繼“三張清單一張網(wǎng)”之后，從上個月起，浙江省政府全國率先低調(diào)地部署起了第四張清單，也叫“責任清單”。

　　記者昨天從省政府有關(guān)部門了解到，相關(guān)工作已經(jīng)有了明確的時間表。按照要求，省級部門的責任清單將于10月份通過浙江政務服務網(wǎng)等載體向社會公布，市縣政府部門責任清單將于2014年底前向社會公布。

　　另外，作為責任清單的兩個試點單位，省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局已于9月初完成清單初步編制。目前，文化廳、科技廳、糧食局、安監(jiān)局、食藥局等部門也已完成清單初步編制。

      清單

      概念

　　明確政府部門“哪些事是份內(nèi)事”

　　盡一切可能來減少“踢皮球”

　　今年8月，應李克強總理在上半年經(jīng)濟形勢分析會上提出的“責任清單”概念，浙江開始低調(diào)地準備這張繼“三張清單一張網(wǎng)”之后的第四張清單。

　　用李克強總理的話來解釋，“權(quán)力清單、責任清單就是要告訴大家，法無授權(quán)不可為，同時法定職責必須為，不為就是失職失責”。

　　換句話說，權(quán)力清單提出“清單之外無權(quán)力”，是告訴大家政府部門有哪些事“不能干”；而責任清單則是與權(quán)力清單相配套，告訴大家哪些責任是哪級政府哪些部門必須要承擔的，也就是哪些事“不能不干”。

　　舉個簡單的例子：我們都知道12345市長熱線，有什么事可以直接撥這個電話，接線員會把具體事項轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)職能部門解決。但在沒有責任清單之前，我們有時會遇到“踢皮球”現(xiàn)象，A部門說歸B部門管，B部門又說歸C部門管，往往繞了一圈又回到A部門，到最后也不知道該誰管。

　　其實，政府每個機構(gòu)、部門都有一個“三定”方案，三定，定的是內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和職責。但“三定”中的職責規(guī)定往往很籠統(tǒng)，有些部門的職責描述甚至會有部分重疊，這也從某種程度上造成了“踢皮球”現(xiàn)象。

　　這次編制責任清單，就是要讓各個部門在“三定”方案的框架內(nèi)，全面梳理部門主要職責、理清與相關(guān)部門職責邊界、提出加強事中事后監(jiān)管措施、明確公共服務事項，制定責任目錄清單。這份清單向社會公布之后，哪些事情該A部門管的，就不能再推給B部門、C部門了。

　　部門

　　試點

　　省質(zhì)監(jiān)局的部門職責曾是籠統(tǒng)的9條

　　如今已在責任清單中明確為具體的59條

　　作為責任清單的兩個試點單位，省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局已于9月初完成清單初步編制。

　　在省政府簡政放權(quán)的過程中，省環(huán)保廳對7大類68個類別的項目不再進行環(huán)評審批，將96％省級審批權(quán)限下放至市縣，工作重心由事前審批向事中事后執(zhí)法監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　但怎么確保既放得開又管得住呢？在這次責任清單試點工作中，省環(huán)保廳建立起了環(huán)評備案監(jiān)督制、環(huán)評中介機構(gòu)信用評價制、環(huán)評承諾與責任追究制等一批事中事后監(jiān)管制度。

　　另外，省質(zhì)監(jiān)局也在試點工作中明確了“危險化學品監(jiān)管”等5項與相關(guān)部門的職責邊界，建立了10項事中事后監(jiān)管制度，除了加強事中事后監(jiān)管，責任清單還重點解決政府“不作為”的問題。省質(zhì)監(jiān)局初步編制的《責任清單》有46頁，部門職責已經(jīng)從“三定”方案中籠統(tǒng)的9條，擴展成具體的59條，同時10項公共服務事項也以表格形式列明。

　　我們還可以拿“三改一拆”舉個例子：

　　現(xiàn)實中，違法建筑一般同時違反了多項法律法規(guī)，國土、規(guī)劃等部門都有相應的管轄權(quán)，但部門的“三定”方案籠統(tǒng)模糊，給部門相互推諉留下了空間。

　　有了責任清單，也就明確了為主的責任單位，界定了什么樣的情況歸誰負責，什么樣的違建由誰牽頭拆除。

　　比如非法占用土地建設(shè)的違法建筑，不符合土地利用總體規(guī)劃的，由國土資源部門責令當事人限期拆除、恢復土地原狀；違反公路、河道水域等有關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)的違法建筑，由交通、水利等部門責令當事人限期拆除；未取得相關(guān)規(guī)劃許可證或者未按照相關(guān)規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的違法建筑由綜合執(zhí)法部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃部門）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理。至于鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑，又被細分成多種情況，交由對應部門處理。

　　總之，將各部門職責從籠統(tǒng)模糊到細化明確的做法其實就是責任清單的目的之一，也是開展責任清單的意義所在。

　　專家

　　評點

　　各部門沒管好或手太長

　　如何追責也需要一個具體可操作的細則

　　浙江大學公共管理學院政府管理系主任范柏乃認為，制定“責任清單”意義重大。

　　“過去我們主要講權(quán)力清單，它主要處理的是政府與市場、與企業(yè)的關(guān)系，明確哪些能做，哪些不能做?，F(xiàn)在多了責任清單，可以解決政府管理缺位、不作為亂作為的情況。”范柏乃認為，這樣一來清單的體系更加完善了，簡政放權(quán)過后的事中事后監(jiān)管責任落實也能有據(jù)可依了，這樣能夠真正推動政府自身改革。

　　不過，在目前這個責任清單初步編制的基礎(chǔ)上，范柏乃認為，還應該多一個責任追究的實施細責。

　　什么意思呢？就是政府部門一旦出現(xiàn)與權(quán)力清單、責任清單的規(guī)定所不相符行為，比如權(quán)力越位了、責任缺位了，該如何追究相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)導、相關(guān)工作人員的責任，這需要一個具體的、可操作的細則。

　　“比如誰來追責、怎么追責定責、追責的結(jié)果如何向社會公布等等，只有把這些都完善進去，才能真正打造一個有為、有限、有效的政府，實現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化?！保T怡）