京華時報記者黃海蕾

　　在許多人看來，王岐山是神秘的；但梳理2014年王岐山的一舉一動，又會發(fā)現(xiàn)王岐山卻是透明的，他幾乎從不隱瞞中央紀(jì)委反腐將推出的任何舉措，相反，他每次公開表態(tài)后，緊跟著的就是與其表態(tài)緊密契合的系列舉措。解讀王岐山的只言片語，已經(jīng)成為理解反腐走向的一大重要風(fēng)向標(biāo)。伴隨著這一風(fēng)向，2014年，近40名省部級及以上高官落馬，3000余名各級官員因違紀(jì)違法案件被點(diǎn)名曝光，400余名海外經(jīng)濟(jì)案犯罪嫌疑人被抓捕回國……利劍之下，風(fēng)氣正漸好轉(zhuǎn)。從不敢貪到不能貪和不想貪，神秘老王的透明反腐在他為數(shù)不多的公開露面中已經(jīng)初露端倪。

　　今天，京華時報推出《2014大國印記》系列報道第三期，王岐山的透明反腐。

　　□改變通報方式

　　就是不處理也得曝你的光

　　◎時間：2014年1月28日◎場合：中央紀(jì)委第三次全體會議報告◎講話要點(diǎn)：“嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大懲戒問責(zé)力度，及時查處違紀(jì)違規(guī)行為，點(diǎn)名道姓通報曝光?！?/p>

　　◎時間：2014年8月25日◎場合：全國政協(xié)十二屆常委會七次會議座談◎講話要點(diǎn)：“我們中紀(jì)委堅(jiān)持一條，就是曝光。有省長、書記跟我講，岐山同志，你怎么處理都行，就是別給我曝光。我說，就是不處理也得曝你的光?！?/p>

　　>>印證 今年通報違紀(jì)未出現(xiàn)“某”字

　　在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上，左下方一個名為“點(diǎn)名曝光”的欄目已存在一年有余時間，點(diǎn)擊進(jìn)入專題，都是各地官員違反八項(xiàng)規(guī)定等違紀(jì)違法行為的通報。

　　京華時報記者發(fā)現(xiàn)，在去年這個欄目剛開創(chuàng)之初，各地通報案件中大多數(shù)不會指名道姓，而多用“某某”代替。如，去年5月，廣東曝光江門市運(yùn)輸管理局公職人員違規(guī)用公車接送孩子上學(xué)時的表述為“楊某”，有些省市甚至連單位都用“某”來代替。

　　今年的各地通報中，違紀(jì)違法官員的單位、職務(wù)、姓名等信息均被曝光出來。如今年9月，廣東通報的案件中如此描述“陽江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局調(diào)研員李宗煥違規(guī)報銷費(fèi)用和收受紅包?！睍r間、地點(diǎn)、人物、職務(wù)、觸犯哪條黨紀(jì)國法等信息一應(yīng)俱全。

　　其實(shí)，王岐山曾在多個會議或其他場合上表示過，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要通過曝光起到警示、教育的作用。今年，中央紀(jì)委監(jiān)察部幾乎每月都要例行通報當(dāng)月各地處理違反“八項(xiàng)規(guī)定”案件的數(shù)字。各省市自治區(qū)及央企，中央國家機(jī)關(guān)都會公布本單位處理人員的情況，而在公布的內(nèi)容里，幾乎再也未出現(xiàn)過用“某”字代替的情況。

　　>>觀察　高密度曝光估計(jì)至少持續(xù)五年

　　記者注意到，王岐山一直強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委主體責(zé)任，要求“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。而在一些違紀(jì)違法案件中，作為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)也被頻頻點(diǎn)名。如湖北省通報的湖北公安縣農(nóng)機(jī)局違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼，其黨組書記肖漢斌因落實(shí)主體責(zé)任不力獲處分。

　　王岐山曾提到，八項(xiàng)規(guī)定要做成本屆向十九屆中央委員會上交的“名片”，意在將這項(xiàng)工作堅(jiān)持五年。專家認(rèn)為，作為強(qiáng)有力震懾作用的曝光措施，估計(jì)至少持續(xù)五年。

　　□改革紀(jì)檢體制

　　把力量調(diào)配到反腐主業(yè)上

　　◎時間：1月28日◎場合：中央紀(jì)委第三次全體會議報告◎講話要點(diǎn)：“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告?！?/p>

　　◎時間：2014年3月7日◎場合：參加全國兩會河南代表團(tuán)審議◎講話要點(diǎn)：“清理參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把更多的力量調(diào)配到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)上。按照打鐵還需自身硬的要求，強(qiáng)化自我監(jiān)督?！?/p>

　　>>印證　省級紀(jì)檢系統(tǒng)改革已經(jīng)完成

　　1月28日，王岐山的話音剛落，全國各省市陸續(xù)下發(fā)了有關(guān)上報程序的《辦法》。廣東省還被中央紀(jì)委確定為唯一在省、市、縣三級全面推開該工作改革試點(diǎn)的省份。截至9月，全省報告958條線索處置情況、91件案件查辦情況。各級紀(jì)委工作量均有增加。

　　江蘇昆山市對每月市級涉及的案件線索分類填表，及時上報上級紀(jì)委。上半年，共上報處置線索102條，成案率提高，質(zhì)量也有改善。

　　專家認(rèn)為，加強(qiáng)上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)后，同級紀(jì)委對黨委以及常委的監(jiān)督作用才能加強(qiáng)，同時，也能減少因同級黨委怕“家丑外揚(yáng)”，不核準(zhǔn)紀(jì)委深度調(diào)查的問題。

　　除了加強(qiáng)上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作用，今年，王岐山還強(qiáng)調(diào)要把紀(jì)委的工作回歸查案的“主業(yè)”。今年3月，中國紀(jì)檢系統(tǒng)便開始了一次自上而下全面的體制改革。從中紀(jì)委開始，新增3個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，2個是主抓辦案的紀(jì)檢監(jiān)察室，1個專門針對“打鐵自身硬”的監(jiān)督紀(jì)檢干部監(jiān)督室。

　　今年5月26日，中紀(jì)委宣布，年內(nèi)完成省級紀(jì)委改革。截至6月11日，已有12個省區(qū)市紀(jì)委，做完了機(jī)構(gòu)改革的“加減法”。機(jī)構(gòu)改革后，省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中，紀(jì)檢監(jiān)察室多數(shù)增加至七八個，河南省最多達(dá)11個。另外，省級紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人數(shù)占比高達(dá)近60%。

　　在加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)方面，今年5月9日，中紀(jì)委通報，中央紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任魏健涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查，魏健也成為中紀(jì)委從自身“開刀”的第一人。

　　>>觀察　明年將著力抓地市紀(jì)委改革

　　中央紀(jì)委副書記楊曉渡曾在訪談中提到，今年各省(區(qū)、市)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委要完成機(jī)構(gòu)調(diào)整，明年推進(jìn)到地市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，后年推進(jìn)到縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，從目前反腐形勢看，基層政治生態(tài)惡化情況嚴(yán)重，對共產(chǎn)黨的形象、威信造成很大影響。很多官員把公共組織當(dāng)成“打天下”，搞山頭主義，借官斂財(cái)，欺壓百姓，尤其以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級最為嚴(yán)重。另外，市縣級官官相護(hù)、相互勾結(jié)，各種親信朋友遍布要害部門，比如公安局、紀(jì)委、組織部等等，在這個層面通過紀(jì)委改革達(dá)到反腐的效果比較難推進(jìn)，所以說，進(jìn)行體制改革真正的戰(zhàn)場在基層。

　　從目前體制看，機(jī)構(gòu)改革基本都是從上至下，市縣的機(jī)構(gòu)安排與省級乃至中央無大差別，但如果要讓基層紀(jì)委發(fā)揮作用，紀(jì)委主要官員必須是垂直管理，紀(jì)委書記上級任命和地方無關(guān)，這樣效果會好一些。

　　□創(chuàng)新巡視方式

　　提前完成常規(guī)巡視啟動專項(xiàng)巡視

　　◎時間：1月28日◎場合：中紀(jì)委第三次全會報告◎講話要點(diǎn)：落實(shí)中央對巡視工作的新要求，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，探索專項(xiàng)巡視。

　　◎時間：3月15日◎場合：中央巡視工作動員部署會議◎講話要點(diǎn)：可就這一個事、就這一個干部派一個專項(xiàng)巡視組。機(jī)動靈活，摸不著，突然就來了，我看這個震懾作用很大。

　　◎時間：7月16日◎場合：中央第二輪巡視工作動員部署會◎講話要點(diǎn)：哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個回馬槍，給黨員干部以警示，發(fā)揮更大威懾力。

　　◎時間：11月18日◎場合：專項(xiàng)巡視工作動員部署會◎講話要點(diǎn)：與常規(guī)巡視不同，專項(xiàng)巡視要目標(biāo)清晰，循著問題線索而去，聚焦問題、突出重點(diǎn)、挖深吃透，不求面面俱到。一個月內(nèi)完成任務(wù)。

　　>>印證　從提出專項(xiàng)巡視到啟動僅兩個月

　　自2003年中央巡視制度建立后，巡視“頻率”一直是以每5年為一個周期，即一屆地方政府的任期內(nèi)，在這5年內(nèi)達(dá)到地方全覆蓋。自十八大以來，中央巡視的速度突然加快。今年1月中紀(jì)委三次全會上，王岐山在報告中提出實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。在今年7月中央第二輪巡視后，實(shí)際上已經(jīng)完成了對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的常規(guī)巡視全覆蓋，用時不到兩年。

　　在中央紀(jì)委第三次全體會議報告中，王岐山首次提出探索專項(xiàng)巡視。僅僅兩個月后，2014年3月，今年第一輪中央巡視啟動，除了對京、津等13地的巡視外，還增加了對科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)的專項(xiàng)巡視。7月，今年第二輪中央巡視中又包括了對體育總局、中科院、一汽集團(tuán)的專項(xiàng)巡視。兩輪巡視都實(shí)現(xiàn)了地方巡視與專項(xiàng)巡視的結(jié)合。11月18日，今年中央第三輪巡視啟動，巡視的13個單位全部為中央國家機(jī)關(guān)、央企。這一輪巡視也被視為中央全面啟動專項(xiàng)巡視的開始。從提出探索專項(xiàng)巡視到分步實(shí)施，再到全面進(jìn)行，這個過程只用了不到10個月的時間。

　　王岐山提出的“圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展巡視”在專項(xiàng)巡視中也到了印證?？萍疾康目蒲薪?jīng)費(fèi)使用情況、一汽集團(tuán)汽車銷售中存在腐敗問題、中糧集團(tuán)亂花公款打高爾夫球等問題，都在巡視中被一一披露出來。

　　>>觀察　明年巡視工作將配合“回馬槍”

　　中紀(jì)委副書記張軍在一次中紀(jì)委訪談中提到，今后大多數(shù)巡視任務(wù)將通過專項(xiàng)巡視方式來進(jìn)行，普遍開展專項(xiàng)巡視將成為巡視工作的新常態(tài)。

　　今年5月，王岐山連續(xù)召開6場座談會，與中央國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、國有企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人座談。專家認(rèn)為，王岐山選擇央企、金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域負(fù)責(zé)人座談，其中深意值得玩味。第三輪專項(xiàng)巡視的13個對象中，有8家單位是央企，這表明央企將成為反腐的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　反腐專家、北京航空航天大學(xué)教授任建明認(rèn)為，專項(xiàng)巡視有問題針對性強(qiáng)、效率高、威懾力大的特點(diǎn)，被稱為巡視中的“殺手锏”。在巡視力量有限的情況下，腐敗嚴(yán)重領(lǐng)域、發(fā)生腐敗后果嚴(yán)重的領(lǐng)域?qū)⑹菍＞€巡視的重點(diǎn)。

　　十八大之后，常規(guī)巡視已覆蓋全國地方政府，大規(guī)模專項(xiàng)巡視結(jié)束后，巡視方面積累的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)比較成熟。之前，中央明確提出要修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，紀(jì)委應(yīng)該以此為契機(jī)，盡快開展專項(xiàng)巡視的制度化，使得專項(xiàng)巡視能在制度框架下操作，預(yù)計(jì)明年上半年能啟動相應(yīng)工作。

　　另外，明年的巡視工作會配合著來個“回馬槍”，常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視過的點(diǎn)都能成為對象。通過殺“回馬槍”，對之前問題突出，或者巡視整改后仍舊問題嚴(yán)重的地方進(jìn)行徹底處理。比如，進(jìn)行制度化的整改，增加公開透明，加強(qiáng)監(jiān)督。

　　□發(fā)力海外追逃

　　高調(diào)“獵狐”戰(zhàn)果初顯

　　◎時間：1月28日◎場合：中央紀(jì)委第三次全體會議報告◎講話要點(diǎn)：加強(qiáng)反腐敗國際合作。做好《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議工作，強(qiáng)化與有關(guān)國家、地區(qū)的司法協(xié)助和執(zhí)法合作，加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。

　　>>印證 APEC和G20同月通過反腐宣言

　　相比去年在中紀(jì)委全會上的講話，今年在王岐山的講話中，增加了“給妄圖外逃的腐敗分子以震懾”的表述。兩個月后的3月，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)整合成立國際合作局，在預(yù)防貪官、裸官外逃的同時，還將加強(qiáng)國際間在反腐方面的合作力度。

　　今年5月29日，中紀(jì)委召開中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門國際追逃追贓工作座談會，參會機(jī)關(guān)包括最高法、最高檢、公安部、安全部、外交部等。7月22日，公安部正式啟動代號為“獵狐2014”的專項(xiàng)行動，旨在緝捕外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。隨后的9月26日，最高檢啟動全國檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動，決定從即日起開展為期半年的職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動，集中追捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。這些專項(xiàng)行動均被視為密集反腐動作的最新舉措。

　　截至目前，獵狐行動已從58個國家和地區(qū)緝捕在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人400余人。按照行動安排，12月1日為投案自首大限，但目前仍然有部分境外在逃人員想回國投案自首。值得注意的是，“獵狐2014”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長——公安部黨委副書記、副部長劉金國，目前還有一個最新的職務(wù)，他在今年10月的中紀(jì)委四次會議上，當(dāng)選為中紀(jì)委副書記。

　　中國不僅自己在行動，還加強(qiáng)了國際合作。今年11月，APEC會議和G20峰會上，分別通過或核準(zhǔn)了《北京反腐敗宣言》和《2015-2016年G20反腐敗行動計(jì)劃》。這意味著，包括APEC中11個成員經(jīng)濟(jì)體和G20中的20個國家，至少已有20余個國家和地區(qū)加入到中國提出的全球反腐合作中，而這些地區(qū)很多此前都是貪官們所謂的“避罪天堂”。據(jù)了解，APEC反腐系列會議總體方案的審定者就是王岐山。

　　記者了解到，目前，中紀(jì)委等部門還在籌備外逃人員數(shù)據(jù)庫，這一數(shù)據(jù)庫將在中紀(jì)委官網(wǎng)“公示”，接受來自全球的舉報。就在本月9日，中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)正式開通反腐敗國際追逃追贓專欄，公開接受對海內(nèi)外追逃追贓的線索舉報。

　　>>觀察　明年大規(guī)模海外追逃將繼續(xù)

　　其實(shí)，早在去年1月，王岐山在中央紀(jì)委二次全會上的工作報告就曾指出，要對配偶子女在國外的“裸官”加強(qiáng)監(jiān)督和管理。今年年中，廣東公布摸查結(jié)果，共查出1000多名“裸官”。其中，200余名官員同意將家屬遷居國內(nèi)，同時，866名干部被作了崗位調(diào)整的處理。對于無法注銷外國國籍或者境外永久居住權(quán)的親屬，廣東省紀(jì)委將拿出《意見》嚴(yán)格控制其親屬的出入境。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，今年以來的境外追逃行動成果顯著，對欲外逃的貪腐官員已形成嚴(yán)厲威懾。將來，通過建立反腐合作網(wǎng)絡(luò)和信息共享，跨國追捕的效率大大提升，跨境追贓更加便利，這將使得試圖外逃的貪官更加不敢逃，也無處可逃。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家表示，明年大規(guī)模海外抓捕行動還會繼續(xù)。

　　此外，專家還表示，預(yù)防官員外逃還需治本，比如機(jī)構(gòu)權(quán)力運(yùn)行的公開透明，個人崗位權(quán)力的公開透明等措施，有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)申報和公示最為緊迫。

　　“低調(diào)”王岐山

　　與中紀(jì)委的高調(diào)反腐形成鮮明對比，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山本人卻格外低調(diào)。記者通過中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)搜索，2014年《人民日報》對王岐山的報道僅有51條。在這51篇報道中，除去重復(fù)的內(nèi)容，王岐山今年公開露面的場合分別是，參加會議共計(jì)21次、赴各地調(diào)研4次、會見接見活動5次。在參加的會議中，3月份的全國兩會報道最集中，其他會議多數(shù)為出席。而在王岐山出席的會議中，提到他發(fā)表重要講話的不足10次，如中紀(jì)委第三次、第四次全體會議，中央巡視工作的動員大會等。