“兩次提稅都是臨近年底，因此新增收入主要從明年才開(kāi)始體現(xiàn)出來(lái)。”胡怡建建議，在明年財(cái)政預(yù)算中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)詳細(xì)公布這部分的預(yù)算安排，包括預(yù)計(jì)新增收入總數(shù)是多少，在治理環(huán)境污染、節(jié)能減排、鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展方面，這些資金是怎樣分配的，預(yù)計(jì)達(dá)到什么樣的效果等。有了這樣一本“明白賬”，百姓心中有數(shù)，社會(huì)監(jiān)督有據(jù)，疑慮自然也就打消了。
至于新增收入會(huì)不會(huì)補(bǔ)貼給“兩桶油”，胡怡建認(rèn)為這種猜測(cè)有點(diǎn)“不靠譜”。因?yàn)?，?duì)國(guó)內(nèi)石油開(kāi)采企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)雖然跌破了60美元，只是縮小了企業(yè)盈利空間，還不至于到虧損的地步。而對(duì)石油加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，油價(jià)降低相當(dāng)于生產(chǎn)成本降低，反而有利于企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、增加利潤(rùn)，沒(méi)有補(bǔ)貼的必要。“再說(shuō)，當(dāng)國(guó)際油價(jià)在55美元/桶以上時(shí)，國(guó)家對(duì)石油開(kāi)采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油所獲得的超額收入，還在按比例征收特別收益金。怎么可能倒過(guò)來(lái)，把提稅的收入補(bǔ)貼給企業(yè)呢？”
國(guó)內(nèi)油價(jià)上漲有“天花板價(jià)”，下跌是否應(yīng)設(shè)“地板價(jià)”值得研究
隨著國(guó)際油價(jià)跌破60美元，一些機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到明年上半年市場(chǎng)疲軟難有大的改觀，國(guó)際油價(jià)還有下跌空間。很多消費(fèi)者關(guān)心，如果油價(jià)再跌，成品油還會(huì)再提稅嗎？
“目前來(lái)看，成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制與消費(fèi)稅提稅沒(méi)有掛鉤的跡象。”劉尚希認(rèn)為，如果油價(jià)再下跌，通過(guò)提稅減少燃油消費(fèi)作用就會(huì)減弱，是不是再提稅還要統(tǒng)籌考慮。
按照國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，當(dāng)國(guó)際油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，國(guó)家將按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。“那么，當(dāng)國(guó)際油價(jià)過(guò)度下跌時(shí)，即使不提稅，通過(guò)什么方式來(lái)對(duì)沖油價(jià)下跌，減少對(duì)節(jié)能減排帶來(lái)的不利影響，值得有關(guān)部門進(jìn)一步研究。”劉尚希表示。
胡怡建認(rèn)為，成品油作為重要資源，既是生產(chǎn)資料，又是消費(fèi)品。油價(jià)下跌，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)降低成本是有利的，但對(duì)于引導(dǎo)燃油消費(fèi)是不利的。在政策設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)把兩者區(qū)分開(kāi)來(lái)：在生產(chǎn)領(lǐng)域完全與國(guó)際接軌，油價(jià)該降多少就降多少；在消費(fèi)領(lǐng)域則需要一些對(duì)沖手段，讓油價(jià)保持在合理水平，不能過(guò)低。
也有人建議，成品油提稅不是小事，能不能向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或舉行聽(tīng)證？
對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)教授、財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，目前消費(fèi)稅還沒(méi)有立法，全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院制定的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》規(guī)定：“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整，由國(guó)務(wù)院決定。”從程序上來(lái)說(shuō)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布調(diào)整成品油消費(fèi)稅政策，是符合法律規(guī)定的。
“消費(fèi)稅調(diào)整會(huì)影響成品油價(jià)格，市場(chǎng)相當(dāng)敏感。如果提前向社會(huì)透露，可能會(huì)引起市場(chǎng)波動(dòng)。所以，事先通過(guò)聽(tīng)證向社會(huì)廣泛公開(kāi)征求意見(jiàn)很難做到。”施正文建議，像提稅、降息這類重大政策調(diào)整，事先無(wú)法公開(kāi)征求意見(jiàn)，但事后政府部門一定要把解釋工作做到位，向社會(huì)公眾說(shuō)明政策調(diào)整的意圖，分析對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)企業(yè)、居民的影響，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑，從而最大限度得到理解和支持。（記者 李麗輝）