民進中央在今年的政協(xié)全會上提交了兩個看似無關卻又息息相關的提案：拐賣兒童，嚴打買方；收養(yǎng)兒童，放開門檻。

　　對買孩子網(wǎng)開一面就是縱容

　　拐賣兒童問題是民進中央長期關注的事情，近年提出的提案是《關于健全法制嚴厲打擊拐賣兒童犯罪的提案》。中國民主促進會婦女兒童委員會主任、北京大學社會學系教授佟新告訴記者，以2012年數(shù)據(jù)為例，公安機關拐賣婦女兒童案件立案18532件，成千上萬家庭陷入悲劇。

　　佟新說，她們調(diào)研后認為，我國拐賣兒童犯罪高發(fā)的原因在于我國擁有巨大的買方市場需求，關鍵因素是《中華人民共和國刑法》關于拐賣兒童罪的相關規(guī)定存在缺陷，只懲罰人販子，對買孩子的行為則網(wǎng)開一面。

　　“現(xiàn)實中一般不追究買方的刑事責任，這導致買方實際上不承擔任何犯罪成本，可以說這一規(guī)定是在縱容買兒童的行為。”佟新說，民進中央提出這個提案，就是希望能夠引起更廣泛的重視，修訂《中華人民共和國刑法》的相關規(guī)定，堅決嚴厲打擊拐賣兒童犯罪。

　　“我們建議修訂《中華人民共和國刑法》的相關規(guī)定，加重對拐賣兒童犯罪的刑罰，對被拐兒童致殘及拐賣兒童數(shù)量大的犯罪團伙頭目和罪犯，實施重刑或死刑，提高犯罪成本，提高法律威懾力；刪除‘可以不追究刑事責任’的內(nèi)容，對買兒童的犯罪行為予以堅決打擊；將出賣親生子女這一惡劣行為明確定性為拐賣兒童罪。”

　　“只能收養(yǎng)一名子女”太苛刻

　　一些家庭因為這樣那樣的原因確實存在著對孩子的極端渴望，民進中央提交的《關于改進我國收養(yǎng)制度的提案》則關注這部分人群，希望放寬收養(yǎng)門檻，暢通合法收養(yǎng)的渠道。

　　全國政協(xié)常委、民進中央常委、新疆師范大學副校長牛汝極介紹，截止到2013年底，全國有54.9萬孤兒無法享受家庭的溫暖。而我國僅有兒童福利機構529個，床位8.7萬張。巨大的孤兒數(shù)量和我國兒童福利體系數(shù)量嚴重不足形成了鮮明的對比。有80%以上的孤兒游離在福利機構之外，散居在社會當中。

　　據(jù)民政部統(tǒng)計，我國家庭收養(yǎng)兒童數(shù)近年來不僅沒有增長，卻呈不斷下降態(tài)勢。2013年，全國辦理家庭收養(yǎng)登記數(shù)比前一年下降10.4%，比2006年下降50.2%。

　　牛汝極認為，我國收養(yǎng)制度不完善是造成這一現(xiàn)象的主要原因。收養(yǎng)條件規(guī)定過于嚴格，比如“收養(yǎng)人必須無子女，并只能收養(yǎng)一名子女”，這一規(guī)定是依據(jù)我國的計劃生育政策和戶籍政策做出的，卻將很多具有強烈收養(yǎng)意愿并且有能力的家庭阻擋在外。而且現(xiàn)在計劃生育政策已經(jīng)有了調(diào)整，單獨二胎成為合法，相關的法律也應該有所調(diào)整。

　　民進中央建議，要隨著我國逐步放開二孩政策的實施，調(diào)整“無子女”才有資格收養(yǎng)、“只能收養(yǎng)一名子女”的政策；失獨家庭收養(yǎng)以及因自然災害、事故災難等特別重大突發(fā)事件致孤的兒童收養(yǎng)應優(yōu)先辦理，并放寬年齡、收養(yǎng)人條件等限制；應允許一定范圍內(nèi)的事實收養(yǎng)經(jīng)過公證轉(zhuǎn)化為合法的收養(yǎng)關系。

　　打造中國的“安珀警報系統(tǒng)”

　　在美國有一種專用于保護兒童安全的系統(tǒng)——“安珀警報系統(tǒng)”，是一種兒童綁架反應系統(tǒng)，即通過無線電臺、電視臺、路邊電子告示牌和緊急廣播系統(tǒng)在案發(fā)后最短時間內(nèi)通報有關綁架嫌犯與受害者的情況，尋求社會的幫助。

　　佟新說，她調(diào)研時曾經(jīng)遇到過一個例子，一個孩子丟失了，警方非常迅速地反應，形成高壓態(tài)勢，面對法律的震懾作用，犯罪分子最終把孩子送了回來。

　　佟新建議，應建立拐賣兒童偵查協(xié)作機制，提升拐賣兒童案件的偵破率，建立一個全國拐賣案件信息平臺，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)打拐情報信息的整體性共享。另外，還可利用微博、微信等即時通訊平臺，打造信息推送平臺。

　　“第一步可以考慮建立分等級的信息發(fā)布體系，比如多大的孩子丟失要立即推送信息、孩子丟失多長時間該在多大范圍內(nèi)推送信息。”佟新說，這是關系到千家萬戶的問題，關系到整個社會的心理安全感。（本報記者 孫穎）