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聚焦“縱向流動”新概念:中國社會活力再激發(fā)

聚焦“縱向流動”新概念:中國社會活力再激發(fā)

2015-03-13 08:48:00

來源:半月談

  縱向流動:中國社會活力再激發(fā)

  在十二屆全國人大三次會議開幕會上,半月談記者現(xiàn)場聽李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí),特別注意到,“縱向流動”新概念先后兩次在關(guān)鍵處被提及。在談到促進(jìn)教育公平發(fā)展時(shí),報(bào)告承諾:“暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動的渠道,讓每個(gè)人都有機(jī)會通過教育改變自身命運(yùn)?!痹谡劦脚嘤痛呱?jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力時(shí),報(bào)告提出:“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入,又有利于促進(jìn)社會縱向流動和公平正義?!?/strong>

  “縱向流動”首次寫入政府工作報(bào)告,并非偶然。事實(shí)上,李克強(qiáng)擔(dān)任總理兩年間,在多個(gè)場合頻頻論及“縱向流動”?!翱v向流動”,已走出社會學(xué)的理論范疇,進(jìn)入高層決策施政視野,成為中央政府回應(yīng)社會關(guān)切和統(tǒng)籌社會發(fā)展的新理念、探尋公平正義價(jià)值的新路標(biāo)。

  改革開放30多年來,大規(guī)模的社會流動圖景在轉(zhuǎn)型期的中國上演。然而,與人口在地理空間上的橫向流動相比,人群在社會地位上的縱向流動尚不盡合理、充分。在全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期,該如何預(yù)防和遏制社會結(jié)構(gòu)板結(jié)現(xiàn)象和階層固化趨向?

  流動改變中國,流動激活社會。公平的縱向流動機(jī)制、暢通的縱向流動渠道,成為當(dāng)前社會各群體的新期待。

  高頻詞彰顯中央政府的底層關(guān)切

  早在兩年前,剛?cè)螄鴦?wù)院總理的李克強(qiáng)在十二屆全國人大一次會議答中外記者問時(shí),就首次提出把“促進(jìn)社會的縱向流動”作為施政目標(biāo)之一。他特別舉例說:“現(xiàn)在高等學(xué)校里農(nóng)村的學(xué)生比例偏少,我們要逐步提高比例,讓更多勤奮好學(xué)的農(nóng)村孩子感受到希望?!?/p>

  總理的這種底層關(guān)切,在當(dāng)年8月國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上,又得到凸顯,并付諸決策。李克強(qiáng)在主持這次會議時(shí)表示:“教育公平具有起點(diǎn)公平的意義,是社會公平的重要基礎(chǔ),可以使人們通過自身努力,提升參與平等競爭的能力,這有助于促進(jìn)社會縱向流動?!?/p>

  同年11月,在21世紀(jì)理事會北京會議開幕式演講中,李克強(qiáng)進(jìn)一步拓展“縱向流動”的內(nèi)涵外延:“我們正在加快制度建設(shè),促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平,促進(jìn)教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng)業(yè)公平,促進(jìn)社會縱向流動,保障每個(gè)人的發(fā)展權(quán)利,推動社會不斷進(jìn)步?!?/p>

  半月談記者注意到,尤其是進(jìn)入2015年以來,“縱向流動”成為中央政府文件和講話高頻使用的關(guān)鍵詞之一。今年2月9日,在與國務(wù)院參事、中央文史館館員座談時(shí),李克強(qiáng)希望參事、館員們多提惠民利民的新建議,“使政府更好以民之所望為施政所向,在就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、促進(jìn)縱向流動等方面推出更多有效舉措”。這里,“縱向流動”與其他常規(guī)民生領(lǐng)域相提并論,成為保障和改善民生的新著力點(diǎn)。

  隨著“縱向流動”新理念的提出,多個(gè)底層群體的處境和命運(yùn)引起本屆中央政府的特別關(guān)注。今年元旦剛過,李克強(qiáng)來到廣州,實(shí)地察看外來務(wù)工人員危房改造情況。他說,我們要的是包容性發(fā)展,必須改善農(nóng)民工、城市困難群體生活條件,努力提供均等化基本公共服務(wù),營造平等競爭的市場環(huán)境,為他們縱向流動提供公平機(jī)會,讓他們生活有希望,奮斗有回報(bào)。

  上升通道遇堵,縱向流動不暢

  政府提出“縱向流動”新理念,針對的是一個(gè)不容回避的社會現(xiàn)實(shí):我國社會階層固化趨勢尚未得到有效遏制,底層人群向中間階層以及更上階層的縱向流動動力不足,渠道變窄,成本增高,難度加大。

  西方社會學(xué)家韋伯曾提出三維分層的經(jīng)典理論,他以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)(財(cái)富)、社會標(biāo)準(zhǔn)(聲望)和政治標(biāo)準(zhǔn)(權(quán)力),把人們劃分為不同社會階層?!霸诂F(xiàn)代社會,每個(gè)人可以通過個(gè)人努力奮斗而改變命運(yùn),甚至由最底層的‘屌絲’變成一個(gè)頭面人物。”全國政協(xié)委員、長江學(xué)者特聘教授劉志彪在接受半月談記者專訪時(shí)坦言,“近年流行的所謂‘屌絲’,其實(shí)就是一部分邊緣青年人群對上升無望的自嘲?!?/p>

  深圳墜樓青年許立志生前打工時(shí)曾發(fā)出不平之鳴:“我咽下一枚鐵作的月亮/他們把它叫做螺絲/我咽下流離失所/咽下長滿水銹的生活?!?/p>

  對此,全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、中央政策研究室原副主任施芝鴻感慨道:“活生生的青春生命,在枯燥的流水線上,連續(xù)工作十幾個(gè)小時(shí),天天如此,年年如此。他們看不到前景和未來。富士康發(fā)生的‘十三連跳’,發(fā)人深省?!?/p>

  施芝鴻對半月談記者表示:“30多年的改革開放,取得了輝煌成就,同時(shí)積累了一些深層次的矛盾,也產(chǎn)生了既得利益群體,把社會成員的上升通道堵塞了,有人稱之為上升‘堰塞湖’現(xiàn)象?!?/p>

  兩會期間,許多代表、委員在接受半月談記者采訪時(shí),都提到社會階層固化現(xiàn)象。民盟中央副主席、廣東省政協(xié)副主席溫思美表示,利益固化會導(dǎo)致階層固化,縱向流動不暢、上升渠道逼仄。他很看好80后、90后,“如果國家和社會使用得好,他們完全可以成為主宰未來的創(chuàng)新一代,比前幾代人更具創(chuàng)造性?!?/p>

  對于這一代的當(dāng)下狀況,溫思美則不無憂慮。“當(dāng)前在不是很透明、很完善的競爭機(jī)制下,在規(guī)則扭曲、規(guī)則公平缺失下,初入社會的年輕人通過競爭方式實(shí)現(xiàn)縱向流動遭遇阻礙,從而對未來發(fā)展預(yù)期充滿不確定性,就會造成一個(gè)群體的不安、郁悶、失衡?!?/p>

  對于20世紀(jì)90年代以來的中國社會流動,我國社會學(xué)界大體形成了四種判斷,即以陸學(xué)藝為代表的“層化論”、以李強(qiáng)為代表的“碎片論”、以李路路為代表的“結(jié)構(gòu)化論”和以孫立平為代表的“斷裂論”。四者視角和結(jié)論不盡相同,但大都存在一個(gè)基本共識,即:與改革開放初期相比,實(shí)現(xiàn)向上流動的力量明顯弱化,呈固化趨向。

  固化趨向突出表現(xiàn)在青年群體的社會流動之中。近年網(wǎng)絡(luò)輿論不斷衍生的各種“二代”說和仇官仇富心態(tài),盡管帶有貼標(biāo)簽的絕對化傾向,但也折射出不同社會群體的隔閡。

  相對貧富差距來說,階層流動性是衡量社會善治更好的尺度。清華大學(xué)教授孫立平對記者說:“有時(shí)貧富差距大一點(diǎn)還不要緊,最怕的是窮人失去向上流動的希望和信心。”

  改革創(chuàng)新體制機(jī)制,為促進(jìn)縱向流動清障突圍

  社會流動是社會發(fā)展的動力源和社會和諧的穩(wěn)定器。從根本方向看,促進(jìn)縱向流動有賴于改革的全面深化。既得利益者利用非公平競爭的手段和方式,借助公共權(quán)力和政策資源獲取了巨額利益,已經(jīng)成為改革最大的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。

  觸及利益比觸及靈魂還難。針對此,當(dāng)前尤其需要拿出勇氣,打破利益固化藩籬和公共資源壟斷局面,通過社會改革和制度改革重構(gòu)利益格局,重建社會流動機(jī)制。

  溫思美委員建議完善社會競爭機(jī)制和游戲規(guī)則,提升透明度和公平性,讓社會成員增強(qiáng)認(rèn)知預(yù)期,認(rèn)識到哪些是只要付出努力和奮斗就可以達(dá)到的,從而降低行動風(fēng)險(xiǎn)和焦慮感。在他看來,“一個(gè)良知、良性的社會,應(yīng)當(dāng)具備四性:透明性、問責(zé)性、參與性和可預(yù)期性”。

  中國社會迄今尚未形成穩(wěn)定的橄欖型結(jié)構(gòu),中等收入者群體總體比例較小,亟待擴(kuò)面。改革收入分配制度,必須糾正被某些權(quán)貴資本扭曲的利益分配格局,切入居民收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)中差距過大、規(guī)則紊亂的癥結(jié),削減權(quán)力尋租和灰色收入的空間,讓財(cái)富更多地向勞動者傾斜,并最終形成有利于中等收入階層成長的制度環(huán)境。

  與此同時(shí),深化社會保障制度改革,織密織牢民生保障網(wǎng),兜住兜牢民生底線,避免弱勢群體失去流動能力。2014年2月,國務(wù)院常務(wù)會議決定,合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。李克強(qiáng)主持召開本次會議時(shí)指出,使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障,既有利于促進(jìn)人口縱向流動、增強(qiáng)社會安全感,也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期。

  打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),戶籍制度改革箭在弦上。全國人大代表陳雪萍等多人建議,加快落實(shí)異地務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加高考,以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù),加強(qiáng)新市民融入城市培訓(xùn)。

  人事制度改革也是促進(jìn)流動、深化改革題中應(yīng)有之義。黨的十八屆三中全會提出,“讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道,讓各類人才都有施展才華的廣闊天地”?!斑@顯示出我們黨對解決社會成員發(fā)展問題的重視和決心?!笔┲櫤粲?,切實(shí)建立集聚人才體制機(jī)制,打破體制壁壘,掃除身份障礙,不問出身,不拘一格,擇天下英才而用之。

  撬動三大支點(diǎn):教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng)業(yè)公平

  教育是主導(dǎo)現(xiàn)代社會流動的最重要機(jī)制,是推動縱向流動的第一支點(diǎn)。很長一段時(shí)期以來,中國教育的公平性惡化,其結(jié)果也同樣惡化了社會流動趨勢?,F(xiàn)行教育體制逐漸無力承載縱向流動的職能,因而要促進(jìn)縱向流動,就必須切實(shí)扭轉(zhuǎn)教育去公平化趨勢。

  學(xué)校被譽(yù)為使人從社會底層向上層流動的電梯,而中國社科院全國綜合社會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,上世紀(jì)90年代城市孩子上大學(xué)比例是農(nóng)村孩子的3倍,本世紀(jì)以來這一差距擴(kuò)大到4.9倍。

  “我有個(gè)夢想,如果說我們辦世界一流大學(xué)的夢還有點(diǎn)遠(yuǎn),把中國義務(wù)教育整體搞上去,則可以做到。這既事關(guān)教育,也關(guān)乎信仰?!苯衲?月5日下午,半月談記者在全國政協(xié)教育界第40組討論會上,聽到全國政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄現(xiàn)場說“夢”。

  今年春節(jié)前,葛劍雄隨全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會去廣東、廣西農(nóng)村調(diào)研,看了一圈下來,發(fā)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量很糟,教師待遇太低,沒人來?!耙杀兜靥岣咂h(yuǎn)農(nóng)村教師待遇,而不是給多少津貼了事。在最艱苦的地方,小學(xué)教師拿的錢即使跟我們大學(xué)教授一樣,也不過分?!?/p>

  半月談記者了解到,各地近年大都出臺了教師定期流動的政策,支教、對口支援、名師走出名校、教育聯(lián)盟等成為重要模式。河北邯鄲打造“無擇校城市”,400多所相對薄弱的農(nóng)村學(xué)校與強(qiáng)校深度聯(lián)盟,窮鄉(xiāng)僻壤的孩子也享受到優(yōu)質(zhì)教育。

  最近兩年間,國家密集出臺舉措惠及寒門子弟,我國貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)連續(xù)兩年增長10%以上。

  在此基礎(chǔ)上,今年政府工作報(bào)告再度給力:提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率,增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。這是教育資源的再平衡,從起點(diǎn)縮小中國發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)和區(qū)域這兩個(gè)最大的差距,遏制貧富分化。

  “我們大學(xué)毛入學(xué)率目標(biāo)就是40%,如果80%的人都想上大學(xué),那么這個(gè)壓力怎么消除?政府應(yīng)合理分流人才,引導(dǎo)多種出路,促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間銜接溝通?!备饎π厶寡?, “全世界那么多職業(yè)教育,為什么人家樂觀,我們就不樂觀了呢?”

  如何補(bǔ)上現(xiàn)代職業(yè)教育這塊短板?代表們呼吁,關(guān)鍵要形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式,構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

  就業(yè)公平作為促進(jìn)縱向流動的第二支點(diǎn),當(dāng)前存在的突出矛盾是:拼能力還是拼背景。就業(yè)過程中背景的排他性作用成為不斷抬高的隱形門檻,高校畢業(yè)生中的農(nóng)民和農(nóng)民工子女在就業(yè)質(zhì)量上明顯處于弱勢。

  如果人們的社會地位一味取決于先天性的身份,而非后致性的努力,這個(gè)社會就會陷入“身份社會”的陷阱。因此,亟待破除壟斷行業(yè)、權(quán)力部門的就業(yè)壁壘,治理近親繁殖、蘿卜招聘,將反就業(yè)特權(quán)納入反四風(fēng)的大格局中。

  在傳統(tǒng)的教育和就業(yè)兩大支點(diǎn)之外,本屆中央政府還創(chuàng)造性地提出促進(jìn)縱向流動的新支點(diǎn)——?jiǎng)?chuàng)業(yè),在兩會上引起極大關(guān)注。

  清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長錢穎一委員表示,創(chuàng)業(yè)的意義通常局限于擴(kuò)大就業(yè),今年政府工作報(bào)告講鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)時(shí),則上升到“促進(jìn)社會縱向流動和公平正義”層面。因?yàn)榭v向流動一個(gè)重要渠道就是創(chuàng)業(yè),創(chuàng)業(yè)的人通常白手起家。

  “我本身是創(chuàng)業(yè)投資人,當(dāng)然希望中國創(chuàng)業(yè)人多多益善?!毙聳|方教育科技集團(tuán)董事長俞敏洪委員對半月談記者表示,鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè),會激活社會活躍度,使人們在各種機(jī)會中比對擇優(yōu)。中國教育從中小學(xué)就應(yīng)植入創(chuàng)新型課程,培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、多維答案的能力。

  在全社會厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化,久之勢必撼動根深蒂固的官本位文化。通過去官本位、去行政化,引導(dǎo)年青一代到市場和社會去探索“草根”創(chuàng)新,而不是削尖腦袋爭著進(jìn)官場和壟斷性企事業(yè)單位?!霸谠S多先進(jìn)國家,一流的人才創(chuàng)業(yè)興業(yè),二流人才當(dāng)公務(wù)員?!眲⒅颈雽Π朐抡動浾哒f,“用財(cái)富的創(chuàng)造來代表一個(gè)人的地位,比起官本位,是一種更可取的現(xiàn)代價(jià)值取向。”

  習(xí)近平總書記這樣闡釋中國夢:“有夢想,有機(jī)會,有奮斗,一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來?!倍龠M(jìn)縱向流動,其精神實(shí)質(zhì)與中國夢高度契合。打破階層固化,營造有利于向上流動的制度環(huán)境,無疑會最大限度地確保每個(gè)公民都擁有人生出彩的機(jī)會和夢想成真的機(jī)會,都可能不斷在追夢圓夢中改變命運(yùn)!(半月談記者 周清印)

  延伸報(bào)道:現(xiàn)場傾聽兩會聲音

  言恭達(dá)(文藝界委員):建議中央政府組織權(quán)威部門和專家從《四庫全書》、《四庫薈要》等古籍經(jīng)典中,提煉出國學(xué)最具核心價(jià)值的部分,編纂成書,以幫助國人厚植文化自信。

  徐曉蘭(科技界委員):地方政府在上報(bào)債務(wù)數(shù)據(jù)方面很任性。之前中央摸底地方債務(wù)時(shí),地方政府少報(bào)瞞報(bào)債務(wù);中央試行地方政府債券自發(fā)自還政策時(shí),地方政府又多報(bào)債務(wù)。

  趙銥民(醫(yī)衛(wèi)界委員):在查處貪官過程中,查處了大量非法所得。建議將收繳罰沒資金著力用于改善民生,特別是用于城鄉(xiāng)基本醫(yī)保和大病救助投入。

  應(yīng)勇(上海團(tuán)代表):高度警惕官商一體,制定規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)等規(guī)定。

  張堅(jiān)(安徽團(tuán)代表):在普法對象上,應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員和青少年作為重中之重。將普法納入黨校、行政學(xué)院的干部教育培訓(xùn)計(jì)劃,作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職考核和公務(wù)員資格考試的必備內(nèi)容,著力提高其運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。同時(shí),把法治教育納入國民教育序列,列入各級學(xué)校的教學(xué)大綱,保證青年一代從小養(yǎng)成尊法意識。

  曹可凡(上海團(tuán)代表):古詩詞浩如煙海,但全國通用的5套課標(biāo)版教材加起來,所選詩歌總共不超過60首。建書香社會,要增加中小學(xué)生古詩詞必讀篇目,可增至200至300首。

  田黎明(文藝界委員):城市公園是公共綠色空間和文化服務(wù)空間。建議發(fā)揮城市公園的藝術(shù)空間作用,給人帶來心靈上的慰藉。

  劉翔(體育界委員):從退役運(yùn)動員中挑選優(yōu)秀人才加以培養(yǎng),參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,讓體育人做體育事。

  柯錦華(婦女界委員):如果社會階層固化,會有很大的問題。

  邢克智(天津團(tuán)代表):要重視“城市剩女、農(nóng)村剩男”現(xiàn)象,一些農(nóng)村已出現(xiàn)光棍村。

  耿彥波(山西團(tuán)代表):對保障性住房面積不宜一刀切,應(yīng)對每戶公租房、廉租房實(shí)施補(bǔ)助政策,不論面積大小,這樣更符合實(shí)際。

  武鴻麟(民建界委員):中央累計(jì)安排補(bǔ)助上千億元資金,支持貧困農(nóng)戶改造危房。但一些基層干部雁過拔毛,幫富不幫窮。

  李景源(社科界委員):缺少人文精神的大學(xué)教育,只注重功利和工具式的教育,注定是不成功的。這關(guān)系到中華民族的精神走向和前途。

  陳群(無黨派界委員):希望“大道至簡”的理念在高等教育管理體制改革中能有更多體現(xiàn),減少一些指揮棒,給高校多一些辦學(xué)自主權(quán)。(半月談記者 周清印)

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