民居外觀殘破，建筑瀕臨倒塌，房屋空置，大拆大建破壞整體風(fēng)貌，北京傳統(tǒng)村落保護(hù)正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。昨天，市政協(xié)常委會通過關(guān)于保護(hù)傳統(tǒng)村落的建議案及調(diào)研報告，委員們呼吁，盡快出臺北京市傳統(tǒng)村落保護(hù)法律法規(guī)，科學(xué)規(guī)劃，建立起保護(hù)機(jī)制，留住北京的“鄉(xiāng)愁”。
部分古村落空置率達(dá)95%
傳統(tǒng)村落蘊(yùn)藏著豐富的歷史文化信息和自然生態(tài)景觀資源，是鄉(xiāng)村歷史、文化、自然遺產(chǎn)的“活化石”和“博物館”。在張曉黎委員看來，傳統(tǒng)村落是一種活的文化生命體，保護(hù)過程中，既要留住傳統(tǒng)文化又要保證村民享受到現(xiàn)代生活的便利，關(guān)系若處理不好，傳統(tǒng)村落就會遭到破壞，“保護(hù)一個古村落有時比保護(hù)故宮都要難?！?/p>
根據(jù)住建部、文化部等聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展傳統(tǒng)村落調(diào)查的通知》中的定義，傳統(tǒng)村落指村落形成較早，擁有較豐富的傳統(tǒng)資源，具有一定歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)價值，應(yīng)予以保護(hù)的村落。
按照《傳統(tǒng)村落評價認(rèn)定指標(biāo)體系(試行)》，全市符合或基本符合條件的僅有52個，只占到全市行政村總數(shù)的1.3%，列入中國傳統(tǒng)村落名錄的村落僅有13個，入選中國歷史文化名村的村落僅有5個。
北京傳統(tǒng)村落存量稀少，保護(hù)情況更是堪憂。在調(diào)研了22個傳統(tǒng)村落后，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，許多古村落中民居外觀殘破，很多建筑已瀕臨倒塌，寺廟等也破損嚴(yán)重；村落出現(xiàn)空心化、人走房空現(xiàn)象，其中房山區(qū)水峪村古民居院落空置率高達(dá)95%；許多村落民居拆建后，新建筑與傳統(tǒng)形式不相協(xié)調(diào)，嚴(yán)重破壞了傳統(tǒng)村落的整體風(fēng)貌。
建議“一村一策”精準(zhǔn)保護(hù)
為了留住北京的傳統(tǒng)文化記憶，吳文彥委員認(rèn)為，在出臺相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，要科學(xué)制定傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合各村落不同資源特色，實(shí)行精準(zhǔn)化保護(hù)，施行“一村一策”，避免村落發(fā)展同質(zhì)化。
本市傳統(tǒng)村落規(guī)劃設(shè)計(jì)還處于嚴(yán)重滯后狀態(tài)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前已列入中國傳統(tǒng)村落建議名單的52個村落中僅有9個制定了保護(hù)規(guī)劃。村落保護(hù)還處于自發(fā)狀態(tài)，對文化遺產(chǎn)調(diào)查不明、文化內(nèi)涵挖掘不夠、文化資源利用不足，甚至出現(xiàn)了建設(shè)性破壞現(xiàn)象。
調(diào)研報告建議把傳統(tǒng)村落保護(hù)納入《北京城市總體規(guī)劃》和《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，在制定不同村落的規(guī)劃時，明確規(guī)定傳統(tǒng)村落保護(hù)、整治、更新的區(qū)域和范圍，確立核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)，嚴(yán)格限制核心保護(hù)區(qū)的改擴(kuò)建、裝修，嚴(yán)格限定建設(shè)控制區(qū)改造區(qū)域、拆遷范圍、建筑風(fēng)格、高度、密度、色彩等控制指標(biāo)，嚴(yán)格保存?zhèn)鹘y(tǒng)村落原有肌理。
要讓村民參與保護(hù)規(guī)劃編制
“村落保護(hù)要以村民為主，保護(hù)過程中要有村民參與，讓農(nóng)民在保護(hù)中享受發(fā)展的利益?！眲⒂穹嘉瘑T建議建立村民為主、社會力量廣泛參與的保護(hù)機(jī)制，借鑒云南省經(jīng)驗(yàn)，邀請村民代表全程參與保護(hù)規(guī)劃編制，在編制村落保護(hù)規(guī)劃時，使專家和村民代表占有一定比例。
以“政府引導(dǎo)、社會參與、村民為主”為原則，調(diào)研報告提供了多種發(fā)展模式的建議，比如，政府可給予適當(dāng)補(bǔ)助維修經(jīng)費(fèi)，鼓勵扶助村民“自保”，受補(bǔ)助者在鄉(xiāng)土建筑的維修使用管理等方面履行相應(yīng)義務(wù)；若產(chǎn)權(quán)人無力承擔(dān)修繕費(fèi)用，可將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移村集體或由政府收購產(chǎn)權(quán)，墊資修繕鄉(xiāng)土建筑，產(chǎn)權(quán)人可享有居住權(quán)并承擔(dān)保護(hù)義務(wù)；引導(dǎo)公眾在自愿基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土建筑產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)移性保護(hù)，鼓勵社會組織、企業(yè)和個人以認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)保等方式參與保護(hù)利用。
調(diào)研報告還建議，設(shè)立傳統(tǒng)村落保護(hù)過程管理制度，在保護(hù)發(fā)展規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)前，嚴(yán)禁拆并北京傳統(tǒng)村落，停止一切影響整體風(fēng)貌和傳統(tǒng)建筑的建設(shè)活動，規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、修繕和改造活動，要實(shí)行嚴(yán)格的報批制度。(記者 范俊生)