“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”。國家科技計劃管理，長期為人所詬病。最近，由科技部、財政部聯(lián)合制定的《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》(以下簡稱《改革方案》)，已經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)。這個改革方案的核心內(nèi)容，用科技部資源與配置管理司司長張曉原的話說，就是“政府退后”。用財政部教科文司司長趙路的話說，“改革進(jìn)入到深水區(qū)”。
改革：聚焦科技計劃“碎片化”
國家科技計劃，被人們看作是政府引領(lǐng)全社會科技創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)?？萍脊リP(guān)計劃、星火計劃、國家自然科學(xué)基金、863計劃、火炬計劃、973計劃、行業(yè)科研專項等，都是耳熟能詳?shù)摹皣弊诸^科技計劃，這些計劃設(shè)立于不同的時期，取得了一大批舉世矚目的重大科研成果，全面提升了我國科技創(chuàng)新整體實力。
然而，時至今日，國家科技計劃越設(shè)越多，已達(dá)近百個，由幾十個部門分別管理，這些計劃相互交叉、各管一塊，各管一段，項目安排追求“大而全”“小而全”，造成科技資源配置分散、計劃目標(biāo)發(fā)散、創(chuàng)新鏈條脫節(jié)，概括起來就是科技計劃“碎片化”。
改革的總體目標(biāo)是，強(qiáng)化頂層設(shè)計。建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，是本次科技計劃管理改革的亮點。頂層的決策平臺，即聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度由科技行政主管部門牽頭，財政、發(fā)展改革等相關(guān)部門參加，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制。一般事項經(jīng)聯(lián)席會議議定后即可實施；重大事項需經(jīng)國家科技體制改革與創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，按程序報國務(wù)院，特別重大事項報黨中央，確保科技計劃(專項、基金等)的實施符合國家重大戰(zhàn)略需求。
《改革方案》首次提出在國家層面設(shè)立戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會，充分體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策的原則。委員會的組成具有代表性，不僅有科技界的專家，也有產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界的專家，反映各方面對科技創(chuàng)新的需求。
轉(zhuǎn)變：政府不再直接管理項目
政府職能轉(zhuǎn)變，從項目的日常管理和資金的具體分配中解放出來后，將依托專業(yè)機(jī)構(gòu)具體管理項目。對專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選：主要是對現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位進(jìn)行改造，形成若干符合要求的規(guī)范化的項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，并鼓勵具備條件的社會化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競爭，推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場化和社會化。
政府部門在簡政放權(quán)的同時，將進(jìn)一步加強(qiáng)對科技計劃(專項、基金等)的實施績效等組織評估評價和監(jiān)督檢查。包括完善科研信用體系建設(shè)和“黑名單”制度，建立對主管部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員的責(zé)任倒查機(jī)制，加強(qiáng)對科技計劃(專項、基金等)財政資金管理使用的審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為嚴(yán)肅查處，并將查處結(jié)果向社會公開。
《改革方案》明確要求，要通過統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，對中央財政科技計劃(專項、基金等)的需求征集、指南發(fā)布、項目申報、立項和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗收等全過程進(jìn)行信息管理，并按相關(guān)規(guī)定主動向社會公開信息，接受公眾監(jiān)督，讓資金在陽光下運行。分散在各相關(guān)部門、尚未納入國家科技管理信息系統(tǒng)的項目信息要盡快納入，已結(jié)題的項目要及時納入統(tǒng)一的國家科技報告系統(tǒng)。不納入國家科技管理信息系統(tǒng)和國家科技報告系統(tǒng)并向社會公開的，中央財政將不予以資助。
要依托專業(yè)機(jī)構(gòu)具體管理項目，也要規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的行為。一是明確了專業(yè)機(jī)構(gòu)的確定程序，二是對專業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)作出了規(guī)定，三是對規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的運行提出了要求。
布局：建立新的科技計劃(專項、基金等)體系
《改革方案》提出優(yōu)化中央財政科技計劃(專項、基金等)布局，整合形成五類科技計劃(專項、基金等)。
一是國家自然科學(xué)基金。資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索。
二是國家科技重大專項。聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，解決“卡脖子”問題。
三是國家重點研發(fā)計劃。針對事關(guān)國計民生的重大社會公益性研究以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的重大科學(xué)技術(shù)問題。
當(dāng)前，從“科學(xué)”到“技術(shù)”到“市場”演進(jìn)周期大為縮短、各研發(fā)階段邊界模糊，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷。為適應(yīng)這一新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的特征，新設(shè)立的國家重點研發(fā)計劃，著力改變現(xiàn)有科技計劃按不同研發(fā)階段設(shè)置和部署的做法，按照基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條設(shè)計，一體化組織實施。在該計劃下，將根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重大需求和科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，設(shè)立一批重點專項，瞄準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技問題，組織產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢力量協(xié)同攻關(guān)，提出整體解決方案。
四是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)。按照企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動不同階段的需求，對發(fā)改委、財政部管理的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，科技部管理的政策引導(dǎo)類計劃、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，財政部、科技部等四部委共同管理的中小企業(yè)發(fā)展專項資金中支持科技創(chuàng)新的部分，以及其他引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專項資金(基金)進(jìn)行分類整合。
五是基地和人才專項。對科技部管理的國家(重點)實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺、創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃，發(fā)改委管理的國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心等合理歸并，進(jìn)一步優(yōu)化布局，按功能定位分類整合。
本次科技計劃(專項、基金等)優(yōu)化整合工作將按照整體設(shè)計、試點先行、逐步推進(jìn)的原則開展，具體進(jìn)度安排為：
2014年，啟動國家科技管理平臺建設(shè)。2015至2016年，基本建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，有關(guān)科技計劃和資金管理辦法等，完善中央財政科研項目數(shù)據(jù)庫和科技報告系統(tǒng)。2017年，經(jīng)過三年的改革過渡期，全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計劃(專項、基金等)運行，現(xiàn)有各類科技計劃(專項、基金等)經(jīng)費渠道將不再保留。(本報記者 金振蓉 楊舒)