新年伊始，習(xí)近平總書記深入云南貧困地區(qū)和地震災(zāi)區(qū)考察工作，發(fā)出了堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的號召。

　　近日，《關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的通知》出臺，明令禁止貧困縣興建豪華辦公樓，搞“高大上”的標(biāo)志性建筑等“窮縣富衙”行為，同時對貧困縣必須作為、提倡作為的事項也進(jìn)行了明確。約束機(jī)制的建立，旨在讓貧困縣把更多的資源、更多的精力投入到扶貧開發(fā)中來。

　　這是形勢所需。離2020年只有五六年時間，扶貧工作不加力，不提質(zhì)增效，貧困短板不及時補(bǔ)上，就會拖全面小康的后腿。

　　時不我待。剛剛過去的2014年，注定要在我國扶貧開發(fā)史上寫下濃墨重彩的一筆。作為全面貫徹落實《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》的第一年，精準(zhǔn)扶貧的啟動之年，社會扶貧的創(chuàng)新之年，扶貧工作亮點不少。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富這樣概括：“機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，精準(zhǔn)扶貧順利實施，重點工作全面開展，社會扶貧開創(chuàng)新局面，全年減貧1000萬人以上?！?/p>

　　改革創(chuàng)新連連出拳

　　禁止“窮縣富衙”“戴帽炫富”等行為，改革考核指揮棒

　　梳理2014年的扶貧工作，改革創(chuàng)新是一大關(guān)鍵詞。著眼提質(zhì)增效，一系列改革舉措、創(chuàng)新機(jī)制相繼出爐，成為推進(jìn)扶貧工作、解決突出問題的根本動力。

　　全面小康，貧困地區(qū)不能掉隊，把扶貧作為“三農(nóng)”工作的重中之重，才是出路。如何確保這點？機(jī)制保障是關(guān)鍵。

　　重中之重是改革考核指揮棒。2014年中組部、扶貧辦印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核工作的意見》，明確貧困縣主要考核扶貧工作?！翱己酥笓]棒這樣調(diào)整，扭轉(zhuǎn)了以往貧困縣也以GDP論英雄的局面，必將更好地引導(dǎo)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，把工作重點轉(zhuǎn)到扶貧開發(fā)上來。”中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴這樣評論。

　　除了“胡蘿卜”，還要有“大棒”。過去一段時間，一些地方享受著貧困縣的優(yōu)惠政策，卻過著與貧困縣不相符的富裕日子，引發(fā)爭議。《關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的通知》下發(fā)，明令禁止“窮縣富衙”“戴帽炫富”行為，引導(dǎo)貧困地區(qū)凝心聚力主抓扶貧。

　　扶貧資金“跑冒滴漏”，社會廣為詬病。著眼讓扶貧資金真扶貧，提高減貧效率，《關(guān)于改革財政專項扶貧資金管理機(jī)制的意見》出臺，提出建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，對扶貧工作抓得好減貧成效明顯的貧困地區(qū)，資金分配上予以傾斜。簡化資金撥付流程，將項目審批權(quán)原則上下放到縣，同時建立信息披露和公告公示制度，推進(jìn)第三方監(jiān)督、扶貧對象參與管理，讓扶貧救窮的錢花在刀刃上。

　　“以前省里定項目，我們什么項目都爭著要，現(xiàn)在審批權(quán)下放，哪樣對路干哪樣。”貴州省丹寨縣扶貧辦主任楊文健說，現(xiàn)在扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”，主動權(quán)增加，壓力也增加，一定甩開膀子好好干。

　　陽光操作識別扶貧對象

　　駐村幫扶鋪設(shè)“管道”，精準(zhǔn)扶貧開創(chuàng)新局面

　　改革創(chuàng)新添動力， 精準(zhǔn)扶貧，則是扶貧工作提質(zhì)增效的關(guān)鍵之舉。

　　“貧困的人家在哪里？細(xì)看細(xì)問‘瞄靶子’，瞄得精細(xì)又準(zhǔn)確，找準(zhǔn)對象好下米。貧困的原因在哪里？分類分別‘梳辮子’，梳得精細(xì)又準(zhǔn)確，因人施策胸有底……”這首朗朗上口的“精準(zhǔn)扶貧十子歌”，過去一年，唱響烏蒙深處的貴州省畢節(jié)市赫章縣海雀村。

　　海雀村是2014年我國精準(zhǔn)扶貧的一只“小麻雀”。

　　精準(zhǔn)扶貧首先要精準(zhǔn)識別扶貧對象。年初，國務(wù)院扶貧辦就把貧困戶建檔立卡工作列為扶貧一號工程。扶貧辦制定了統(tǒng)一的識別辦法和程序，貧困戶識別“兩公示一公告”，貧困村識別“一公示一公告”。各地陽光操作，增加群眾知情權(quán)和參與度。為保證工作質(zhì)量，2014年國務(wù)院扶貧辦先后組織了3次督查，各地也按照“省抽查、市監(jiān)督、縣核查”的方法，開展督查，擠出水分。

　　全國共識別出貧困村12.8萬個，貧困人口8800多萬。厘清了貧困家底，干部駐村幫扶及時跟進(jìn)。目前，各地派出12.5萬個工作隊，派駐干部43萬人，基本實現(xiàn)對貧困村的全覆蓋。作為精準(zhǔn)扶貧的“管道”，駐村干部逐村逐戶分析致貧原因，找準(zhǔn)脫貧致富路子，著力讓精準(zhǔn)扶貧“落地生根”?！跋乱徊竭€要把更多的扶貧資源、扶貧措施精準(zhǔn)地引向貧困村貧困戶?！眲⒂栏徽f。

　　告別低效率的大水漫灌，精準(zhǔn)扶貧成效顯著。以貴州省為例，2014年全省減貧170萬人，又有11個縣159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘掉了“貧困帽”。

　　“扶貧之水”澆“窮根”

　　基礎(chǔ)設(shè)施破瓶頸，特色產(chǎn)業(yè)促增收

　　“雖然去年遭了地震，但政府扶貧開發(fā)和災(zāi)后重建都抓得很緊，等年后櫻桃熟了，還會有很多人到我們這里來采摘櫻桃，好日子還在后頭呢！” 云南省昭通市魯?shù)榭h小寨鎮(zhèn)大坪村農(nóng)民葉大利說。

　　葉大利的信心，來自于當(dāng)?shù)剡@幾年扶貧打下的基礎(chǔ)。道路、吃水、用電等薄弱環(huán)節(jié)開始補(bǔ)上，農(nóng)民山上種櫻桃、枇杷，山腰種核桃、花椒，全鄉(xiāng)人均特色經(jīng)濟(jì)作物4.5畝。特色產(chǎn)業(yè)豐收的同時帶熱了鄉(xiāng)村旅游，櫻桃成熟時節(jié)，山溝里都停滿了車。葉大利一家在政府補(bǔ)貼下，從烏蒙山余脈上搬了下來，開了家農(nóng)家樂。

　　突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，特色產(chǎn)業(yè)鼓起農(nóng)民腰包，片區(qū)攻堅與精準(zhǔn)扶貧齊頭并進(jìn)，扶貧扶到了點上，扶到了根上，小寨所在的烏蒙山片區(qū)，貧困發(fā)生率明顯降低。

　　脫貧致富，關(guān)鍵落腳點是特色產(chǎn)業(yè)促增收。去年以來，多部門聯(lián)合出臺《特色產(chǎn)業(yè)增收工作實施方案》，編制扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，幫助各地制作適宜的貧困村貧困戶發(fā)展生產(chǎn)菜單，產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)生水起，強(qiáng)力帶動貧困群眾增收脫貧。

　　啟動資金不足，綁住了很多貧困群眾產(chǎn)業(yè)脫貧的手腳。2014年，多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》，對建檔立卡貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，提供5萬元以下、3年以內(nèi)免抵押、免擔(dān)保財政貼息貸款，全年放貸超過1000億元，比2013年翻了一番多。

　　更多“金融活水”潤澤貧困山鄉(xiāng)。社會扶貧潛力巨大，如何更好釋放？

　　2014年，我國首次將10月17日設(shè)立為扶貧日，第一次召開全國社會扶貧工作電視電話會議，第一次印發(fā)社會扶貧指導(dǎo)性文件——《關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，為社會扶貧搭建了新的制度平臺。萬達(dá)集團(tuán)啟動對口幫扶貴州丹寨縣“整縣脫貧”行動，探索民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)新模式。

　　國資委組織動員68家中央企業(yè)，開展定點幫扶貧困革命老區(qū)百縣萬村活動。越來越多的民營企業(yè)、社會組織和個人以前所未有的熱情，投身扶貧，更多的扶貧資源，投向貧困村貧困戶。

　　“2015年，是打好新時期扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年?！?劉永富說，要以更加有力的舉措、更加有效的行動，加快貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富奔小康的步伐。

　　改革是減貧最強(qiáng)引擎（短評）

　　小康不小康，關(guān)鍵是貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。8000多萬貧困人口， 12萬多個貧困村，長期困擾貧困地區(qū)的行路難、吃水難、增收難等諸多瓶頸還沒有得到有效突破。2020年，我國能否如期全面建成小康社會？

　　決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊。但新時期的扶貧攻堅，要啃的都是“硬骨頭”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，又帶來了一系列新挑戰(zhàn)，減貧難度恐怕只會越來越大。

　　2014年的扶貧工作，給人以信心?；仨@一年，改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制，建立貧困縣約束機(jī)制，引導(dǎo)貧困地區(qū)把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重。建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，改革財政專項扶貧資金管理機(jī)制，扶貧工作針對性更強(qiáng)、減貧效益更高。健全干部駐村幫扶機(jī)制，完善金融服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新社會參與機(jī)制，讓更多來自政府、市場、社會的扶貧資源得以匯聚。通過改革創(chuàng)新，扶貧工作提質(zhì)增效，全年減貧1000萬人以上的目標(biāo)順利實現(xiàn)。

　　2014年已經(jīng)證明，改革創(chuàng)新是減貧最大的動力。隨著改革深入推進(jìn)，更多的體制機(jī)制障礙將逐步得以破除，更多的扶貧力量將匯聚在大扶貧的旗幟下，貧困地區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力也將競相迸發(fā)，減貧的動力必將不斷增強(qiáng)。

　　及時補(bǔ)上全面小康的貧困短板，請相信改革創(chuàng)新的力量。（本報記者　顧仲陽）