盡管已經(jīng)過(guò)去12年，益西(化名)依然清晰地記得自己來(lái)到拉薩SOS兒童村的那一天——2002年9月5日?！鞍职謰寢尩碾x去，讓我的世界失去了陽(yáng)光。但走入兒童村的那一刻，5歲的我又有了一個(gè)溫暖的家。”
11月20日是國(guó)際兒童日。今年這一天，正值聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《兒童權(quán)利公約》25周年。童年，原本是充滿(mǎn)陽(yáng)光與歡笑的。然而，當(dāng)無(wú)助的孩子因各種變故陷入困境，只有救助保護(hù)體系不斷完善，才能為那些困境的兒童撐起一片愛(ài)的天空，驅(qū)散苦難的陰霾。
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)家不斷加大對(duì)于兒童福利事業(yè)的投入，為亟須幫助的兒童群體送去關(guān)愛(ài)與服務(wù)。
實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)活到養(yǎng)好的跨越
讓益西得到悉心照料和親情關(guān)愛(ài)的SOS兒童村，目前在我國(guó)共有10個(gè)。作為我國(guó)政府和國(guó)際SOS兒童村組織合作的救助孤兒的福利機(jī)構(gòu)，我國(guó)的SOS兒童村自1984年創(chuàng)建以來(lái)，以家庭式養(yǎng)育的方式撫育培養(yǎng)了2400余名孤兒和困境兒童，其中1200余名孩子長(zhǎng)大成人，成為自食其力的勞動(dòng)者。
益西的故事，是我國(guó)為孤兒群體提供救助保護(hù)的一個(gè)縮影。來(lái)自民政部的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國(guó)有專(zhuān)門(mén)兒童福利機(jī)構(gòu)463家，設(shè)有兒童部的綜合性機(jī)構(gòu)800多家，養(yǎng)育著9.7萬(wàn)名兒童。
為大幅提升兒童福利基層公共服務(wù)能力與水平，“十一五”期間，民政部和國(guó)家發(fā)展改革委組織實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)地級(jí)以上城市均建有一所兒童福利機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。2013年，兒童福利機(jī)構(gòu)二期規(guī)劃制定，旨在重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。
針對(duì)我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)中殘疾兒童占比高的情況，民政部啟動(dòng)了“明天計(jì)劃”，為福利機(jī)構(gòu)中凡是具有手術(shù)適應(yīng)癥的孤殘兒童開(kāi)展手術(shù)矯治。計(jì)劃實(shí)施十年來(lái)，已有8萬(wàn)多名孤殘兒童得到了手術(shù)矯治和康復(fù)訓(xùn)練，1.8萬(wàn)名手術(shù)康復(fù)后的孤殘兒童被國(guó)內(nèi)外家庭收養(yǎng)。
對(duì)于孤殘兒童的救助，更體現(xiàn)在積極幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)，成長(zhǎng)為心智健全的人。
今年9月，民政部正式出臺(tái)《家庭寄養(yǎng)管理辦法》，讓更多孤殘兒童感受“家”的溫暖。目前，全國(guó)由兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的兒童中，大約有3萬(wàn)名兒童實(shí)行了家庭寄養(yǎng)。此外，民政部正在起草中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記條例，以適應(yīng)我國(guó)有大量孤兒且社會(huì)收養(yǎng)需求大的現(xiàn)實(shí)。
從“補(bǔ)缺”向“適度普惠”深層次發(fā)展
在關(guān)注兒童福利制度的專(zhuān)家眼里，2010年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)，正式建立國(guó)家孤兒基本生活保障制度，是我國(guó)兒童福利事業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。
目前，我國(guó)已全面建立孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)和基本生活費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒每人每月1000元、社會(huì)散居孤兒每人每月600元的最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。2010年至2013年，中央財(cái)政共安排補(bǔ)助資金約96億元，全國(guó)共有57萬(wàn)名孤兒領(lǐng)取了基本生活費(fèi)。
以此為起點(diǎn)，我國(guó)兒童福利制度從“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”的轉(zhuǎn)型，進(jìn)入深層次發(fā)展階段。政府利用工作制度和財(cái)政力量保障的兒童群體，開(kāi)始由孤兒向各類(lèi)困境兒童拓展——
2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)，提出確保流浪未成年人得到及時(shí)救助保護(hù)等要求；
2012年，民政部會(huì)同財(cái)政部發(fā)出通知，參照孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)，將艾滋病病毒感染兒童納入保障范圍。
各地也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策：山東省2014年省級(jí)財(cái)政列支資金2500余萬(wàn)元，用于支持建立困境兒童基本生活保障制度；浙江省民政廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)困境兒童分類(lèi)保障制度的通知》；天津市出臺(tái)《關(guān)于發(fā)放困境家庭兒童基本生活費(fèi)的通知》；安徽省出臺(tái)《生活無(wú)著落人員社會(huì)救助實(shí)施辦法》，提出將全面建立孤兒(含事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童)基本保障制度……一張旨在為困境兒童提供救助保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)，正逐步織密、織牢。
探索建立惠及所有兒童的福利制度體系
聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐中國(guó)辦事處高級(jí)項(xiàng)目官員張亞麗認(rèn)為，擴(kuò)大兒童福利，是實(shí)現(xiàn)兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)、參與權(quán)利的重要保證。只有通過(guò)建立適度普惠型的兒童福利制度和兒童公共服務(wù)體系，才能滿(mǎn)足兒童基本生活、健康、醫(yī)療、教育、救助、社會(huì)服務(wù)等發(fā)展需要。
為探索建立健全城鄉(xiāng)一體化、保障制度化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、惠及所有兒童的福利制度和服務(wù)體系，2013年，民政部決定在江蘇省昆山市等4個(gè)縣市開(kāi)展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作。截至目前，試點(diǎn)已擴(kuò)大至50個(gè)地方。
與此同時(shí)，為推動(dòng)立法解決兒童保護(hù)和兒童福利領(lǐng)域的突出問(wèn)題，進(jìn)一步維護(hù)廣大兒童、特別是困境兒童的基本權(quán)益，民政部于2013年開(kāi)始著手起草《兒童福利條例》。
民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前我國(guó)兒童福利領(lǐng)域的行政法規(guī)和規(guī)范性文件數(shù)量較多，但規(guī)范之間的銜接和資源整合不夠，對(duì)困境兒童的保障缺乏系統(tǒng)安排，亟須通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的兒童福利條例，整合與完善相應(yīng)的制度和政策。
每一個(gè)童年都彌足珍貴，每一個(gè)孩子都是天使。不斷加快的兒童福利建設(shè)，將讓更多關(guān)愛(ài)滋潤(rùn)童心，逐夢(mèng)明天。(記者黃小希、李明、孫丁)