國家選擇深圳市進(jìn)行電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，我國電力價(jià)格改革由此邁出了關(guān)鍵一步。電力價(jià)格有一套較為復(fù)雜的體系，多數(shù)人難以看懂。如果從為何改、如何改、誰受益三個步驟加以闡釋，可以看懂并不簡單的電力價(jià)格改革。
第一步：為何改？
電力價(jià)格改革的目的，一言以蔽之，就是讓電力回歸它的市場屬性。前不久，發(fā)展改革委一次放開了24項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，后面還要放開更多價(jià)格。電力也是一種商品，但我國目前仍然對電力實(shí)行政府定價(jià)。
電力首先由發(fā)電廠生產(chǎn)，然后通過電網(wǎng)輸送給用戶。這一過程涉及三個價(jià)格：電廠把電賣給電網(wǎng)的上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)輸送電力收取的輸配電價(jià)，用戶買電要支付的銷售電價(jià)。我國有很多電廠，央企中有五大發(fā)電集團(tuán)，各地方也有多個大型發(fā)電企業(yè)，競爭還算激烈。但盡管如此，上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)都是由政府來定的，市場競爭也難以讓用戶買到更便宜的電。而輸配電價(jià)，實(shí)際上包含在銷售電價(jià)中，并沒有單獨(dú)定價(jià)，電網(wǎng)就是通過買電賣電的差價(jià)來獲取利潤的。
電力價(jià)格改革就是要改變現(xiàn)狀，在上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)這兩端逐步引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場化。如果這樣，發(fā)電企業(yè)和電力用戶就有了選擇權(quán)，電價(jià)可以由雙方協(xié)商或市場競爭而定。對于中間的輸配電價(jià)，由政府根據(jù)電網(wǎng)準(zhǔn)許成本加合理收益的方式來確定。簡單地說，電力價(jià)格改革就是要“放開兩頭，管住中間”，向電力市場化邁進(jìn)。
第二步：如何改？
深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)主要針對的是具有網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷性質(zhì)的電網(wǎng)企業(yè)。改革后，對電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格監(jiān)督方式將由現(xiàn)行核定購電售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管，建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系；實(shí)行事前監(jiān)管，提前公布監(jiān)管周期內(nèi)輸配電價(jià)水平，引導(dǎo)合理投資，建立健全成本約束與激勵機(jī)制。
在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”方式確定輸配電總收入和輸配電價(jià)。電網(wǎng)實(shí)際成本高于政府核定的準(zhǔn)許成本時(shí)，高出部分由企業(yè)自行消化；低于準(zhǔn)許成本時(shí)，節(jié)約成本可在企業(yè)與用戶之間分享。
總之，改革后，電網(wǎng)的收入會出現(xiàn)下降，在規(guī)劃、投資等方面都要精打細(xì)算，物價(jià)部門隨時(shí)會對其經(jīng)營成本進(jìn)行監(jiān)測。
第三步：誰受益？
輸配電價(jià)下調(diào)后，電力用戶電價(jià)是否相應(yīng)下調(diào)？按照預(yù)計(jì)銷售電量測算，發(fā)展改革委批復(fù)的2015年－2017年深圳輸配電價(jià)水平，比2014年實(shí)際水平每千瓦時(shí)低1分多錢，這是此次改革試點(diǎn)的主要成果。這個成果的受益者是廣大電力用戶。發(fā)展改革委已要求廣東省提出降低深圳市電力用戶銷售電價(jià)方案并盡快實(shí)施。
對電網(wǎng)來說，改革后它的收入和經(jīng)營都會變得更純粹，更多體現(xiàn)出公益性壟斷企業(yè)特點(diǎn)。今后，電網(wǎng)企業(yè)將通過收取過網(wǎng)費(fèi)的方式獲得收入，發(fā)電售電價(jià)格高低與電網(wǎng)收入無關(guān)，因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位，一方面避免干預(yù)電力市場的有效運(yùn)行，另一方面將更多地去關(guān)注自身輸配電業(yè)務(wù)的運(yùn)營和發(fā)展。
至于居民用電，由于屬于不具備市場議價(jià)能力的用電價(jià)格，仍將實(shí)行政府定價(jià)，不會在這次改革試點(diǎn)中受到影響。(記者趙超、陳煒偉)