2014年，全國財(cái)政收入增長8.6%，這一增速是近些年來最低的，比受到國際金融危機(jī)沖擊的2009年還要低。社會(huì)普遍關(guān)注，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何看待財(cái)政收入增速放緩？面對(duì)日益突出的財(cái)政收支矛盾，又該怎樣解決？
1994年來增幅首次進(jìn)入個(gè)位數(shù)，既有經(jīng)濟(jì)增長因素也有政策因素
2014年，全國一般公共財(cái)政收入增長8.6%，比2012、2013年分別回落4.3個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，地方財(cái)政收入增長9.9%，更是自2003年以來首次回落至個(gè)位數(shù)增長。
“總體上看，財(cái)政收入增長與GDP增長接近，這與我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況是基本匹配的。”財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希表示，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財(cái)政收入告別高速增長并在個(gè)位數(shù)徘徊，也將成為一種新常態(tài)。
劉尚希說，歷史數(shù)據(jù)表明，在現(xiàn)行稅制框架下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長低于8%時(shí)，稅收增長通常會(huì)是個(gè)位數(shù)，出現(xiàn)兩位數(shù)的增長是小概率事件。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1994年分稅制改革以來，全國財(cái)政收入長期保持兩位數(shù)增長，2014年8.6%的增幅首次進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長，為20年來最低。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，財(cái)政收入增長放慢，主要是受到四大因素的影響：一是工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、進(jìn)出口、企業(yè)利潤等指標(biāo)增幅均不同程度回落，增值稅、營業(yè)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、企業(yè)所得稅等主體稅種增幅相應(yīng)放緩；二是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)持續(xù)下降，影響以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入增長；三是房地產(chǎn)市場調(diào)整影響擴(kuò)大，商品房銷售額明顯下滑，與之相關(guān)的房地產(chǎn)營業(yè)稅、房地產(chǎn)企業(yè)所得稅、契稅、土地增值稅等回落較多；四是擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍等政策，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，對(duì)財(cái)政形成減收。
在增速放緩的同時(shí)，增長分化是當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)基本特征。數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)稅收收入同比分別增長5.8%和9.9%，第三產(chǎn)業(yè)稅收增長加快，稅收占比超過第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到53.5%；從行業(yè)的角度看，一些行業(yè)稅收明顯增長，而另一些行業(yè)稅收卻在下降。比如，高新技術(shù)行業(yè)稅收增長快于傳統(tǒng)行業(yè)，這些都反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
“這一變化也將帶來財(cái)政的區(qū)域分化，尤其是依賴傳統(tǒng)工業(yè)，服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政收入增長形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，甚至可能出現(xiàn)增長停滯。”劉尚希認(rèn)為，政府部門對(duì)此應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)，并做好充分準(zhǔn)備。
財(cái)政的“緊日子”，要當(dāng)做“正常日子”來過
“當(dāng)前財(cái)政收入增速放緩，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的作用使然，也是處于深度調(diào)整期的中國經(jīng)濟(jì)在財(cái)政收入上的必然反映，我們應(yīng)當(dāng)以平常心面對(duì)。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示。
高培勇認(rèn)為，在經(jīng)歷了長達(dá)近20年的財(cái)政收入高速增長之后，伴隨我國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋期，財(cái)政收入的增速也在換擋。從這個(gè)意義上講，財(cái)政收入增長放慢具有必然性，是在回歸正常軌道。因此，財(cái)政“過緊日子”，其實(shí)是從此要“過正常日子”。只有以“過正常日子”的理念和思路承受財(cái)政收入放緩的壓力，才能做好財(cái)政政策布局和相關(guān)收支安排。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，既不能以收“過頭稅”和亂收費(fèi)來增加財(cái)政收入，那樣會(huì)讓企業(yè)、社會(huì)雪上加霜；也不能無節(jié)制地?cái)U(kuò)大赤字，那樣會(huì)加大政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也是不可持續(xù)的。那么，在財(cái)政收入“吃緊”，政府沒有那么多錢的情況下，財(cái)政剛性支出的增長怎么解決？
“從大的方面來說，必須堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。以財(cái)政政策和貨幣政策的穩(wěn)定，為市場的自我調(diào)節(jié)留足必要空間、提供有利條件，為市場在資源配置中充分發(fā)揮決定性作用提供重要保障?！备吲嘤抡J(rèn)為，各級(jí)政府不僅要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般支出，而且在公共投資支出方面，也要把錢用在刀刃上，主要用在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的領(lǐng)域，比如棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
劉尚希認(rèn)為，面對(duì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性分化，政府應(yīng)當(dāng)減少點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的資金扶持，而要將政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)環(huán)境、投資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化上來，讓市場來主導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，還要加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，科學(xué)安排財(cái)政支出，立足于保基本、兜底線、促公平，集中有限的資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
嚴(yán)堵跑冒滴漏，統(tǒng)籌財(cái)力花好用好每一分錢
讓財(cái)政資金花到實(shí)處、發(fā)揮更大效益，全面深化財(cái)稅改革，進(jìn)一步規(guī)范政府的收支行為至關(guān)重要。近期，國務(wù)院頻頻出臺(tái)舉措，改進(jìn)預(yù)算制度、建立財(cái)政收支管理新機(jī)制，把沉淀閑置的錢收回，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。
——中央和地方聯(lián)動(dòng)，盤活各領(lǐng)域財(cái)政“沉睡”資金，提高使用效益。
——在全國集中開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題治理行動(dòng)，堵住蠶食財(cái)政資金的黑洞。治理范圍涵蓋從中央到縣鄉(xiāng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，治理內(nèi)容包括“在編不在崗、拿錢不干活”，以及虛報(bào)人員套取財(cái)政資金等各種名目的“吃空餉”。
——在全國實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。通過科學(xué)測(cè)算，對(duì)未來幾年財(cái)政收支進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提高財(cái)政政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。
“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入，資金需求很大。而財(cái)政資金有限，政府不可能大包大攬。這就需要?jiǎng)?chuàng)新投入方式，更多地發(fā)揮社會(huì)資本的作用?！眲⑸邢１硎?，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和扶貧開發(fā)等，可以通過PPP(政府和社會(huì)資本合作)、投資基金、政府購買服務(wù)等方式，吸引更多的社會(huì)資本參與進(jìn)來，讓財(cái)政資金與社會(huì)資本形成合力。（記者 李麗輝）