昨日(13日)，成都晚報(bào)記者從市政府新聞辦獲悉，新年伊始，成都市人民政府出臺1號文件，旨在大力深化投融資體制改革，積極鼓勵引導(dǎo)社會投資。據(jù)悉，本次改革包括全面精減下放投資審批事項(xiàng)，鼓勵引導(dǎo)社會投資，規(guī)范政府投資行為，大力拓展融資方式，創(chuàng)新投資服務(wù)機(jī)制，完善制度體系建設(shè)等多個方面，系成都市主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域的創(chuàng)新之舉，意味著廣大投資者將享有更多自主權(quán)，面臨更好發(fā)展機(jī)遇。

　　五年規(guī)劃 投融資體制改革藍(lán)圖

　　“投融資體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和政府體制創(chuàng)新的核心內(nèi)容?！背啥际邪l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次出臺的《成都市人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，為接下來成都的投融資體制改革繪出了藍(lán)圖。據(jù)悉，《實(shí)施意見》分別從加快簡政放權(quán)、鼓勵社會投資、規(guī)范政府投資、優(yōu)化投融資服務(wù)、創(chuàng)新融資方式和完善制度體系建設(shè)六大方面共十一條進(jìn)行了明確。

　　《實(shí)施意見》提出，未來5年的改革總體思路是：確立企業(yè)的投資主體地位，進(jìn)一步開放社會投資領(lǐng)域，規(guī)范政府投資行為，創(chuàng)新投資服務(wù)體系。

　　“寬進(jìn)嚴(yán)管” 積極引導(dǎo)社會投資

　　減少投資審批事項(xiàng)，是成都市深化投融資體制改革邁出的關(guān)鍵步伐。《實(shí)施意見》明確提出，要強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。投資權(quán)力和責(zé)任同步下放，在加快推進(jìn)網(wǎng)上備案的同時(shí)，備案類項(xiàng)目將試行業(yè)主承諾制和失信黑名單制，逐步實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的治理模式。

　　同時(shí)，積極引導(dǎo)社會投資則是《實(shí)施意見》的一大亮點(diǎn)。鼓勵和引導(dǎo)社會投資進(jìn)入更多行業(yè)和領(lǐng)域的建設(shè)運(yùn)營，包括交通、能源、保障性安居工程及棚戶區(qū)改造等。鼓勵項(xiàng)目投融資模式多元化，引導(dǎo)民間資金采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資、合作等方式參與國有企業(yè)的改制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。此外，《實(shí)施意見》還首次提出，逐步建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度，對政府投資項(xiàng)目決策失誤、違規(guī)實(shí)施、監(jiān)管不力等行為，將追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。

　　少設(shè)“路障”多設(shè)“路標(biāo)” 為投資領(lǐng)域引來“活水”

　　少設(shè)“路障”，多設(shè)“路標(biāo)”是《實(shí)施意見》的重要原則，審批事項(xiàng)的“減”和“放”，將為投資領(lǐng)域引來“活水”。《實(shí)施意見》著重強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策對投資項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束，重點(diǎn)發(fā)揮“裁判員”的引導(dǎo)作用，優(yōu)化并聯(lián)審批流程提高政務(wù)中心直辦率。尤其值得一提的是，成都市將探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地開發(fā)利用制度，對符合《劃撥用地目錄》的民間資本非盈利性項(xiàng)目，可按照規(guī)定以劃撥方式供應(yīng)土地。

　　融資方式的拓展離不開各類投融資平臺的搭建，《實(shí)施意見》明確：支持市級投融資平臺與政策性金融機(jī)構(gòu)開展新型城鎮(zhèn)化、保障性安居工程等方面的融資合作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金；探索預(yù)算資金、政策性貸款等財(cái)政性資金通過資本金注入、貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式，支持和引導(dǎo)社會資本參與公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)。

　　據(jù)了解，接下來，成都市還將整合全市投資數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，并定期對外發(fā)布有關(guān)信息，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和投資效益提升。通過“大數(shù)據(jù)”及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)投資存量、運(yùn)行態(tài)勢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。記者 張婷