“在連續(xù)兩年狠抓嚴格規(guī)范司法的基礎(chǔ)上，再開展為期一年的規(guī)范司法行為專項整治，確保依法獨立公正行使檢察權(quán)。”

　　——北京市人民檢察院檢察長 池強

　　2014年是中國海外反腐年。去年，北京追捕、勸返21名外逃人員歸案，為近10年之最。昨天上午，在北京市第十四屆人民代表大會第三次會議上，北京市人民檢察院檢察長池強向大會作《北京市人民檢察院工作報告》，首次披露北京“海外反腐”成績單。

　　“有腐必反、有貪必肅”，2014年高壓反腐持續(xù)。池強介紹，2014年北京市檢察院立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪505人，縣處級以上的國家工作人員137人，其中百萬元以上的案件120件。三項數(shù)字均高于2013年，縣處級立案比例上升85.1%。

　　“2014年，我們先后查辦了上級交辦的國家發(fā)改委、信訪局等13個系列專案，是歷史上最多的一年?！眻蟾嬷赋?，目前已經(jīng)立案114人，其中省部級2人、廳局級20人，涉案金額千萬元以上的12人，依法審查起訴云南省原副省長沈培平受賄案等省部級職務(wù)犯罪4件。

　　依法嚴懲重大職務(wù)犯罪，同時，“絕不能讓腐敗分子逍遙法外”。池強指出，2014年，北京市對潛逃的95名職務(wù)犯罪嫌疑人逐人、逐案建立信息庫，持續(xù)查明犯罪事實、贓款去向，通過網(wǎng)上通緝、邊防控制等多種方式，追捕、勸返21名外逃人員歸案。

　　“始終保持懲治貪污賄賂、失職瀆職犯罪的高壓態(tài)勢。”池強表示，今年將深入查辦涉及民生、群眾反映強烈的職務(wù)犯罪案件，重點懲治危害食品藥品安全、破壞生態(tài)環(huán)境等涉及民生的犯罪，加大懲治行賄犯罪的力度。

　　池強坦承，2014年，各級院推進檢察官辦案責任制、檢務(wù)公開等改革的進展不平衡，司法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，司法能力亟待提高。他表示，今年將開展規(guī)范司法行為專項整治，落實司法改革中的司法人員分類管理、職業(yè)保障等改革任務(wù)。

　　解讀

　　職務(wù)犯罪

　　加大懲治行賄犯罪力度

　　報告原文：依法堅決懲治職務(wù)犯罪，依法查辦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的犯罪，深入查辦涉及民生、群眾反映強烈的案件，加大懲治行賄犯罪的力度。

　　解讀：2014年，北京市人民檢察院積極搭建行賄犯罪檔案便捷查詢平臺，推動納入政府采購、工程建設(shè)廉潔準入制度，把缺乏誠信的企業(yè)擋在招投標公平競爭的門檻之外，全市共查詢并出具結(jié)果告知函76506次。

　　“加大懲治行賄犯罪力度是十八大以來重治貪腐下的必然選擇?！敝袊ù髮W(xué)教授洪道德表示。1月21日召開的全國檢察長會議就提出深化打擊行賄犯罪專項行動。洪道德說，“過去對行賄人，在罪與非罪之間，重罰與輕罰之間，一般選擇非罪、輕罰，這樣的局面將改變。”

　　“行賄是受賄的必要條件，部分受賄直接由行賄人謀取個人利益導(dǎo)致?！焙榈赖轮赋?，過去由于受賄罪的證據(jù)較難收集認定，所以不得不與行賄人達成協(xié)議取證。未來如果加大對行賄犯罪的懲治力度，要注意不能因為懲治行賄人而放松了對受賄人的追查。

　　冤假錯案

　　健全非法證據(jù)排除機制

　　報告原文：對于證據(jù)不足、需要補充偵查的1753人，依法作出不批捕決定，并督促偵查機關(guān)完善證據(jù)、查清事實。對偵查取證不符合法定程序、可能影響司法公正的，排除非法證據(jù)55件。嚴格執(zhí)行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人“全面、全部、全程”同步錄音錄像制度，做到凡接觸犯罪嫌疑人必錄、凡訊問必錄、凡搜查必錄。

　　解讀：北京市檢察院針對偵查活動中的辨認、同步錄音錄像、技術(shù)偵查等工作開展專項調(diào)研，實現(xiàn)源頭監(jiān)督。

　　中國政法大學(xué)教授樊崇義表示，過去因程序、證據(jù)出問題，或辦案人員素質(zhì)、責任心不強導(dǎo)致的一批冤假錯案，近兩年正逐漸得到糾正?！皩υ┘馘e案的認識從過去的‘亡者歸來，真兇歸案’已逐漸發(fā)展成‘疑罪從無’。”

　　“按照‘疑罪從無’的原則，證據(jù)不夠，定也定不了，否也否不了的案件，都屬于糾正范圍，冤假錯案的認定范圍還要擴大?！狈缌x認為，由此非法證據(jù)的排除機制就非常重要。

　　中國政法大學(xué)教授洪道德認為，非法證據(jù)從源頭上禁止，需要嚴防刑訊逼供、暴力偵查。

　　北京市檢察院工作人員介紹，北京市已實現(xiàn)審訊室的門與錄像設(shè)備開關(guān)相連，“門一開，錄像設(shè)備即打開，避免過去審訊人員提前詢問，獲得自己想要的內(nèi)容后，才叫技術(shù)人員打開錄像設(shè)備?！?/p>

　　檢察改革

　　完善錯案責任倒查問責

　　報告原文：完善案件質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責機制，健全干預(yù)查辦案件的記錄和責任追究制度。加強跨行政區(qū)劃的人民檢察院建設(shè)，積極探索提起公益訴訟制度。

　　解讀：自1980年至今，“三級審批制”是我國檢察機關(guān)辦理案件的基本模式，案件處理由檢察人員承辦、部門負責人審核，最后由主管檢察長或檢察委員會決定。

　　市檢副檢察長甄貞在做客千龍網(wǎng)訪談時曾表示，由于部門負責人的參與，有時承辦人所提出的意見和案件辦理最終結(jié)果并不一致。若要推進責任追究制，誰辦案誰負責，誰負責追究誰，這樣的機制并不合理。2013年12月起，北京市檢察機關(guān)選定西城、朝陽、昌平院三個區(qū)檢察院整建制試行“主任檢察官辦案責任制”改革。按照誰辦案誰負責的要求，明確除應(yīng)由檢委會、檢察長決定的案件、事項外，主任檢察官對承辦的所有案件、事項全面負責。

　　北京市檢察院有關(guān)負責人介紹，明晰“誰負責”后，北京市試點檢察院在列明權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，落實案件質(zhì)量終身負責制，將責任調(diào)查作為追責的前置程序，由檢委會在此基礎(chǔ)上作出專業(yè)認定，綜合考慮過錯事實、情節(jié)、后果等，作出免職、調(diào)整崗位、紀律處分等處理。據(jù)介紹，“檢察官辦案責任制”有望在北京市各級檢察機關(guān)推廣。

　　反腐提速

　　貪污賄賂案件辦案時效明顯提速

　　報告原文：堅決貫徹中央依法懲治腐敗的重大部署，堅持有腐必反、有貪必肅，立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪505人，同比上升15.3%

　　解讀：在去年的反腐風(fēng)暴下，檢察機關(guān)和紀委究竟怎么分工？二者是什么關(guān)系？市檢察院一分院紀檢組組長祁治國表示，在反腐工作中，整體的工作機制是紀委組織協(xié)調(diào)，檢察機關(guān)分工負責。針對違法違紀行為，違紀行為由紀檢部門處理，違法行為則需轉(zhuǎn)交檢察機關(guān)。

　　“最近幾年，紀委反腐力度加大，社會媒體曝光的重大反腐案件基本都由紀委曝出，所以在很多人的印象中，紀委是反腐的主力軍?！逼钪螄硎?，作為國家司法機關(guān)，檢察機關(guān)仍是反腐工作的生力軍，“2014年，由紀檢監(jiān)察移送的線索占到檢察機關(guān)立案總數(shù)的14%”。

　　祁治國表示，在今年的形勢下，對于反腐案件的查辦有了新的要求，“以往對一個貪污賄賂案件的要求和時限，和今天遠遠不能比。以前辦幾個月、半年，甚至一年的案子，現(xiàn)在要求幾個月就得拿下。因為案件數(shù)量多，所以檢察機關(guān)現(xiàn)在面臨的壓力更大，責任更重”。文/本報記者 林艷

　　對話

　　“去年從海外抓回的貪官是近年來最多的”

　　對話人：北京市檢察院副檢察長 高祥陽

　　對于追逃追贓，市檢要“情況清、底數(shù)明、上臺賬”

　　北青報：去年全國檢察機關(guān)勸返、抓獲歸案49名貪官，其中北京是21名，是近年來最多的，為什么成果這么顯著？

　　高祥陽：國家反腐敗的決心營造了一個大的環(huán)境，讓犯罪嫌疑人和家屬認識到，無論逃到哪里都不能逃逸。北京市檢察院對追逃追贓的要求是“情況清、底數(shù)明、上臺賬”，對潛逃的95名職務(wù)犯罪嫌疑人逐人、逐案建立信息庫。我們采取多元聯(lián)動，紀檢公安聯(lián)合施力，擠壓外逃貪官在境外的生活空間，同時給自首的留出路，動員家屬做工作，21人中有不少就是自首回國的。

　　北青報：如何從源頭預(yù)防職務(wù)犯罪？

　　高祥陽：我們一方面是“有腐必反、有貪必訴”，另一方面，按照習(xí)總書記的說法，“預(yù)防也出生產(chǎn)力”，我們一直在加強職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。檢察機關(guān)在職務(wù)犯罪的偵辦中，不是為辦案而辦案。我們對辦理的每一個案件，都會回頭進行法律調(diào)查和社會調(diào)查，形成一案一報告。目前已形成金融領(lǐng)域、國有企業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等11個案件易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域的報告，在報告中有針對性地提出堵漏措施。

　　北青報：對“小官巨腐”有針對性的措施嗎？

　　高祥陽：中央巡視組提出的問題我們高度重視。我們進一步加強案件線索的集中管理，關(guān)注一線群眾對職務(wù)犯罪的舉報，提升線索評估、分析、利用、成案率，使案件的初查、偵辦工作更加規(guī)范。在預(yù)防上，我們對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部工作的小官開展專項職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

　　官員插手案件的數(shù)量“陡降”

　　北青報：在職務(wù)犯罪案件辦理中，如何避免地方政府干預(yù)？

　　高祥陽：十八屆四中全會要求，干預(yù)案件、不該過問過問，都要留痕跡。四中全會以后，官員過問案件的數(shù)量“陡降”至幾乎沒有。

　　只要國家法律法規(guī)明確后，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是有自律自覺的。這方面不是一般的工作責任，而是法律責任，甚至有些越了界線是要承擔刑事責任的，讓有些人不敢越雷池半步。另外，我們要求所有不當?shù)倪`法違規(guī)案件都要留軌跡、入卷宗，讓基層的執(zhí)法人員知道，這是依法推進工作的規(guī)范，也是有效自我保護的規(guī)范。

　　北青報：涉及人情案的檢察人員，檢察機關(guān)內(nèi)部有問責機制嗎？

　　高祥陽：有。檢察機關(guān)內(nèi)部問責機制有嚴格的規(guī)范體系。違法違紀的各種類型、應(yīng)該承擔的責任、問責的程序，都有非常明確的規(guī)范。我們有制度和規(guī)范體系，來保證問責的啟動。

　　另外，檢察機關(guān)雖然是法律監(jiān)督機關(guān)，但紀檢部門仍然有派駐檢察機關(guān)的力量，有開展工作的相對獨立性。目前，北京市檢察院對涉及檢察權(quán)行使容易出現(xiàn)問題的18類案件全部納入檢察機關(guān)監(jiān)督，可以對辦案全過程、辦案結(jié)果進行審查和監(jiān)督。

　　現(xiàn)在檢察院網(wǎng)站是個有親和力的服務(wù)平臺

　　北青報：2014年的工作報告中，檢務(wù)公開是非常重要的內(nèi)容，去年檢務(wù)公開都做了什么？

　　高祥陽：2014年檢務(wù)公開落在3個方面。一是程序依法公開，同時利用互聯(lián)網(wǎng)平臺提供及時、通暢、信息化支撐的公開服務(wù)，律師可直接在互聯(lián)網(wǎng)上查案件信息；二是司法文書公開，檢務(wù)方面大大小小的文書加在一起有17種以上，自2014年9月1日開始全面公開，僅對銀行賬號等涉密信息進行技術(shù)處理；三是重大檢察業(yè)務(wù)的重大事項公開，是向相對參與人和社會進行公開。

　　我們強調(diào)除了涉及個人隱私、國家安全、未成年人信息的都應(yīng)公開?，F(xiàn)在已經(jīng)形成“以公開為一般、不公開為特殊”的公開原則，如果不公開，需要有檢察長來審批?！盎翌^土臉當中透露著傲慢與距離”，這是過去人們對檢察院網(wǎng)站的評價，現(xiàn)在我們的網(wǎng)站是有貼近性、有親和力的服務(wù)平臺。

　　本版文/本報記者 鄒春霞(除署名外)

　　數(shù)說

　　16086 依法懲治嚴重危害國家安全和社會穩(wěn)定、侵害公民人身權(quán)利、破壞公共秩序和經(jīng)濟秩序犯罪，全年共批準逮捕16086人。

　　55 對偵查取證不符合法定程序、可能影響司法公正的，排除非法證據(jù)55件。

　　253 針對偵查機關(guān)有案不立、有罪不究等情形，提出書面監(jiān)督意見253件。

　　17 重點對職務(wù)、金融、涉黑犯罪人員進行專項檢查，17名違法保外就醫(yī)罪犯重新收監(jiān)。

　　13 查辦13個系列專案，是歷史上最多的一年，目前已經(jīng)立案114人。

　　21 通過網(wǎng)上通緝、國際合作、敦促自首等方式，追捕、勸返21名外逃人員歸案。

　　127 對127件有較大爭議和社會影響的擬作不捕、不訴決定的案件，公開聽證、公開示證。