“旅行社不得擅自變更旅游行程安排”、“未經(jīng)旅游者書(shū)面同意，不得拼團(tuán)接待”、“落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社保制度，不得以購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目回扣代替導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)”……9月24日提交省五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議二次審議的《海南省旅游條例(修訂草案)》(以下稱《修訂草案》)，針對(duì)海南旅游市場(chǎng)運(yùn)行中暴露出的“欺客宰客”、“黑導(dǎo)游”、“拼團(tuán)”等現(xiàn)象，將逐一予以規(guī)范。

　　規(guī)范旅游市場(chǎng)

　　旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員 不得出現(xiàn)七種行為

　　旅游市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為一直是海南旅游行業(yè)的焦點(diǎn)問(wèn)題，曾出現(xiàn)的欺客宰客等違法行為也嚴(yán)重影響了海南旅游形象。針對(duì)旅游市場(chǎng)中存在的“四黑”、強(qiáng)迫消費(fèi)、虛高價(jià)格等現(xiàn)象，省人大常委會(huì)組成人員在審議時(shí)提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)者的行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。

　　省人大法制委員會(huì)研究建議，在《修訂草案》中明確提出旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員不得出現(xiàn)七種行為：(一)轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅游經(jīng)營(yíng)許可證；(二)假冒其他旅游經(jīng)營(yíng)者的注冊(cè)商標(biāo)、品牌或者質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志，冒用其他旅游經(jīng)營(yíng)者的名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；(三)組織或者提供違反法律法規(guī)和社會(huì)公德的服務(wù)項(xiàng)目或者活動(dòng)；(四)降低旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者提供的旅游服務(wù)不符合規(guī)范要求；(五)作虛假或者引人誤解的宣傳，誘導(dǎo)、欺騙、脅迫旅游者購(gòu)買商品或者接受服務(wù)；(六)未經(jīng)旅游者同意泄露或者公開(kāi)其信息；(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。”

　　《修訂草案》規(guī)定，旅游經(jīng)營(yíng)者或者導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)之外的旅游從業(yè)人員違反以上規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)旅游法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保障法》和相關(guān)法律、法規(guī)處罰。

　　同時(shí)，《修訂草案》還要求，旅游營(yíng)業(yè)性演出和其他旅游娛樂(lè)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)者，不得從事迷信、淫穢、賭博、涉毒等違反法律法規(guī)或者違背社會(huì)公德、民族尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗的活動(dòng)。

　　落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社保

　　不得以游客購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目回扣代替導(dǎo)游費(fèi)

　　導(dǎo)游無(wú)工資社保，依靠高回扣找利潤(rùn)的旅游亂象，曾令游客反感，但導(dǎo)游的生存狀態(tài)和合法權(quán)益又是不可忽視的問(wèn)題。針對(duì)海南旅游市場(chǎng)存在的“黑導(dǎo)游”等問(wèn)題，有的省人大常委會(huì)組成人員在審議中提出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的管理，落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障導(dǎo)游的合法權(quán)益。

　　《修訂草案》中明確：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全導(dǎo)游管理和評(píng)價(jià)制度，落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步建立導(dǎo)游職級(jí)、服務(wù)質(zhì)量與報(bào)酬相一致的激勵(lì)機(jī)制。”針對(duì)旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游的現(xiàn)象，《修訂草案》也規(guī)定，旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)簽訂勞務(wù)合同，及時(shí)全額向?qū)в沃Ц秾?dǎo)游服務(wù)費(fèi)用，“不得以購(gòu)物或者自付費(fèi)項(xiàng)目回扣等非法收入代替導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)”。若旅行社未向臨時(shí)聘用的導(dǎo)游支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用，要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖≠M(fèi)用，或者以購(gòu)物、自付費(fèi)項(xiàng)目回扣等非法收入代替導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的，將依照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》處罰。 記者還注意到，《修訂草案》要求，參加導(dǎo)游資格考試成績(jī)合格的人員，應(yīng)當(dāng)與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)，方可申請(qǐng)取得導(dǎo)游證。取得導(dǎo)游證，具有相應(yīng)的學(xué)歷、語(yǔ)言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與旅行社訂立勞動(dòng)合同的人員，可以申請(qǐng)取得領(lǐng)隊(duì)證。對(duì)未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)活動(dòng)，或者導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)違反本條例規(guī)定的行為，依照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》處罰。

　　旅行社不得擅自改變行程

　　未經(jīng)旅游者書(shū)面同意旅行社“拼團(tuán)”最高可罰30萬(wàn)

　　此前，游客在海南旅游遭遇導(dǎo)游擅自改變行程，增加自費(fèi)景點(diǎn)等不合理對(duì)待的報(bào)道，屢次見(jiàn)諸報(bào)端，相關(guān)旅行社和導(dǎo)游也受到了相應(yīng)處罰。針對(duì)旅行社違反合同規(guī)定擅自改變旅游行程、增加購(gòu)物場(chǎng)所和付費(fèi)項(xiàng)目等損害旅游者合法權(quán)益的現(xiàn)象，省人大常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游服務(wù)合同的管理，切實(shí)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

　　此次提交審議的《修訂草案》明確規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)按照包價(jià)旅游合同的約定履行義務(wù)，不得擅自變更旅游行程安排，做到包價(jià)旅游合同、委托合同、旅游行程單和實(shí)際行程保持一致。如果經(jīng)組團(tuán)社與旅游者協(xié)商一致或者旅游者要求，增加購(gòu)物場(chǎng)所、另行付費(fèi)項(xiàng)目，且不影響其他旅游者行程安排的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立書(shū)面補(bǔ)充合同，載明購(gòu)物場(chǎng)所的名稱、自費(fèi)項(xiàng)目的內(nèi)容和價(jià)格以及購(gòu)物、自費(fèi)項(xiàng)目的時(shí)長(zhǎng)等內(nèi)容，并對(duì)不參加購(gòu)物、自費(fèi)項(xiàng)目活動(dòng)的旅游者做出合理安排。

　　《修訂草案》還特別強(qiáng)調(diào)，旅行社若未經(jīng)旅游者書(shū)面同意，將不同游覽行程、不同服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、不同接待價(jià)格的旅游者合并同一團(tuán)隊(duì)接待的，由旅游主管部門責(zé)令改正，處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓。

　　旅游景區(qū)要定期公布最大承載量

　　收費(fèi)或提價(jià)要舉行聽(tīng)證會(huì)征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者等方面意見(jiàn)

　　每逢“十一”、“春節(jié)”等黃金周，一些景區(qū)不可避免的會(huì)出現(xiàn)游客爆滿現(xiàn)象，超出承載量，從而引發(fā)游客滯留、服務(wù)不到位等問(wèn)題，海南的部分旅游景區(qū)也不例外。對(duì)此，《修訂草案》規(guī)定，市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)核定旅游景區(qū)最大承載量，并報(bào)省人民政府旅游主管部門備案。旅游景區(qū)方面，應(yīng)定期公布旅游主管部門核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)和分流系統(tǒng)。 《修訂草案》還明確，旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和海南本省有關(guān)規(guī)定，對(duì)學(xué)生、未成年人、老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人等減免門票費(fèi)用。公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等(除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外)，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開(kāi)放。

　　利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)的門票以及旅游景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。 《修訂草案》還規(guī)定，旅行社、景區(qū)、購(gòu)物場(chǎng)所、餐飲、旅館、旅游演出和娛樂(lè)場(chǎng)所等旅游經(jīng)營(yíng)者，不得虛高價(jià)格，不得串通操縱旅游市場(chǎng)價(jià)格、哄抬價(jià)格，不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂等方式實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以對(duì)部分商品和服務(wù)價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。  記者 李曉梅