了記者采訪。
記者請(qǐng)求徐主任和劉慶豐出示中石化在焦石鎮(zhèn)蔡家坡修建撬裝式加油站規(guī)劃、國(guó)土、安監(jiān)、消防、環(huán)保等政府部門(mén)審批意見(jiàn)書(shū)及相關(guān)手續(xù)。
但徐主任稱(chēng)，他們建的加油站對(duì)內(nèi)不對(duì)外。而劉慶豐則強(qiáng)調(diào)：記者所說(shuō)的國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)，是指新建一個(gè)加油站。我們不是新建，是設(shè)臨時(shí)加油站，臨時(shí)加油站與新建截然不同，只有幾年的使用時(shí)間。因此，不能用那些手續(xù)來(lái)要求我們。我們也不需要去辦那些手續(xù)，只需要到商務(wù)局、安監(jiān)等部門(mén)備案便可以了。我們到重慶來(lái)，得到各級(jí)政府大力支持。營(yíng)運(yùn)前，環(huán)評(píng)、消防、安監(jiān)等部門(mén)都會(huì)來(lái)驗(yàn)收的。
當(dāng)記者問(wèn)及，城鄉(xiāng)規(guī)劃蔡家坡是住宅，現(xiàn)在你們擅自變更規(guī)劃內(nèi)容，把住宅變成了加油站，沒(méi)有通過(guò)規(guī)劃部門(mén)的許可，沒(méi)有取得國(guó)地部門(mén)的土地確權(quán)，也沒(méi)有危化品安全營(yíng)運(yùn)許可證，汽油是甲級(jí)危化品，如果由此引發(fā)安全事故，誰(shuí)來(lái)對(duì)焦石鎮(zhèn)數(shù)萬(wàn)居民的安全負(fù)責(zé)？對(duì)方沉默不語(yǔ)。
記者手記
?；钒l(fā)生爆燃，是不會(huì)分臨時(shí)的，還是永久的，也不分內(nèi)部的與外部的。只要是危化品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、營(yíng)運(yùn)的企業(yè)，都必須遵守《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。該條例的每一條規(guī)定，都是無(wú)數(shù)個(gè)慘烈事故、無(wú)數(shù)鮮血和生命換來(lái)的……
明明是新建一個(gè)加油站，卻用“臨時(shí)”、“內(nèi)部”等理由搪塞，以躲避有關(guān)法律制度的監(jiān)管。有關(guān)企業(yè)膽子如此之大，無(wú)非是仗著有當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的批示。對(duì)此，人們想問(wèn)的是，非得等到出了安全生產(chǎn)事故、出了人命，國(guó)家的有關(guān)規(guī)定才能得到重視和執(zhí)行嗎？(記者 李國(guó) 特約通訊員 羅小光)