2015·數(shù)說(shuō)民生
戶籍改革加快推進(jìn)
●抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)。
——2015政府工作報(bào)告
●會(huì)外傳真：
戶籍關(guān)系到居民的住房、社保、教育等多方面利益。截至2014年底，北京市常住人口為2151.6萬(wàn)人，其中常住外來(lái)人口為818.7萬(wàn)人。2014年7月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》出臺(tái)，提出要嚴(yán)控人口規(guī)模，建立透明、完善的積分落戶制度。目前，上海、廣東等地已開(kāi)始實(shí)行積分落戶政策。
●兩會(huì)聲音：
上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊雄代表：在深化戶籍制度改革方面，上海制定了以積分制為主的居住證制度，目前執(zhí)行情況符合預(yù)期。上海外來(lái)常住人口中，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值120分的有近17萬(wàn)人。國(guó)務(wù)院現(xiàn)在已在制定國(guó)家居住證制度辦法，上海將根據(jù)要求完善相關(guān)制度。實(shí)行積分制后，將會(huì)根據(jù)不同的積分，提供階梯式的公共服務(wù)。對(duì)于外來(lái)務(wù)工子女就學(xué)、外來(lái)人員就醫(yī)等公共服務(wù)問(wèn)題，都逐步加以解決。下一步，上海將依照更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要和中央嚴(yán)控特大型城市人口規(guī)模的總體要求，不斷完善戶籍制度改革。
退休生活更有保障
●落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施，同步完善工資制度，對(duì)基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行制度。
支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。
——2015政府工作報(bào)告
●會(huì)外傳真：
當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，到2013年底，我國(guó)60歲及以上老年人口逾2.02億，占總?cè)丝诘?4.9%，失能老人人數(shù)達(dá)到3750萬(wàn)，占老年人口的18.53%，老年人的贍養(yǎng)問(wèn)題日益突出。2015年1月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。延遲退休的問(wèn)題成為關(guān)注焦點(diǎn)。
●兩會(huì)聲音：
人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民：60多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口數(shù)量、人口預(yù)期壽命，都發(fā)生了巨大的變化。過(guò)去的退休年齡政策很顯然和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)。國(guó)家已提出“漸進(jìn)式”延遲退休年齡。這不僅有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，也是為了更充分地開(kāi)發(fā)人力資源，所以是“一舉數(shù)得”的政策。但還要進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)，充分考慮到社會(huì)各界的意見(jiàn)和看法，綜合平衡。延遲退休方案有望在2017年推出，最早2022年開(kāi)始實(shí)施。
薪酬改革縮小差距
●立國(guó)之道，惟在富民。要以增進(jìn)民生福祉為目的，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計(jì)增加居民收入，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧進(jìn)步。
——2015政府工作報(bào)告
●會(huì)外傳真：
2014年上海、北京、浙江、深圳等省市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都超過(guò)了4萬(wàn)元大關(guān)，其中，上海最高，達(dá)47710元，北京43910元位居第二。從我國(guó)基尼系數(shù)看，2009年為0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474，2013年0.473，呈逐步回落趨勢(shì)。
●兩會(huì)聲音：
全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成：國(guó)企高管的薪酬改革過(guò)程，既要體現(xiàn)國(guó)企高管收入合理分配，又要縮小高管和普通員工的收入差距。同時(shí)，國(guó)企高管的薪酬與同級(jí)公職人員收入不能差距過(guò)大，也應(yīng)和他的身份、高管的產(chǎn)生方式相符。建議可以按照分配股權(quán)配額的方式對(duì)國(guó)企高管進(jìn)行激勵(lì)。
人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民：央企負(fù)責(zé)人的工資有三部分：基本工資、績(jī)效和任期激勵(lì)。薪酬的相關(guān)考核辦法應(yīng)該在這個(gè)月出臺(tái)。基本工資不能超過(guò)職工平均工資的兩倍，績(jī)效工資不能超過(guò)基本工資的兩倍，任期激勵(lì)不能超過(guò)基本工資和績(jī)效的三成。
鐵腕治霾重在治本
●環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。
我們一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)；對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問(wèn)責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。
——2015政府工作報(bào)告
●會(huì)外傳真：
2014年APEC會(huì)議期間，京津冀魯?shù)貐^(qū)采取停產(chǎn)、限行、放假等一系列強(qiáng)力舉措，空氣質(zhì)量得到前所未有的提升，也激發(fā)了百姓對(duì)“APEC藍(lán)”常駐天空的渴求。
●兩會(huì)聲音：
新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖委員：以部分犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活便利為代價(jià)的治理模式不可持續(xù)。因此要強(qiáng)化多維協(xié)調(diào)發(fā)展理念，帶動(dòng)城市規(guī)劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；構(gòu)建以能源、環(huán)境引導(dǎo)和輔助的全新生態(tài)城市規(guī)劃方法；建立與生態(tài)城市規(guī)劃方法相適應(yīng)的支撐機(jī)制。
江蘇夢(mèng)蘭集團(tuán)董事長(zhǎng)錢(qián)月寶代表：建議加強(qiáng)環(huán)境信息化建設(shè)。政府應(yīng)以構(gòu)建“環(huán)保云”為契機(jī)，改變傳統(tǒng)環(huán)保管理模式，通過(guò)云端實(shí)時(shí)、高效地對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集。決策判斷應(yīng)基于大數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，而非基于經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)。國(guó)家層面可牽頭建立多部門(mén)數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制，整合工商、稅務(wù)、電力、水務(wù)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保監(jiān)管對(duì)象更高層次、更大范圍的信息采集和分析，堵住管理漏洞。
眾創(chuàng)空間合力開(kāi)拓
●推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。
大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國(guó)家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，遍地開(kāi)花。
——2015政府工作報(bào)告
●會(huì)外傳真：
據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2014年新增勞動(dòng)人口1600萬(wàn)，其中普通高校畢業(yè)生規(guī)模727萬(wàn)人，2015年將達(dá)到749萬(wàn)。畢業(yè)生占新增勞動(dòng)人口45%左右，就業(yè)壓力巨大。同時(shí)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情高漲，2014年全國(guó)參與創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生總?cè)藬?shù)39.6萬(wàn)人，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)到1293萬(wàn)戶，其中新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)45.9%。從去年3月至今年1月，平均每天新登記注冊(cè)企業(yè)達(dá)1.06萬(wàn)戶。
●兩會(huì)聲音：
四川省政協(xié)副主席楊興平委員：當(dāng)前各地對(duì)社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)應(yīng)有系統(tǒng)思考，對(duì)社會(huì)組織的扶持發(fā)展要有系統(tǒng)規(guī)劃和政策。目前社會(huì)組織缺少科學(xué)的崗位設(shè)置規(guī)范，現(xiàn)有社會(huì)組織從業(yè)人員職稱晉升渠道不暢。建議職能部門(mén)盡快聯(lián)合出臺(tái)社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)扶持辦法；大力支持社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)孵化載體發(fā)展，完善創(chuàng)業(yè)孵化相關(guān)政策；建立社會(huì)組織信息溝通平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息資源共享。
招考制度改革深化
●深化省級(jí)政府教育統(tǒng)籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革。
落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。
為切實(shí)把教育事業(yè)辦好，我們要保證投入，花好每一分錢(qián)，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)。
——2015政府工作報(bào)告
●會(huì)外傳真：
去年全國(guó)有28個(gè)省市實(shí)行了異地高考政策，有54000多名符合條件的學(xué)生報(bào)名在異地參加高考。教育部部長(zhǎng)袁貴仁近日指出，從2016年開(kāi)始，高考將進(jìn)一步改革，包括減少學(xué)生加分項(xiàng)目，地方加分項(xiàng)目將取消63%，把自主招生時(shí)間調(diào)到高考后。擴(kuò)大高考統(tǒng)一命題試卷地區(qū)范圍，目前確定明年25個(gè)省用統(tǒng)一命題的試卷。
●兩會(huì)聲音：
廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其代表：這次政府工作報(bào)告對(duì)教育提出重要改革要求，抓住了教育改革發(fā)展的重點(diǎn)。廣東省在推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌的過(guò)程中，深深感覺(jué)到加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌、頂層設(shè)計(jì)的重要性和必要性。從國(guó)家的層面推動(dòng)省級(jí)教育統(tǒng)籌，力度更大，必將收到更好的效果。
民盟中央副主席、上海市人大常委會(huì)副主任鄭惠強(qiáng)委員：為縮小城鄉(xiāng)升學(xué)差距，不僅要增加中西部地區(qū)和人口大省的錄取比率以及農(nóng)村地區(qū)上重點(diǎn)高校的人數(shù)“指標(biāo)”，還要考慮到城鄉(xiāng)教育資源的差距和農(nóng)村學(xué)生的特點(diǎn)，建立反映城市和農(nóng)村不同特點(diǎn)的公平的招生標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，把教育公平的理念真正落到實(shí)處。
加快破除以藥補(bǔ)醫(yī)
●完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元，基本實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療費(fèi)用省內(nèi)直接結(jié)算，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié)算。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加強(qiáng)全科醫(yī)生制度建設(shè)，完善分級(jí)診療體系。全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，在100個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，降低虛高藥價(jià)，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，通過(guò)醫(yī)保支付等方式平衡費(fèi)用，努力減輕群眾負(fù)擔(dān)。
——2015政府工作報(bào)告
●會(huì)外傳真：
四川省總工會(huì)副主席羅茂鄉(xiāng)指出，單位困難職工中有三分之一以上是因病致貧的。他舉例說(shuō)，單位一個(gè)廳級(jí)干部，為了看病把房子賣(mài)了，因?yàn)榈玫降拇蟛♂t(yī)保補(bǔ)助非常少。怎樣推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)等改革涉及千家萬(wàn)戶。
●兩會(huì)聲音：
重慶市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任屈謙委員：在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)的背景下，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、“以投入換機(jī)制”的重要性更加凸顯。政府工作報(bào)告提出完善分級(jí)診療體系，有利于通過(guò)醫(yī)保激勵(lì)約束政策發(fā)揮引導(dǎo)作用，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。建議積極推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革，探索建立醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)藥品均價(jià)支付改革試點(diǎn)；探索科學(xué)合理的藥品價(jià)格形成新機(jī)制；探索醫(yī)務(wù)人員的薪酬制度改革。
收費(fèi)公路改革提速
●鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)高速公路電子不停車(chē)收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。
——2015政府工作報(bào)告
●會(huì)外傳真：
近年交通領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題頻現(xiàn)。隨著打車(chē)軟件的興起，引發(fā)了出租車(chē)與專車(chē)之爭(zhēng)，有關(guān)高速公路超期收費(fèi)也引發(fā)爭(zhēng)議。2013年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為3652億元，支出為4313億元，總體虧損661億元。
●兩會(huì)聲音：
交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂：交通運(yùn)輸部正研究制定出租車(chē)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，將協(xié)調(diào)出租車(chē)使用者、經(jīng)營(yíng)者及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者三方需求，讓出租車(chē)管理走上正軌。同時(shí)，也要看到，當(dāng)前“專車(chē)”服務(wù)存在私家車(chē)非法營(yíng)運(yùn)等問(wèn)題。要鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與運(yùn)輸行業(yè)的融合創(chuàng)新，但要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。我國(guó)收費(fèi)公路已達(dá)11.2萬(wàn)公里，對(duì)收費(fèi)公路的管理和收費(fèi)調(diào)整的修訂，已經(jīng)提上了議事日程。我們已對(duì)收費(fèi)調(diào)整進(jìn)行了調(diào)研，今后將進(jìn)行體制性的改革，把收費(fèi)公路的有關(guān)管理加強(qiáng)起來(lái)。
帶薪休假落到實(shí)處
●要深化服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，落實(shí)財(cái)稅、土地、價(jià)格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。
——2015政府工作報(bào)告
●會(huì)外傳真：
每年國(guó)慶春節(jié)等法定假日，很多旅游景點(diǎn)都會(huì)出現(xiàn)車(chē)流、客流“井噴”的現(xiàn)象，一個(gè)重要的原因就是帶薪休假落實(shí)不力。有關(guān)專家指出，能夠基本落實(shí)帶薪年休假制度的主要是部分外資企業(yè)和大型國(guó)有企事業(yè)單位，但絕大部分中小企業(yè)基本沒(méi)有考慮實(shí)施帶薪休假。
●兩會(huì)聲音：
聯(lián)想集團(tuán)總裁兼CEO楊元慶委員：建議通過(guò)立法權(quán)、司法權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)等公權(quán)力的行使，保障本國(guó)帶薪年休假制度的實(shí)施，同時(shí)考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，由各省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)政府制定監(jiān)督落實(shí)帶薪休假的法律規(guī)章；將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各級(jí)政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容；設(shè)立獨(dú)立的帶薪休假救濟(jì)機(jī)構(gòu)或仲裁機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者服務(wù)，支持其正當(dāng)帶薪休假權(quán)利。
國(guó)家旅游局原局長(zhǎng)邵琪偉委員：帶薪休假制度關(guān)鍵在落實(shí)，要讓全民享受帶薪休假權(quán)。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)民收入水平參差不齊，因此帶薪休假制度全面落實(shí)需要一個(gè)過(guò)程。根據(jù)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)休閑度假時(shí)代正在到來(lái)，我們要做好準(zhǔn)備，尤其是解決供給不足的難題。
民生立法日趨完善
●2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。
加強(qiáng)民生保障，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——2015政府工作報(bào)告
●會(huì)外傳真：
3月8日，作為十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的重要議程之一，立法法修正案草案提請(qǐng)大會(huì)審議。這也是立法法頒布15年來(lái)的首次修改。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說(shuō)，機(jī)動(dòng)車(chē)限行、限購(gòu)具有“減損公民、法人和其他組織權(quán)利”的性質(zhì)，今后實(shí)施這些行為必須有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)。這意味著，政府不能再隨意限行、限購(gòu)。
●兩會(huì)聲音：
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜代表：十八屆四中全會(huì)提出，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件，同時(shí)也提出行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民權(quán)利和增加公民義務(wù)的決定。此次立法法的修改意義深遠(yuǎn)。現(xiàn)在媒體提到的“紅頭文件”，不是地方政府規(guī)章，雖然不屬于立法法的調(diào)整范圍，但必須要有法律法規(guī)依據(jù)，而不能設(shè)定減損公民權(quán)利和增加公民義務(wù)的規(guī)范。立法法將促進(jìn)立法程序的科學(xué)，使權(quán)力更好規(guī)范，也將惠及民生。(記者 馮蕾 李慧 張翼 魯元珍 鐘超)(圖表制作：魯元珍)