徐衛(wèi)東的眼前是新疆的一個(gè)大型露天煤礦。那是一個(gè)深達(dá)200米的大坑,面積相當(dāng)于8個(gè)足球場(chǎng)。挖掘機(jī)等工程車(chē)在四周來(lái)來(lái)回回,遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去,它們變成了一個(gè)個(gè)黑點(diǎn)。置身于真實(shí)的煤礦開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng),徐衛(wèi)東感受到了爆破的震感和施工激起的煙塵。那些被稱(chēng)為“黑金”的煤炭被裝上車(chē),運(yùn)往各地,最終被扔進(jìn)鍋爐,用于工業(yè)生產(chǎn)或是家庭取暖。燃燒過(guò)后,這些黑色礦物最終將轉(zhuǎn)化為灰渣和煙氣。
作為一家國(guó)有能源企業(yè)的煤炭采購(gòu)員,徐衛(wèi)東熟知煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸直至消費(fèi)的全過(guò)程,但他不知道的是,1噸市價(jià)不過(guò)500多元的煤,令居民健康和生態(tài)環(huán)境付出的代價(jià),折合成人民幣后會(huì)高達(dá)260元。
這一數(shù)字來(lái)自國(guó)際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)在2014年11月發(fā)布的《2012煤炭真實(shí)成本報(bào)告》(下稱(chēng)《報(bào)告》)。清華大學(xué)能源研究所、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院等多家單位的學(xué)者參與了這項(xiàng)研究,他們?cè)噲D對(duì)中國(guó)的煤炭依賴(lài)所造成的一系列損害進(jìn)行貨幣化的描述?!耙粋€(gè)橘子、一個(gè)蘋(píng)果和一個(gè)香蕉,你不能把他們加起來(lái),但轉(zhuǎn)化成貨幣后,他們的價(jià)值就能疊加了?!鼻迦A大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授滕飛如此描述這一研究的初衷。
某種意義上,人們對(duì)煤炭帶來(lái)的環(huán)境和健康影響早已心知肚明,但這些負(fù)外部性從未被如此精細(xì)地量化過(guò)。根據(jù)這份《報(bào)告》,在2012年,我們?yōu)橐粐嵜焊冻龅拇鷥r(jià)是260元,在結(jié)合煤炭消費(fèi)量后,則當(dāng)年的煤炭負(fù)外部性累積造成的損失約為9100億元,這幾乎相當(dāng)于那一年新西蘭的國(guó)民生產(chǎn)總值。
這260元分配在生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)里,分別是66元、28元和166元
過(guò)去的一年多里,在清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所的一間會(huì)議室,來(lái)自清華大學(xué)、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、中國(guó)水利水電科學(xué)院、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部、中國(guó)社科院、煤炭科學(xué)研究總院等7家權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者常常聚在一起,為同一件事展開(kāi)討論:我們到底為煤炭付出了多少代價(jià)?
在滕飛的印象中,一次研究里匯集如此多重要機(jī)構(gòu)的情況并不多見(jiàn),來(lái)自不同行業(yè)不同領(lǐng)域的學(xué)者們常常要花上不少時(shí)間才能搞懂對(duì)方講的是什么,而這樣的安排源于此項(xiàng)研究的初衷:要通過(guò)貨幣化的方式直觀衡量我們?yōu)槊禾扛冻龅拇鷥r(jià),首先要完整地采集到煤炭在全生命周期中對(duì)環(huán)境和人體的影響。
正因如此,從煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)较M(fèi)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都不可或缺,整個(gè)研究如同走上一條長(zhǎng)長(zhǎng)的流水線,每個(gè)研究機(jī)構(gòu)都有自己負(fù)責(zé)的“零部件”,而滕飛所在的能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和匯總,“我們要做的,是看看接口是否都能吻合,并完成最后的組裝”。
這次“組裝”歷時(shí)一年,最終的“成品”是一連串大家都不希望看到的數(shù)字:我們?yōu)槊繃嵜焊冻龅慕】岛铜h(huán)境代價(jià)是260元。這260元分配在生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)里,分別是66元、28元和166元。
在《報(bào)告》里,最先出現(xiàn)的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分析,這其中,占比最多的損失來(lái)自于水資源。“研究涉及煤炭開(kāi)采時(shí)取用水的價(jià)格、破壞地下水的損失、廢水處理的成本以及引起的水土流失和土地塌陷等地質(zhì)破壞損失?!边@一部分研究的參與者是中國(guó)水利水電科學(xué)院的郝春灃。
在中國(guó),從呼倫貝爾草原到黃河之濱,從黃土高原到天山腳下,煤炭和水資源呈逆向分布,煤炭資源聚集的地方往往缺水。《報(bào)告》得出的一個(gè)結(jié)論是,每開(kāi)采1噸煤,水資源的損失是33元。 最突出的例子莫過(guò)于山西——山西之長(zhǎng)在于煤,山西之短在于水,早在2005年,當(dāng)?shù)氐囊豁?xiàng)研究就得出過(guò)結(jié)論:山西省因采煤漏水、礦井水排放等造成的經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)達(dá)300多億元。
生產(chǎn)端的損失除了水資源外,還有對(duì)生態(tài)的破壞。報(bào)告指出,目前中國(guó)每采1萬(wàn)噸煤炭帶來(lái)的地表沉陷多達(dá)2666.67平方米,按照中國(guó)煤炭年產(chǎn)量30億噸計(jì)算,每年就有800平方公里土地遭到破壞——這些被破壞的生態(tài)系統(tǒng)所付出的成本被貨幣化后的結(jié)果是21元/噸煤。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)后是損失達(dá)28元/噸煤的運(yùn)輸環(huán)節(jié)。交通事故、噪聲和粉塵等外部損害都被納入其中,2012年中國(guó)的煤炭生產(chǎn)總量為36.5億噸,占全球產(chǎn)量的一半,而其中的大部分都要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途跋涉,從中國(guó)煤炭的生產(chǎn)端運(yùn)輸?shù)较M(fèi)端。
煤炭對(duì)水、大氣、生態(tài)產(chǎn)生的破壞到了終端都是對(duì)人產(chǎn)生影響,最后都要落在人的健康結(jié)局上
當(dāng)研究人員在實(shí)驗(yàn)室里分析與煤炭相關(guān)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)時(shí),徐衛(wèi)東正站在新疆的戈壁灘上望著冒煙的工廠。“這些年為了鼓勵(lì)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些高耗能高污染的企業(yè)從內(nèi)地轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)?!币?yàn)槎嗔诵┕S和礦區(qū),徐衛(wèi)東開(kāi)始抱怨戈壁灘的空氣大不如前,“以前戈壁灘上沒(méi)有霧,現(xiàn)在不一樣了。”
他的感受與研究者的判斷不謀而合?!秷?bào)告》顯示,相較于生產(chǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)損失的66元和28元,煤炭消費(fèi)環(huán)節(jié)166元的代價(jià)最為驚人——這幾乎全部是對(duì)居民健康造成的損害——由北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì),主要負(fù)責(zé)測(cè)算煤炭消費(fèi)過(guò)程中PM2.5造成的健康損失。
在這次測(cè)算中,潘小川的團(tuán)隊(duì)將全國(guó)網(wǎng)格化的PM2.5濃度分布與人口網(wǎng)格疊加,并根據(jù)一種相關(guān)關(guān)系模型,推算出了2012年因煤PM2.5排放導(dǎo)致的超額死亡人數(shù)。其中包括腦卒中、缺血性心臟病、慢性阻塞性肺疾病和肺癌四種疾病導(dǎo)致的超額死亡人數(shù)。
與燒煤的消費(fèi)端相對(duì)的數(shù)據(jù)是,當(dāng)年中國(guó)每開(kāi)采100萬(wàn)噸煤,死于礦難的人數(shù)是0.29。結(jié)合開(kāi)采量計(jì)算,當(dāng)年有1000多人喪命于煤炭生產(chǎn)端。 “這意味著燒一噸煤比挖一噸煤所付出的生命代價(jià)還要高?!彪w坦言。
盡管占比最高,但在某種意義上,發(fā)生在消費(fèi)端的“代價(jià)”卻因其不可測(cè)量性被長(zhǎng)期忽視。
潘小川曾參與過(guò)一場(chǎng)環(huán)保公益訴訟。原告是一對(duì)父母,他們控告住所附近的排污企業(yè)造成了孩子的腦癱,法官當(dāng)時(shí)問(wèn)了潘小川一個(gè)問(wèn)題,“你能100%確定嗎?如果是95%都不能算證據(jù)確鑿。”潘小川只能確定排污企業(yè)確實(shí)排出了某種污染物,而且有文獻(xiàn)表明,這種污染物能造成腦癱,但是不是那時(shí)的污染物造成的孩子腦癱,他們卻無(wú)法確認(rèn)。
在2012年,潘小川曾出過(guò)一本書(shū),書(shū)名叫《危險(xiǎn)的呼吸》,封面上從中軸線延伸開(kāi)來(lái)的紫禁城已看不清紅墻黃瓦。這本書(shū)的副標(biāo)題是:PM2.5的健康危害和經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估研究。
“這次在之前測(cè)算的數(shù)據(jù)后面加了一個(gè)0。”潘小川告訴記者,數(shù)字之所以放大了10倍,是因?yàn)槟菚r(shí)候只測(cè)算PM2.5產(chǎn)生的短期影響,這次則包含長(zhǎng)期健康損失。
進(jìn)行完初次測(cè)算后,潘小川的團(tuán)隊(duì)與遠(yuǎn)在美國(guó)的同行進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)2個(gè)多小時(shí)的視頻會(huì)議。美國(guó)健康影響研究所曾在權(quán)威醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》上發(fā)布了一份《2010年全球疾病負(fù)擔(dān)評(píng)估》,其中提到2010年空氣污染在中國(guó)導(dǎo)致許多人過(guò)早死亡,潘小川借鑒了他們的測(cè)算模型。
身居北京的滕飛也能夠清晰地感受到霧霾帶來(lái)的影響,在這次研究中,他們確定了煤對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。
“我們關(guān)注一個(gè)事情,肯定是因?yàn)樗鼘?duì)人產(chǎn)生了影響。煤炭對(duì)水、大氣、生態(tài)產(chǎn)生的破壞到了終端都是對(duì)人產(chǎn)生影響,最后都要落在人的健康結(jié)局上?!彪w說(shuō)。
在1噸定價(jià)500元的煤炭里,只有50多元是在為它造成的代價(jià)埋單
盡管260元的煤炭代價(jià)已經(jīng)足夠震撼人心,但它很有可能是一個(gè)被低估的結(jié)果。
“我們的參數(shù)選擇比較保守。”滕飛說(shuō)。在貨幣化的過(guò)程中,生命的價(jià)值如何判斷最容易引起爭(zhēng)議。這一次學(xué)者們采取的是世界銀行的標(biāo)準(zhǔn),即一個(gè)人的生命價(jià)值是80萬(wàn)元人民幣?!斑@已經(jīng)超出了科學(xué)的研究范疇,屬于倫理的判斷。我們認(rèn)為,這個(gè)數(shù)據(jù)是被低估的?!彪w說(shuō)。
在此之外,還有一些幾乎可以肯定的因煤炭產(chǎn)生的“代價(jià)”未被納入到評(píng)價(jià)體系中。潘小川告訴中國(guó)青年報(bào)記者,在測(cè)算對(duì)人體健康的影響時(shí),他們只考慮了造成死亡的貨幣化損失,對(duì)于煤炭導(dǎo)致的疾病則未計(jì)算。
“因?yàn)槿狈?shù)據(jù)。醫(yī)院里沒(méi)有系統(tǒng)的就醫(yī)數(shù)據(jù),即便有數(shù)據(jù)也無(wú)法得知患病原因。此外,職業(yè)病的瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象也很?chē)?yán)重?!迸诵〈ǜ嬖V記者,此前他曾經(jīng)做過(guò)類(lèi)似的健康數(shù)據(jù)研究,但因?yàn)榉N種原因一直沒(méi)能發(fā)布出來(lái)。
在潘小川看來(lái),盡管結(jié)果可能被低估,但這次研究至少提供了一個(gè)具體可感的數(shù)字,“貨幣化是管理方面的要求。只有換成錢(qián),有關(guān)部門(mén)才能更直觀地考慮應(yīng)該如何選擇”。
與為煤炭付出的高昂代價(jià)相比,此次《報(bào)告》得出的另一個(gè)重要結(jié)論是:在1噸定價(jià)500元的煤炭里,只有50多元是在為它造成的危害埋單,而且集中在生產(chǎn)端的稅費(fèi)征收。一個(gè)更加讓人不太愿意看到的對(duì)比是,消費(fèi)端造成的166元健康代價(jià),只有5元/噸的排污費(fèi)在為其埋單。
換言之,“隱藏”在價(jià)格之后的真實(shí)成本并沒(méi)有體現(xiàn)在煤炭的定價(jià)機(jī)制中,而這最終將導(dǎo)致市場(chǎng)的失靈與煤炭資源的過(guò)度使用,在《報(bào)告》研究的2012年,中國(guó)的煤炭消費(fèi)總量為35.15億噸,世界第一。
這意味著,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將高度依賴(lài)煤炭。在滕飛等研究者看來(lái),在“不能想減立馬減”的情況下,當(dāng)下之策是盡快制定合理的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的環(huán)境稅費(fèi),以利用價(jià)格手段減少煤炭的過(guò)度使用對(duì)環(huán)境和居民健康的損害。
也正是在這樣的背景下,這份《報(bào)告》應(yīng)運(yùn)而生。學(xué)者們希望能提供一份明確的量化數(shù)據(jù)參考,讓政策制定者可以直觀地理解世界上最大的煤炭消費(fèi)國(guó)要為煤炭付出的真實(shí)代價(jià)。
對(duì)于學(xué)者們作出的努力,遠(yuǎn)在新疆的徐衛(wèi)東并沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。他仍然日復(fù)一日地往返于新疆的露天煤礦與城市的國(guó)有能源企業(yè)中,多年的采購(gòu)生涯,已經(jīng)讓他熟悉了關(guān)于煤炭的許多細(xì)節(jié),他甚至能夠清楚地向記者講出當(dāng)煤礦手續(xù)不全時(shí)該如何打點(diǎn)各方。
但他并不知道這個(gè)國(guó)家在享受煤炭帶來(lái)的巨大福利時(shí)要承受多大風(fēng)險(xiǎn),他只記得,以前大雪過(guò)后,新疆的土地上總會(huì)停留兩三天的白色, “現(xiàn)在,不出一天,白色的積雪上就蒙了一層灰”。
(應(yīng)采訪對(duì)象要求,文中徐衛(wèi)東為化名 記者楊杰)