全國人大代表、四川省省長魏宏《中國經(jīng)濟周刊》記者 肖翊 攝
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【兩會聚焦 代表委員訪談錄】既要“抓緊轉”，又要“加快趕”
——專訪全國人大代表、四川省省長魏宏
在發(fā)展的指導思想上，四川必須要有比全國快一些的發(fā)展速度。
四川農(nóng)業(yè)基礎設施落后， “靠天吃飯”的狀況尚未根本改變，糧食生產(chǎn)基礎還不穩(wěn)固，這些都在一定程度上危及糧食安全。
歷經(jīng)汶川特大地震、蘆山強烈地震及多次自然巨災襲擊的四川目前怎樣？作為中國西部經(jīng)濟大省在經(jīng)濟新常態(tài)下如何把握？為此，記者在全國兩會期間就各界關心的這些問題采訪了全國人大代表、四川省省長魏宏。
“抓緊轉”和“加快趕”
《中國經(jīng)濟周刊》：李克強總理在《政府工作報告》中提出“保持穩(wěn)增長與調(diào)結構的平衡”。我們也注意到四川在去年就提出，既要“抓緊轉”，又要“加快趕”，您是怎么認識和看待這個問題的？
魏宏：轉方式調(diào)結構是我國建設發(fā)展走到目前的必然趨勢，也是經(jīng)濟新常態(tài)下的必然選擇。應該看到，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟存在的最大結構性問題，在區(qū)域發(fā)展競爭中，西部地區(qū)既要面對加快發(fā)展、縮小差距的壓力，又要承受轉方式調(diào)結構帶來的陣痛。因此，作為西部地區(qū)，四川必須處理好“轉”和“趕”的關系。
一方面，我們必須解決經(jīng)濟結構性矛盾突出問題。四川三次產(chǎn)業(yè)結構中，三產(chǎn)比重比全國低11.5個百分點，服務業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展中的“短板”；在工業(yè)結構中，原材料資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高達43%，低端制造業(yè)占比近30%，先進制造業(yè)占工業(yè)的比重僅為22%左右，比全國低近10個百分點，這使我們在轉型升級過程中承受著更大的“陣痛”。發(fā)展的現(xiàn)實決定了我們必須“抓緊轉”，下決心推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，完成增長動力的轉換。
另一方面，在發(fā)展的指導思想上，四川必須要有比全國快一些的發(fā)展速度。目前，四川經(jīng)濟總量雖排全國第八位，但人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有全國75.4%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別占全國的84.6%和89%，全省還有近500萬群眾沒有脫貧?！鞍l(fā)展不足、發(fā)展水平不高、發(fā)展不平衡”仍然是我們最大的省情。解決這些問題，關鍵還是在發(fā)展。我們提出并強調(diào)“加快趕”，就是要把經(jīng)濟發(fā)展速度穩(wěn)住，始終保持中高速增長，決不能讓經(jīng)濟形成慣性下滑；經(jīng)濟穩(wěn)不住，不但會對就業(yè)、財政、金融帶來風險，也會使轉型升級發(fā)展失去基礎和條件。
化解“過剩產(chǎn)能”與淘汰“落后產(chǎn)能”
《中國經(jīng)濟周刊》：四川是傳統(tǒng)工業(yè)大省，在你們“抓緊轉”的過程中，你們是怎樣解決工業(yè)產(chǎn)能過剩的？
魏宏：四川作為我國傳統(tǒng)的工業(yè)大省，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、有效需求不足的形勢下，同全國一樣，產(chǎn)能過剩問題也在逐步顯現(xiàn)，而且過剩的范圍正從鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴展到部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
省委、省政府高度重視化解過剩產(chǎn)能，我們堅持尊重規(guī)律、分業(yè)施策的原則，著力發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場機制作用，管住增量，優(yōu)化存量。一是堅持在發(fā)展中調(diào)結構，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培育五大高端成長型產(chǎn)業(yè)；二是嚴格審批和市場準入，加強準入管理，控制過剩項目得到核準和備案；三是堅決淘汰落后產(chǎn)能，前年和去年，我們相繼淘汰了433戶和505戶企業(yè)的落后產(chǎn)能；四是加快傳統(tǒng)技術改造，通過政府技改資金引導作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、高技術化和信息化發(fā)展。
《中國經(jīng)濟周刊》：那么，這兩年四川化解過剩產(chǎn)能力度如何呢？
魏宏：我這里介紹一組數(shù)據(jù)吧：四川煉鋼、水泥、平板玻璃的產(chǎn)量分別占全國總量的2.6%、5.8%、0.1%；而這三項淘汰產(chǎn)能2013年分別占全國淘汰產(chǎn)能的3.6%、7.1%和8.6%；2014年淘汰產(chǎn)能又占全國的6.2%、6.4%和6.4%，提前一年超額完成國家下達的“十二五”目標任務。
四川是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的根系所在
《中國經(jīng)濟周刊》：依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，標志著“打造中國經(jīng)濟新支撐帶”的國家戰(zhàn)略部署正式實施。李克強總理在《政府工作報告》中強調(diào)，“推進長江經(jīng)濟帶建設”，作為長江源頭和上游的經(jīng)濟大省，四川如何把握這一重大戰(zhàn)略部署？
魏宏：沿海、沿江先行開發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要規(guī)律。長江作為中國的第一大河和排名世界內(nèi)河貨運量第一的“黃金水道”，覆蓋了超過1/5 的國土，長江經(jīng)濟帶涵蓋11個省市，經(jīng)濟總量約占中國經(jīng)濟的“半壁江山”。在這橫跨東中西部的廣闊區(qū)域聯(lián)動建設流域經(jīng)濟帶，是對我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深化，為打造中國經(jīng)濟升級版提供強勁支撐。如果把長江經(jīng)濟帶看作參天大樹，戰(zhàn)略腹地的四川就是根系所在。四川是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略腹地和重要增長極、促進長江經(jīng)濟帶與絲綢之路經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和重要依托。圍繞打造中國經(jīng)濟新支撐帶主線，盤活長江經(jīng)濟帶發(fā)展“大棋局”，四川有著重要擔當。
《中國經(jīng)濟周刊》：四川如何抓住這個機遇融入長江經(jīng)濟帶的發(fā)展？
魏宏：根據(jù)國家的決策部署，四川確立了“全力打造長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略腹地和重要增長極”的戰(zhàn)略定位。這對四川是重大機遇，我們將充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，精準對接國家戰(zhàn)略，重點打好“六張牌”。
一是打好“交通牌”，完善沿江綜合交通體系。我們將通過挖潛增強長江運能，統(tǒng)籌推進水運、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運體系建設，打造網(wǎng)絡化、標準化、智能化綜合立體交通走廊。
二是打好“產(chǎn)業(yè)牌”，推動沿江經(jīng)濟轉型升級。我們將始終以產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整為核心，不斷壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
三是打好“改革牌”，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。我們將進一步擴大城鄉(xiāng)綜合配套改革的試點范圍，在成都部分地區(qū)試行上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，走出一條具有四川特色的新型城鎮(zhèn)化道路。
四是打好“開放牌”，建設內(nèi)陸開放高地。拓展四川對外開放的深度與廣度，在空間上形成沿海、沿邊和內(nèi)陸開放互為依托、相輔相成、東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的全方位對外開放。
五是打好“生態(tài)牌”，建設長江上游生態(tài)屏障。圍繞打造長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)走廊，進一步重視長江流域生態(tài)安全，創(chuàng)新生態(tài)保護的機制體制，確保長江流域生態(tài)環(huán)境得到不斷改善。
六是打好“合作牌”，建立新的體制機制。與上游地區(qū)將重點在基礎設施一體化建設、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、資源和能源開發(fā)等領域合作；與下游地區(qū)將重點在承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移等方面交流合作；與中游地區(qū)將重點推進在物流、農(nóng)業(yè)、科技、旅游、文化等行業(yè)和領域的合作。
堅決守住管好“天府糧倉”
《中國經(jīng)濟周刊》：國務院出臺了《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，這是中央基于國家糧食安全戰(zhàn)略的頂層設計，四川作為重要產(chǎn)糧大省，糧食安全的問題是如何把握的？
魏宏：四川自古就是“天府糧倉”，是全國13個糧食主產(chǎn)省份之一，也是全國第一糧食消費大省，還是全國最大的生豬、飼料和釀酒基地，糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)。但是，應該看到，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，一些地方擠占了部分耕地資源，守住耕地紅線壓力較大；大量農(nóng)村勞動力外出務工，一些地方不同程度存在耕地撂荒現(xiàn)象，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)帶來了不利影響；四川農(nóng)業(yè)基礎設施落后， “靠天吃飯”的狀況尚未根本改變，糧食生產(chǎn)基礎還不穩(wěn)固，這些都在一定程度上危及糧食安全。因此，我們必須把保障糧食安全放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，把糧食安全牢牢抓在手中，既守住管好“天府糧倉”，又努力為國家糧食安全作貢獻。
《中國經(jīng)濟周刊》：中央提出了糧食安全省長責任制，請問魏省長如何落實這一責任制？
魏宏：在糧食供求“緊平衡”的新常態(tài)下，面對資源、市場、生態(tài)等各方面的挑戰(zhàn)，我們確實需要以切實落實糧食安全省長責任制為契機，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設。我認為，有這樣幾個重要的工作要抓在手上：一是自覺把工作責任抓在手上，進一步明確省、市、縣政府在糧食安全方面的事權和責任，建立統(tǒng)一的、可量化獎懲的考核機制；二是把守住耕地紅線抓在手上，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝以上；三是把鞏固糧食產(chǎn)能抓在手上，加快推進農(nóng)田水利基本建設項目，著力提升科學技術對糧食生產(chǎn)的貢獻率；四是把激發(fā)農(nóng)民種糧積極性抓在手上，認真落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步加政策扶持力度，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼；五是把夯實保供穩(wěn)價基礎抓在手上，綜合運用多種手段，豐富調(diào)控載體，保障區(qū)域糧食市場基本穩(wěn)定；六是把糧食質(zhì)量安全治理抓在手上，加大耕地面源污染治理力度，大力實施“放心糧油工程”全覆蓋。
下好簡政放權這個“先手棋”
《中國經(jīng)濟周刊》：國務院一直把簡政放權、深化行政審批制度改革作為重點在推進，我們也關注到四川在這方面力度很大，請問魏省長，四川去年主要抓了哪些建設？
魏宏：加大力度取消下放行政審批事項，激發(fā)市場活力，這是我們?nèi)ツ甑闹攸c工作之一。有幾個特點值得介紹：一是大力減少審批事項。2013年以來我們共5批次取消調(diào)整省本級430項行政審批事項，目前省本級行政審批事項280余項，是全國最少的省份之一。二是取消非行政審批事項。去年我們在全國率先全部取消調(diào)整省本級設立的84項非行政許可審批事項，省本級不再保留這一類別。三是精簡審批前置條件。去年在全國率先全部取消調(diào)整省本級設立的非投資建設項目前置事項186項。
另一方面，我們堅持推進行政權力依法規(guī)范公開運行。去年通過開展統(tǒng)一清理、認定，匯總省級行政權力共7194項，市、縣級政府行政權力平均6058項、4083項。目前正在對匯總的行政職權目錄作進一步清理優(yōu)化，認定結果將及時向社會公布。同時，省政府已建成省、市、縣三級互聯(lián)互通的全省行政權力依法規(guī)范公開運行平臺，從今年開始，所有行政權力全部納入行政職權目錄規(guī)范管理，未納入目錄的一律不允許行使。
《中國經(jīng)濟周刊》：我們了解到，去年四川省政府為規(guī)范行政權力行使，制定了“五個規(guī)定”“五個意見”，請介紹一下這方面的情況？
魏宏：不錯，為了進一步規(guī)范行政權力行使，我們在行政權力最容易失控、最容易發(fā)生腐敗的財政資金管理、政府投資項目、國有產(chǎn)權轉讓、土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、行政審批、公共資源交易、項目招投標、政府采購、政務公開等10個重點領域建立了“五個規(guī)定”和“五個意見”，對決策、運行、監(jiān)管等環(huán)節(jié)逐一作出細致嚴密的制度設計，嚴格規(guī)范行政權力運行流程，力求形成嚴謹閉合的工作機制。比如，針對個別領導干部干預和插手土地出讓的問題，明確規(guī)定土地出讓方案審批必須集體會審、主要領導末位表態(tài)、以無記名投票方式確定，確保集體決策真正落實到位。 “五個規(guī)定”“五個意見”立足點是構建長效機制，更加規(guī)范行政權力運行，努力推動法治政府建設?！?《中國經(jīng)濟周刊》 記者 張璐晶｜兩會現(xiàn)場報道)