2013年11月14日,河南永城一貨車車主因不堪忍受超載罰款而服毒自殺。事件發(fā)生后,亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款的公路“三亂”引發(fā)社會(huì)關(guān)注。隨后,河南省對(duì)公路執(zhí)法進(jìn)行專項(xiàng)整頓。交通部門整改的同時(shí),公路超限超載現(xiàn)象卻借機(jī)反彈,大貨車司機(jī)“帶藥闖崗”“帶艾滋病人壓車”等手段百出,而執(zhí)法依據(jù)和手段不足、部門間協(xié)調(diào)不力等問題,讓公路治超面臨新挑戰(zhàn)。
規(guī)范治超面臨新挑戰(zhàn)
永城“11.14事件”發(fā)生后,河南在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)了公路執(zhí)法專項(xiàng)整改,一方面嚴(yán)格問責(zé),涉事7人被追究刑事責(zé)任,另有17人分別給予誡勉談話、行政警告、記過、降級(jí)、撤職等處分;另一方面,組織運(yùn)輸企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和群眾代表等,通過各種形式,歸納出交通執(zhí)法的12項(xiàng)相關(guān)問題;同時(shí),對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行3個(gè)月的業(yè)務(wù)訓(xùn)練。
同時(shí),永城市也開始探索綜合交通執(zhí)法,組建了150人編制的交通綜合執(zhí)法大隊(duì),將執(zhí)法人員工資全額納入財(cái)政預(yù)算,探索解決多頭執(zhí)法、以罰養(yǎng)人等問題。
經(jīng)過三個(gè)月專項(xiàng)整改,永城的交通執(zhí)法得到了一定規(guī)范,一些過境的貨車司機(jī)紛紛表示,如今上路跑運(yùn)輸,心里踏實(shí)了。
半月談?dòng)浾咴诨卦L中了解到,整改的三個(gè)月內(nèi),由于要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)和考試,永城暫停了流動(dòng)治超,導(dǎo)致一段時(shí)間內(nèi)公路超限超載現(xiàn)象反彈?!澳嵌螘r(shí)間里,貨車司機(jī)中甚至流傳這樣一段順口溜:‘趕快跑、趕快運(yùn),趁著永城在整頓’。”永城市公路局局長(zhǎng)崔吉宇說。
“僅僅三個(gè)月,有人就把車幫加高了一米;有的車超載200%以上,總重達(dá)181噸,相當(dāng)于滿載的3節(jié)火車皮?!闭f起治超過程中發(fā)現(xiàn)的新情況,永城市運(yùn)管局黨委書記馮金超神情嚴(yán)肅。據(jù)其介紹,今年3月10日恢復(fù)流動(dòng)治超后,三個(gè)月內(nèi)查處超限超載車810輛?!皠偦謴?fù)流動(dòng)治超時(shí),一次集中行動(dòng)就查處80多輛。”
“一些車主已經(jīng)結(jié)成利益共同體,聯(lián)合起來跟執(zhí)法人員玩‘躲貓貓’?!庇莱鞘泄肪指本珠L(zhǎng)余夫連說,有些車隊(duì)派專人專車在前方探路,發(fā)現(xiàn)情況后為車隊(duì)設(shè)計(jì)繞行路線;有的派專人跟蹤執(zhí)法隊(duì)員,直到將執(zhí)法隊(duì)員“護(hù)送”到家,再通知等待的車隊(duì)集體通行。
永城市交通局農(nóng)村公路管理處副處長(zhǎng)陳磊說,干線公路恢復(fù)流動(dòng)治超后,一些車輛便繞行農(nóng)村公路?!皳?jù)統(tǒng)計(jì),曾經(jīng)一天就有578輛大型超載車從農(nóng)村公路通行,而那段時(shí)間超限超載的舉報(bào)電話幾乎每天都被打爆。”
阻撓執(zhí)法成為常態(tài)
“剛恢復(fù)流動(dòng)治超后的三個(gè)月,我自己化解的企圖‘帶藥闖崗’事件就有4起。”余夫連有些氣憤地說:“明明是違法超限,他們卻稱不放行就喝毒藥,讓你永城再出次名”。除此之外,孕婦、嬰兒、艾滋病人壓車等阻撓方式也屢見不鮮。
超限站的工作人員反映,因?yàn)樨涇囮J卡現(xiàn)象頻發(fā),用于攔停車輛的阻車器“平均每三天就得換一個(gè)”,執(zhí)法人員被撞傷事件也時(shí)有發(fā)生。
為了強(qiáng)化源頭治理,永城市交通局在一些石料廠專門派人現(xiàn)場(chǎng)蹲守。6月11日晚11點(diǎn),記者在永和石料廠見到了當(dāng)日負(fù)責(zé)24小時(shí)蹲守的工作人員王洪艷,禁止超限超載車出場(chǎng)的任務(wù),需要他寸步不離。在石料廠揚(yáng)起的灰土和貨車發(fā)動(dòng)機(jī)的轟鳴中,王洪艷喊著對(duì)記者說,沒有測(cè)重設(shè)備和監(jiān)控?cái)z像頭,只能靠人力蹲守。
據(jù)了解,目前永城對(duì)市內(nèi)16家石料場(chǎng)都采取了類似監(jiān)管方式,不僅耗費(fèi)人力,效果也并不理想。而相比一線執(zhí)法的辛苦,執(zhí)法手段不足,政策滯后,跨區(qū)域、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制乏力等問題,對(duì)治超工作的影響更加突出。
永城市交通局副局長(zhǎng)魯大鵬說,現(xiàn)行的辦法要求我們每次流動(dòng)治超行動(dòng)都得向市糾風(fēng)辦報(bào)批申請(qǐng),但每次只批準(zhǔn)一個(gè)治超點(diǎn)?!坝莱鞘杏?條干線,7條縣道及多條鄉(xiāng)道、村道,只在一個(gè)點(diǎn)治超,效果如何保障?”
“按照2009年《河南省交通廳關(guān)于對(duì)不規(guī)范行政執(zhí)法和公路“三亂”行為責(zé)任追究暫行辦法》,排隊(duì)待查超過3輛車就屬于亂設(shè)卡,有的車隊(duì)針對(duì)這一點(diǎn),10多輛車一起行動(dòng),如果被查就全都停下,讓執(zhí)法很被動(dòng)?!庇莱鞘泄簿纸痪箨?duì)大隊(duì)長(zhǎng)喬峰認(rèn)為,現(xiàn)行制度已經(jīng)嚴(yán)重滯后于執(zhí)法需求。
記者采訪了解到,依照目前的執(zhí)法規(guī)范要求,必須公安攔車、路政過磅、運(yùn)政卸貨,而超出了管轄范圍的操作,就涉嫌違規(guī)執(zhí)法。永城市交通局局長(zhǎng)張峰同時(shí)表示,超限超載車輛的生產(chǎn)、銷售、改裝、上牌等行為的查處,需要工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門配合。永城處于四省交界,要與周邊省份的地市開展合作,顯然難度更大。
16年治超緣何效果不大
永城的治超困境是河南全省范圍公路執(zhí)法困局的一個(gè)縮影。早在1998年,河南省就相繼出臺(tái)多項(xiàng)治超管理辦法。但治超16年來,文件不少發(fā),會(huì)議不斷開,效果卻并不理想。
在河南省交通廳公路局路政處處長(zhǎng)張鳴看來,河南的區(qū)位特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),決定了其治超所面臨的壓力?!昂幽鲜悄茉春驮牧洗笫。值靥幹性?,過境車輛多。以永城為例,石料產(chǎn)地主要在永城以東的安徽蕭縣,消費(fèi)市場(chǎng)主要在永城及其西邊的商丘,因此大量運(yùn)輸車必須經(jīng)過永城?!?/p>
當(dāng)前各地城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的大量市場(chǎng)需求,也讓超載運(yùn)輸屢禁不止。余夫連曾做過調(diào)查,從永城到商丘的100多公里路,如果拉石料超載100%,一趟能掙3000元;如果超載150%,能掙4000到5000元。由于很多運(yùn)輸車每天可以在這條線上跑兩趟,加上對(duì)超限的處罰通常只有扣3分罰款500元或扣6分罰款1500元,高利潤(rùn)機(jī)會(huì)的驅(qū)使下,超限超載屢禁不止。
外部因素客觀上加大了治超難度,但政府內(nèi)部低效引發(fā)的問題同樣不容忽視。
河南省副省長(zhǎng)趙建才指出,河南交通執(zhí)法由省行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,地方政府負(fù)責(zé)管理人財(cái)物等,管人的不管業(yè)務(wù)、管業(yè)務(wù)的不管人。同時(shí),由交通運(yùn)輸部門牽頭、13個(gè)職能部門參與的治超機(jī)制,很難突破多頭管理、職能重疊等問題。
另外,在地方政府“亂進(jìn)人”、政策性安排、系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整等因素下,路政執(zhí)法人員嚴(yán)重超標(biāo)。按照交通運(yùn)輸部定員標(biāo)準(zhǔn)的平均值,結(jié)合公路等級(jí)和通車?yán)锍虦y(cè)算,河南路政執(zhí)法人員應(yīng)定員1.69萬人,現(xiàn)有3.1萬人,超員83.4%。人員超標(biāo),經(jīng)費(fèi)就難以保障,由此便引發(fā)出“以罰養(yǎng)人”等亂象,一些地方甚至出現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”的情況,既推高了運(yùn)輸成本,又加大了執(zhí)法腐敗風(fēng)險(xiǎn),由此引發(fā)越治越超、越治越亂的惡性循環(huán)。
針對(duì)這些問題,不少干部和一線治超執(zhí)法人員都認(rèn)為,要徹底治超,必須加快完善相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí),盡快推進(jìn)綜合執(zhí)法體系改革,整合執(zhí)法主體,解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法現(xiàn)象,建立權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力、執(zhí)行高效的綜合執(zhí)法管理體系。
采訪中,一些貨運(yùn)司機(jī)還提出,推進(jìn)改革也需要全國一盤棋,解決各省間對(duì)超限超載的認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)不一的問題,限制執(zhí)法自由裁量權(quán),標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一清楚,才能執(zhí)法清明。(記者付昊蘇 梁鵬)