新華社發(fā)
制圖：魯元珍
淡化GDP指標(biāo)，近年來(lái)在一些地方已成為趨勢(shì)。在上?！皟蓵?huì)”召開(kāi)之前，部分上海區(qū)縣如浦東和靜安，取消了2015年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
此外，多地下調(diào)了今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)預(yù)期。北京將GDP增速目標(biāo)由去年報(bào)告中的7.5%主動(dòng)下調(diào)至7%左右，河北從去年設(shè)計(jì)的8%下調(diào)至7%左右，浙江從8%左右下調(diào)至7.5%左右。調(diào)低增速的還包括西部地區(qū)，重慶從11%左右下調(diào)至10%左右，寧夏從10%左右下調(diào)至8%，新疆從11%下調(diào)至9%。從國(guó)家到各地，下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速在意料之中，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，這是新常態(tài)的“速度”特征，其中也透露出發(fā)展思維和政績(jī)觀的深刻轉(zhuǎn)變。
系統(tǒng)思維：更注重品質(zhì)和效益
2014年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.4%，這是1990年以來(lái)的最低增幅。
盡管很多人表達(dá)了對(duì)增速的擔(dān)心，但較之世界主要經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速依然是最高水平。最近，德國(guó)《商報(bào)》刊發(fā)文章指出：雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅降低，但依然不低，同期美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率估計(jì)只有2%左右，“對(duì)依然沒(méi)有從金融危機(jī)中恢復(fù)過(guò)來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義比以往任何時(shí)候都更為重要”。
如果說(shuō)GDP是一個(gè)數(shù)量指標(biāo)，那么，對(duì)于中國(guó)而言，對(duì)數(shù)量奇跡的膜拜已經(jīng)過(guò)時(shí)。面對(duì)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超越美國(guó)成為新的世界第一”的言論，中國(guó)人多了一份冷靜和客觀。人均水平的巨大差距仍在提醒我們：品質(zhì)和效益遠(yuǎn)比總量重要。
五年前，上海就已不再考核區(qū)縣的GDP指標(biāo)了。今年，GDP數(shù)字首次沒(méi)有出現(xiàn)在上海市的政府工作報(bào)告中，取而代之的表述是：“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，全市一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)?！?/p>
讓地方官員為之驕傲的，已不再是GDP數(shù)字。
細(xì)心的人注意到，在淡化GDP指標(biāo)的同時(shí)，上海市在今年的政府工作報(bào)告中對(duì)社會(huì)治理和改革能力的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化。比如，“環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3％”“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以?xún)?nèi)”“每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到26件”等。
北京市在下調(diào)GDP增長(zhǎng)率的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)2015年要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重6%左右；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放量分別下降2%、4%和2.5%，空氣中細(xì)顆粒物年均濃度下降5%左右。
“環(huán)境、民生、收入增長(zhǎng)，這些約束性指標(biāo)更具體，傳遞了更科學(xué)的政績(jī)導(dǎo)向。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說(shuō)，“今天，我們需要的不再是兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)奇跡，我們更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的增長(zhǎng)、民生福祉的改善?！?/p>
在著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元看來(lái)，各地下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速符合新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換擋的客觀規(guī)律，是各地主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的重要體現(xiàn)。這也意味著，從過(guò)去兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為7%~8%的中高速增長(zhǎng)將成為一種常態(tài)。
戰(zhàn)略思維：更注重結(jié)構(gòu)和公平
減速不減勢(shì)，量增質(zhì)更優(yōu)——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求，“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶” “一帶一路”等重大國(guó)家戰(zhàn)略無(wú)疑將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)。
“京津冀協(xié)同發(fā)展”在今年北京市政府7項(xiàng)重點(diǎn)工作中被置于首位。對(duì)于不符合首都戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，北京今年將出臺(tái)“疏解”清單；河北省在2015年工作任務(wù)中提出，要大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)與北京、天津合作做深、做實(shí)、做細(xì)，實(shí)施交通、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)三個(gè)領(lǐng)域率先突破，創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新共同體等；天津則強(qiáng)調(diào)借力引進(jìn)北京部分產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，深化與北京科技創(chuàng)新合作，加快建設(shè)未來(lái)科技城，打造京津國(guó)家級(jí)創(chuàng)新主軸。
在古絲綢之路沿線，寧夏今年的政府工作報(bào)告提出，進(jìn)一步打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)；新疆則提出，緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”建設(shè)重大歷史機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)；西藏也在政府工作報(bào)告中提出，加快建設(shè)南亞大通道，積極對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)，力爭(zhēng)進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)10%……
“從一味追求數(shù)量增長(zhǎng)到更注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更注重區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這是新常態(tài)下的新要求?！敝醒朦h校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任趙振華說(shuō)。此外，收入結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)也是調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。從評(píng)判貧富差距的基尼系數(shù)看：剛剛過(guò)去的一年，中國(guó)的基尼系數(shù)0.469，連續(xù)六年下降；從收入指標(biāo)看，2014年人均可支配收入增長(zhǎng)超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度，漲幅為8%。
“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”，這是新常態(tài)的“結(jié)構(gòu)”特征。從各地兩會(huì)透露的工作重點(diǎn)可見(jiàn)，更注重縮小收入差距，更注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，體現(xiàn)出放眼全局、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維。
辯證思維：不唯GDP并非不關(guān)心GDP
GDP是一種預(yù)測(cè)性指標(biāo)，并非約束性指標(biāo)。“對(duì)GDP我們要客觀辯證看待，既不能唯GDP，又不能不要GDP?！睆堊吭獜?qiáng)調(diào)。
一方面，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展的任務(wù)仍然繁重，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加快腳步。另一方面，只有保證合適的增速，才能防止就業(yè)出問(wèn)題，這是經(jīng)濟(jì)工作的“底線”。
從就業(yè)情況看，2014年中國(guó)創(chuàng)造了1070萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，失業(yè)率為合理的5.1%，經(jīng)濟(jì)放緩的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)總量的較高增長(zhǎng)?！爸匾蚴墙?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)的崗位需求?！壁w振華說(shuō)，服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)最多的行業(yè)。2014年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為48.2%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn)。
“治理霧霾”“區(qū)域協(xié)調(diào)”“結(jié)構(gòu)調(diào)整”……從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵詞看，各地都從實(shí)際出發(fā)、辯證對(duì)待經(jīng)濟(jì)增速，有利于更好地轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，有利于保持就業(yè)充分、收入均衡、社保完善，有利于增長(zhǎng)平穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)定和發(fā)展質(zhì)量的提升。
“新常態(tài)并不意味著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)，而是仍然將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在中高速增長(zhǎng)區(qū)間，要讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益更加凸顯，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)降到最低。保持合理增速對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、對(duì)持續(xù)改善13億人的生活質(zhì)量、對(duì)確保實(shí)現(xiàn)就業(yè)指標(biāo)十分關(guān)鍵?！睆埩⑷褐赋?，目前，中國(guó)還有大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，此外我國(guó)的城市中每年新增勞動(dòng)力800萬(wàn)人左右，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)確保勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和新增就業(yè)至關(guān)重要。這就要求我們要保持經(jīng)濟(jì)合理增速，繼續(xù)做大GDP“蛋糕”，在增加總量的同時(shí)提高GDP的質(zhì)量、優(yōu)化GDP結(jié)構(gòu)、提高GDP的效益。（本報(bào)記者 馮蕾 李慧）