如果說盡早洗清罪名、重獲自由是蒙冤者最大的渴求，那么在沉冤得雪后獲得應(yīng)有的國家賠償，則是對冤案受害者及其家人最大的撫慰。

　　如何解決國家賠償申請難、獲賠難、追償難的問題，如何更好地維護公民權(quán)利，彰顯公平正義的法治精神，兩會代表委員們展開了熱議。

　　國家賠償事關(guān)公民權(quán)利

　　從“內(nèi)蒙古呼格吉勒圖案”到“福建念斌案”，從“廣東徐輝案”到“海南黃家光案”，一起起冤假錯案得以糾正并賠償，有力地彰顯了司法進步。

　　按照最高人民法院公布的數(shù)據(jù)，2014年，各級法院審結(jié)國家賠償案件2708件。

　　“但突出的問題是，這其中真正獲得賠償?shù)牟⒉欢??！敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德說。記者梳理2015年地方高院所做的工作報告發(fā)現(xiàn)，大部分省市的賠償比例都比較低。例如2014年，上海審結(jié)國家賠償案件22件，決定賠償2件；廣東審結(jié)253件，決定賠償53件；山東審結(jié)143件，決定賠償?shù)?5件；四川審理170件，決定賠償16件……

　　“目前國家賠償?shù)馁r償范圍比較窄，賠償程序還是比較復(fù)雜，受害人想及時獲得賠償仍不是一件容易事?！瘪R懷德告訴記者，賠償義務(wù)機關(guān)更多傾向于不愿意賠償，或者不希望承擔(dān)否定性評價的后果；而且，一些地方賠償經(jīng)費沒有實行財政預(yù)算，這更加劇了賠償難。

　　作為執(zhí)業(yè)律師，全國政協(xié)委員、國浩律師(成都)事務(wù)所合伙人施杰深有感觸?！懊髅骱芮宄腻e案，但又是受害人被施壓讓其承諾平反后不申請賠償。有的擔(dān)心影響政績和領(lǐng)導(dǎo)干部升遷，干脆選擇‘私了’。”他說，“我的好幾個當(dāng)事人本來可以申請國家賠償，后來因為各種壓力最終無奈放棄。”

　　“國家賠償事關(guān)公民權(quán)利和社會公平正義，判錯了，就必須坦然承認錯誤并積極進行賠付，而不能‘捂蓋子’、錯上加錯?！笔┙苷f。

　　賠償標(biāo)準(zhǔn)有待提高

　　不僅是申請難、獲賠難，冤錯案受害人在實際維權(quán)中，還常常遭遇索賠高、賠償?shù)停纱酥苯訉?dǎo)致國家賠償案件難以息訴?！案＝畋蟀浮本褪且粋€最典型的例子。

　　2015年2月，三次被判死刑的念斌歷經(jīng)8年上訴后，終于被判無罪，獲得國家賠償113萬余元，但他主張索賠金額的絕大部分都被法院以“依法不予支持”“不屬于國家賠償范圍”的理由拒絕。

　　“現(xiàn)行賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低。”馬懷德表示，侵犯公民人身自由的，每日賠償金是按照國家上年度職工日平均工資計算，其他財產(chǎn)損失也只賠償直接損失，因無辜入獄造成的收入減少、房屋損失、伸冤費用、交通費、住宿費等，都沒有列入賠償?shù)囊?guī)定之中，法院即使想做出這樣的賠償決定也缺乏法律依據(jù)。

　　“本來是健康人，蒙冤坐牢引發(fā)疾病，盡管這不是國家機關(guān)直接侵犯造成的，但是由國家機關(guān)的侵權(quán)行為引起的，這些健康損害當(dāng)然應(yīng)該賠償?！比珖舜蟠?、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉建議，受害人親屬精神損害、被冤枉坐牢的名譽權(quán)榮譽權(quán)損失、回歸社會的費用都應(yīng)納入國家賠償范圍。

　　全國人大代表、江西省高級人民法院院長張忠厚坦言，與國外相比，我國的標(biāo)準(zhǔn)總體還是較低，這一塊有很大改進空間。

　　完善追責(zé)機制

　　《國家賠償法》實施20年來一直遵循“誰侵權(quán)、誰賠償、誰追償”的原則，但在實際操作中追償制度卻一直處于“休眠”狀態(tài)，極少有公務(wù)人員被追償，一些重大冤案的追責(zé)也遲遲不見動靜。

　　“冤假錯案一旦被認定，政府機關(guān)就應(yīng)該追究辦案人員的責(zé)任，該罰錢的罰錢，該問責(zé)的問責(zé)?！比珖舜蟠?、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕認為，應(yīng)該對《國家賠償法》和《國家賠償費用管理條例》進行修訂，完善追償?shù)臋C制，細化追償標(biāo)準(zhǔn)，建立追償程序、結(jié)果公開等機制。

　　在施杰看來，應(yīng)該建立一個懲罰金機制，以示對相關(guān)公務(wù)人員的懲戒和對受害人的額外補償。“如果個人無力賠償，再由地方財政出這筆錢。不管多少，對受害人都是一種安慰，對公務(wù)人員也是一種警戒?！?/p>

　　不過，馬懷德提出了不同看法。他說，追償只是國家賠償?shù)囊粋€輔助制度，實踐中很少發(fā)生這種情況。不是公務(wù)人員的重大過失不好認定，而是追償本身執(zhí)行起來難度很大。動輒百萬的賠償金究竟讓哪幾個辦案人員承擔(dān)很難認定，就其收入水平來說也很難承受。所以更多應(yīng)考慮追責(zé)，而不是追償?shù)膯栴}。(記者姜琳 趙葉蘋 陳春園)