“我要發(fā)言”，在人代會專題審議會上，代表紛紛舉手，要求發(fā)言。

　　議題1

　　加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

　　扶持創(chuàng)新：“秀肌肉”，更“練內(nèi)功”

　　【聲音】上海應(yīng)打造“科技創(chuàng)新夢工廠”

　　如何把散落的科技創(chuàng)新潛力集聚起來形成“全球影響力”？劉中民代表提出，目前上海的科技創(chuàng)新多處于“小作坊”狀態(tài)，要向新目標(biāo)邁進(jìn)，應(yīng)打造“科技創(chuàng)新夢工廠”?！澳銕е鴌dea(想法)進(jìn)來，帶著成果出去，你只要出主意、做分析、寫論文、出成果。這個(gè)過程中不要你去買試劑，這應(yīng)該由公共服務(wù)平臺幫你做。”

　　沈偉國代表也表示，上海應(yīng)為創(chuàng)新主體提供成熟的孵化平臺。他呼吁加快“上海創(chuàng)業(yè)投資基金集聚地”的規(guī)劃和建設(shè)。他舉例，硅谷短短一條街上，集聚了美國一半的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，百度的李彥宏就是在那里拿到了第一筆創(chuàng)投資金。而在上海周邊，蘇州工業(yè)區(qū)已成立創(chuàng)投中心，集聚了50余家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)；北京中關(guān)村也在規(guī)劃創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)?！吧虾＝?jīng)過20多年發(fā)展，已經(jīng)具有400多家創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，管理600多億的創(chuàng)業(yè)投資資金。規(guī)劃建設(shè)好上海創(chuàng)業(yè)投資集聚地，能更好地形成創(chuàng)投集聚效應(yīng)和互動(dòng)促進(jìn)效應(yīng)?！?/p>

　　丁奎嶺代表歸納了“具有全球影響力的科創(chuàng)中心”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：第一是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，第二是學(xué)科人才，第三是支持平臺，第四是科創(chuàng)環(huán)境。在他看來，看得見的項(xiàng)目、平臺好做，看不見的人才、環(huán)境就考驗(yàn)政府的耐心和持久性?！罢跊Q策的時(shí)候，要把‘秀肌肉’和‘練內(nèi)功’結(jié)合好?！倍】鼛X打比方說，上海需要像“秀肌肉”那樣推出有世界知名度的大項(xiàng)目、大平臺，但對長遠(yuǎn)來說，練好人才培育、環(huán)境塑造這一“內(nèi)功”更加重要，這些恰恰是目前上海的薄弱環(huán)節(jié)。

　　“為什么現(xiàn)在上海活力不足？”許麗萍代表直言，與壟斷性企業(yè)和大型企業(yè)相比，民營中小企業(yè)在創(chuàng)新方面受到的激勵(lì)還遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀況，甚至面臨“不公平待遇”。

　　姚薇代表也提出，由于并未做到資源扶持上的一視同仁，對不少中小型創(chuàng)新企業(yè)而言，政府的不少支持政策“并不能算是干貨”。

　　【回應(yīng)】今年建設(shè)三類創(chuàng)新型功能平臺

　　市科委主任壽子琪：今年上海將著力建設(shè)三類創(chuàng)新型功能平臺：一是研發(fā)類平臺，包括在張江國家自主創(chuàng)新中心實(shí)踐區(qū)打造研發(fā)類公眾平臺；二是公共服務(wù)平臺，支持和鼓勵(lì)新型研發(fā)組織；三是促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移、科技金融等非研發(fā)類平臺。上海要加快形成與國際慣例相結(jié)合的人才制度，探索更加開放、柔性的人才引進(jìn)政策，大幅度提升上海國際化人才的比例；　同時(shí)將促進(jìn)創(chuàng)新人才的合理有序流動(dòng)，避免行政化管理約束科研人才。下一步上海將深化評價(jià)機(jī)制改革，鼓勵(lì)人才在高校、院所和企業(yè)之間以及企業(yè)與企業(yè)之間的流動(dòng)，并破除相應(yīng)的體制瓶頸。

　　市發(fā)改委副主任張素心：上海將探索建立更加開放、便捷的新機(jī)制，放寬對研發(fā)設(shè)備、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素的跨境流動(dòng)限制；完善金融支撐，特別是探索針對科技型中小企業(yè)的科技金融服務(wù)體系，更多給予科技型小微企業(yè)普惠政策。(本報(bào)記者 朱珉迕)

　　議題2

　　加強(qiáng)城市公共安全管理，科學(xué)編制城市總體規(guī)劃

　　國際大都市：要“里子”，也要“面子”

　　【聲音】編制未來規(guī)劃能否多些深思？

　　“發(fā)生一個(gè)大的問題，回頭看可能有100種隱患。我們要反思管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，務(wù)求更加精細(xì)化?！崩钌仄酱碚J(rèn)為，城市安全管理應(yīng)體系化，這是現(xiàn)在城市有序運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。強(qiáng)化城市公共安全管理，例如大客流管理，應(yīng)從交通規(guī)則管理，人口聚集安全監(jiān)控、預(yù)警、疏導(dǎo)等，形成一個(gè)體系化的規(guī)則，各部門之間信息確保通暢。對城市總體規(guī)劃，應(yīng)以人口規(guī)模作為基礎(chǔ)。作為一個(gè)人口高度密集且處于發(fā)展中的超大型城市，對人口的總量要有一個(gè)科學(xué)、充分、客觀的要求，避免幾年以后，規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)情況發(fā)生。

　　“做未來25年的規(guī)劃時(shí)，能不能花點(diǎn)時(shí)間總結(jié)一下過去發(fā)展的不足？”于世成代表說，軌交6號線開通后，才發(fā)現(xiàn)小車廂滿足不了需求；16號線開通就限流，才說這是“旅游線路”。我們用一兩年時(shí)間，要編制未來25年的規(guī)劃，職能部門應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)過去在規(guī)劃編制、城市建設(shè)中的不足和教訓(xùn)，把問題想得更清楚。

　　“城市軌道交通這樣的公共安全領(lǐng)域，慎用新技術(shù)。”郭其一代表認(rèn)為，軌交等公共領(lǐng)域不同于信息行業(yè)和經(jīng)濟(jì)行業(yè)，對技術(shù)要求“可靠、安全、高效率”，以及合理的全壽命成本。科學(xué)規(guī)劃應(yīng)采用成熟的技術(shù)手段，緩解風(fēng)險(xiǎn)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析，列出完整的風(fēng)險(xiǎn)清單，把所有可能的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)都要弄清楚，進(jìn)行持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)排查，管控和消除潛在危險(xiǎn)。

　　“國際大都市，不光要有‘里子’，也要有‘面子’?！标惖ぱ啻碚f，2040年時(shí)上海要成為一個(gè)國際大都市，沒有足夠豐富的文化資源、公共空間是不行的。國際大都市需要城市地標(biāo)性的公共空間，這個(gè)空間不光是休閑、購物場所，也有精神生活的展示和城市歷史文脈的展示。規(guī)劃中應(yīng)該尋找這些在上海歷史文化中有特別意義的地標(biāo)性空間。

　　“一座失去歷史記憶的城市，是一座沒有生命力的城市，也是一座沒有歷史文明的城市。”伍江代表提出，上海的發(fā)展須守住一些“底線”：土地資源必須成為新一輪城市總體規(guī)劃不可觸碰的底線，還應(yīng)成為具體的城市建設(shè)項(xiàng)目的紅線；要守住城市宜居生態(tài)底線，新一輪規(guī)劃必須確保生態(tài)用地規(guī)模；　還要守住城市的歷史文化底線，這是一座城市的生命力所在。

　　【回應(yīng)】新一輪規(guī)劃將恪守“以人為本”

　　市規(guī)劃國土資源局局長莊少勤：上海新一輪規(guī)劃將把以人為本作為核心發(fā)展理念，貫穿于新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃的各方面。新一輪總體規(guī)劃，強(qiáng)化底線約束，把促進(jìn)城市運(yùn)行安全和城市活力作為底線。

　　市交通委主任孫建平：2015年上海交通安全形勢嚴(yán)峻，運(yùn)行安全、設(shè)施安全、工程建設(shè)安全都面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。上海要特別重視大客流的交通保障，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，一旦形成大客流，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案響應(yīng)，加強(qiáng)應(yīng)急疏導(dǎo)；　完善軌道交通、省際客運(yùn)站、鐵路客運(yùn)站、人群密集場所的疏散標(biāo)志設(shè)計(jì)，引導(dǎo)客流緊急疏散，有效防止大客流的人員對沖。(本報(bào)記者 簡工博)

　　議題3

　　深化國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

　　改制重組：防“攤大餅”，防行業(yè)壟斷

　　【聲音】公益類國企不要“光顧著掙錢”

　　朱德才代表指出，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)有利于增強(qiáng)企業(yè)的活力。國有企業(yè)雖然正不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，但始終存在人員缺位的問題，員工還存有為誰干的困惑。如果將企業(yè)的長期發(fā)展與管理團(tuán)隊(duì)、員工個(gè)人的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，就能大大提高管理人員、技術(shù)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成企業(yè)和員工的利益共同體。

　　在吳荷生代表看來，因?yàn)檩爡^(qū)管理的模式，各區(qū)在深化國資國企改革方面，資源盤整的空間非常有限，或多或少都存在著產(chǎn)權(quán)不明晰和轉(zhuǎn)制后資產(chǎn)不清的問題。如果不打破行政區(qū)劃的藩籬，會使國資國企改革陷入內(nèi)循環(huán)、低效。建議釋放一批具有競爭力的品牌和核心業(yè)務(wù)，放在全市的國資國企深化推動(dòng)層面予以支持，讓它們走出去。

　　張春景代表說，群眾期盼競爭類的國企通過改革能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，給國家多納點(diǎn)稅，用到老百姓身上；　期盼公益類的國企通過改革，能給老百姓提供更便捷的服務(wù)。比如供水、供電、出行等開門幾件事，希望這些企業(yè)不要光顧著掙錢，應(yīng)該以社會效益為主，為老百姓服務(wù)即使是虧了，政府可以補(bǔ)貼一點(diǎn)，而不是隨隨便便漲價(jià)。

　　石小強(qiáng)代表認(rèn)為，國有企業(yè)的改制重組應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，防止攤餅求大，防止行業(yè)壟斷。政府在企業(yè)并購中應(yīng)重點(diǎn)考慮如何凝聚企業(yè)合力，建立規(guī)范有序的市場競爭，完善國有資產(chǎn)管理制度與公司的治理制度等。

　　“混合所有制改革過程中合作方該選誰？”顏?zhàn)嫱碚f，“我的觀點(diǎn)是不要只認(rèn)錢不認(rèn)人，要認(rèn)人也要認(rèn)錢。要防止混合所有制改革中，國企有一部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓出來，變成有錢人的俱樂部，或者變成外國資本進(jìn)入中國的跳板，造成社會財(cái)富向少數(shù)人靠攏，擴(kuò)大貧富分化。”

　　【回應(yīng)】推動(dòng)改革轉(zhuǎn)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)型雙驅(qū)動(dòng)

　　市政府副秘書長、市國資委主任徐逸波：今年國資國企改革要努力破解影響國有企業(yè)發(fā)展的一些瓶頸，建立長效的激勵(lì)約束機(jī)制，全覆蓋地實(shí)行國有企業(yè)任期制契約化管理，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革，推動(dòng)國企改革轉(zhuǎn)制、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的雙輪驅(qū)動(dòng)，為上海建設(shè)全球有影響力的科技創(chuàng)新中心發(fā)揮作用。(本報(bào)記者 王海燕)

　　議題4

　　大力促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

　　完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系

　　解決養(yǎng)老難：推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

　　【聲音】有些老人護(hù)理院成為“啃老院”

　　柏萬青代表說，這幾年，我去過300多家養(yǎng)老院和護(hù)理院，有些護(hù)理院已成為“啃老院”。每個(gè)床位有護(hù)工，費(fèi)用都可以納入醫(yī)保，有的老人一住20年，家庭贍養(yǎng)的責(zé)任全讓社會承擔(dān)了，這其實(shí)是對公共資源的不合理使用。建議少建護(hù)理院，多建養(yǎng)老院，尤其要多建有醫(yī)保的養(yǎng)老院。

　　李國君代表認(rèn)為，公立養(yǎng)老院一床難求，而私立養(yǎng)老院吃不飽。這是因?yàn)?，雙方不在同一條起跑線上，公立醫(yī)院有財(cái)政補(bǔ)貼。

　　“建議建立統(tǒng)一的一站式入駐受理平臺?！痹S利代表建議，充分利用各地區(qū)行政事務(wù)中心或街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心等平臺，對有進(jìn)養(yǎng)老院愿望的老年人，做好入住身體狀況評估，根據(jù)評估結(jié)果分類推介，進(jìn)入不同的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　“要鼓勵(lì)年輕人投身養(yǎng)老事業(yè)?！笨登啻碚f。跟上海目前對養(yǎng)老服務(wù)的硬件建設(shè)相比，養(yǎng)老服務(wù)體系的軟件建設(shè)方面，特別養(yǎng)老服務(wù)與管理人才隊(duì)伍建設(shè)顯得滯后。目前上海共有660所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)工作大多數(shù)都是下崗再就業(yè)的“40、50”，還有外來務(wù)工人員，大部分沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，文化程度也普遍很低。建議相關(guān)機(jī)構(gòu)加大力度培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)和管理人員。

　　【回應(yīng)】進(jìn)一步完善老人照護(hù)需求評估

　　市民政局局長施小琳：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作是當(dāng)前養(yǎng)老工作中呼聲最強(qiáng)烈的問題之一。其中涉及資源整合、政策協(xié)調(diào)、機(jī)制聯(lián)動(dòng)等各個(gè)方面，需要跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)。我們正在合理界定政府、社會、市場及家庭的職責(zé)與義務(wù)，強(qiáng)調(diào)家庭贍養(yǎng)的基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步厘清政府、社會與市場在社會養(yǎng)老服務(wù)供給中的責(zé)任邊界；首次提出構(gòu)建以籌資、評估、支付、服務(wù)等制度為核心的長期護(hù)理保障制度；　在原有低保制度基礎(chǔ)上，增加因病支出型貧困生活救助、災(zāi)害救助、臨時(shí)救助、綜合幫扶等有關(guān)規(guī)定。

　　市衛(wèi)計(jì)委主任沈曉初：目前，老年人群護(hù)理服務(wù)的供給分散在老年護(hù)理機(jī)構(gòu)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家等領(lǐng)域。我們制定了老年護(hù)理床位增量政策，2014年全市有1031張治療床位轉(zhuǎn)型為老年護(hù)理床位。上海正在推廣家庭醫(yī)生服務(wù)制度，為簽約老年人開展健康評估，設(shè)置家庭病床開展居家護(hù)理服務(wù)。今年，我們將進(jìn)一步完善老年人照護(hù)需求評估，同時(shí)加快老年護(hù)理員的培訓(xùn)。(本報(bào)記者 欒吟之)

　　議題5

　　推進(jìn)本市城鄉(xiāng)

　　基本公共服務(wù)均等化

　　均衡化發(fā)展：需“立法先行”

　　【聲音】郊區(qū)農(nóng)村仍是優(yōu)質(zhì)人才“洼地”

　　施連規(guī)代表建議，全市各級領(lǐng)導(dǎo)要破除觀念窠臼，從區(qū)域均衡發(fā)展入手，提高郊區(qū)(縣)政府抓好基本服務(wù)保障的動(dòng)力和能力，逐步縮小城鄉(xiāng)基本服務(wù)差距。另外，目前中心區(qū)和郊區(qū)在財(cái)稅結(jié)算分配上有很大不均等，公共財(cái)政應(yīng)均等化。

　　金銀淑代表認(rèn)為，城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化應(yīng)立法先行?！翱蓮木幹妻r(nóng)村三資監(jiān)管條例入手，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范走法治化道路。另外，本市關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)定散落在動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫等各種法規(guī)條例之中，并不統(tǒng)一，建議制定關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的地方性法規(guī)?！?/p>

　　還有一些代表反映郊區(qū)農(nóng)村人才流失問題。樊漢彬代表稱，不少農(nóng)村地區(qū)仍然是優(yōu)質(zhì)人才的“洼地”，一些人才資源和服務(wù)“看得見、摸不到”，建議政府加大對郊區(qū)優(yōu)質(zhì)教師、醫(yī)生等人才的激勵(lì)政策，給郊區(qū)人才提供一定的服務(wù)津貼。

　　【回應(yīng)】優(yōu)質(zhì)資源配置郊區(qū)促整體發(fā)展

　　市教委主任蘇明：優(yōu)質(zhì)教育資源配置到郊區(qū)，在提升郊區(qū)教育質(zhì)量的同時(shí)，更大的意義在于帶動(dòng)整體區(qū)域的發(fā)展。今后將進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍的培訓(xùn)，尤其是提升郊區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　市衛(wèi)計(jì)委副主任肖澤萍：市郊三級醫(yī)院“5+3+1”工程正穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)。目前，本市針對鄉(xiāng)村醫(yī)生有定向培養(yǎng)計(jì)劃，同時(shí)通過基于人口數(shù)量的整體布局規(guī)劃，各區(qū)縣都將建立起科學(xué)的婦幼保健、疾控、計(jì)劃生育、老年護(hù)理等體系。

　　市農(nóng)委主任孫雷：金銀淑代表關(guān)于立法的建議非常好，市農(nóng)委也很重視這個(gè)問題。本市在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上走在全國前列，這方面國家立法相對滯后。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于公司法意義上的市場主體，立法的核心問題是要承認(rèn)它的法人地位。地方立法無法解決此問題，但目前國家層面已明確表態(tài)支持這項(xiàng)工作。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法，主要難點(diǎn)在于上海70%左右的農(nóng)產(chǎn)品來自外地或國外，這些農(nóng)產(chǎn)品需農(nóng)業(yè)部門和其他相關(guān)部門共同管理。這方面的立法已被列入今年的立法調(diào)研目錄。(本報(bào)記者 茅冠雋)