國家級規(guī)劃文件《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》是我國“一帶一路”新戰(zhàn)略的具體行動藍本。30多年來，中國堅持對外開放，取得了舉世矚目的成就。而作為統(tǒng)領(lǐng)國際國內(nèi)的重大戰(zhàn)略“一帶一路”，從開放路徑、投融資模式、戰(zhàn)略視野等各方面無疑是一個強有力的“升級版”，掀開了中國對外開放的新序幕，必將構(gòu)建中國開放經(jīng)濟全新的空間格局。
開放路徑的變化
中國改革開放以來，遵循的是從沿海到內(nèi)陸的階梯式發(fā)展路徑。從1979年開始的深圳、珠海、廈門和汕頭四大特區(qū)，到1984年大連、天津、上海、福州和廣州等14個沿海城市被國務(wù)院批準為全國首批開放城市，沿海地區(qū)一直是對外開放的橋頭堡和地域重心，是產(chǎn)業(yè)集聚、進出口貿(mào)易集聚、海外投資集聚等三大集聚高地。珠三角、長三角及渤海灣，是生產(chǎn)要素集聚中心。本世紀初，國家關(guān)于西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起等一系列戰(zhàn)略部署，旨在中國區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。近年來，從東到西的城市群、都市圈建設(shè)，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級，均體現(xiàn)了以沿海帶動內(nèi)地，以中心輻射外圍的戰(zhàn)略思想。30多年的改革開放，我國已成為經(jīng)濟大國，國家實力大大增加，在世界的話語權(quán)大大增強，國際國內(nèi)環(huán)境已非與當(dāng)年同日而語。在這種情形下，進一步改革開放必須開創(chuàng)新局面、開辟新路徑。如今的“一帶一路”戰(zhàn)略，從國際上看，是進一步開放我國西邊門戶，向西邊縱深挺進，互聯(lián)互通、共享機遇、共迎挑戰(zhàn)、共創(chuàng)繁榮，打造亞洲命運共同體的新的國際外交和經(jīng)濟戰(zhàn)略。從國內(nèi)看，是東中西聯(lián)動發(fā)展、陸海統(tǒng)籌、邁向深化改革的空間一體化發(fā)展的戰(zhàn)略?！对妇芭c行動》圈定了18個省市，但即便沒有提及的省市也不認為自己被排除在外，反而更用心地往“一帶一路”上靠。而其他被點名的西部、東北和中部省市，“一帶一路”戰(zhàn)略使人歡欣鼓舞振奮人心，謀劃在全局開放的戰(zhàn)略下，扮演著重要的分工支撐體系和市場聯(lián)結(jié)樞紐等角色，努力建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點和戰(zhàn)略基地，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。無論從哪方面考量，內(nèi)陸省市將在今后很長一段時期，面臨著新的發(fā)展機遇，具備全新的區(qū)域發(fā)展定位。這一切，將使中國空間格局發(fā)生新的變化。
投融資模式的變更
中國的對外開放始于“引進來”，在按比較優(yōu)勢分工的國際貿(mào)易中，我們以勞動力比較優(yōu)勢參與國際分工，以勞動換資本，以市場換技術(shù)，積極吸引和利用外資，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，提高我國企業(yè)的國際競爭力。經(jīng)過30多年的改革開放，我國的經(jīng)濟總量已經(jīng)是坐二望一，在進出口貿(mào)易、外匯儲備和外商投資額這三項經(jīng)濟指標上都高居世界第一。中國長期的“引進來”戰(zhàn)略，已為“走出去”奠定了堅實的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟的騰飛和綜合國力的增強，我國必然會重新調(diào)整面向全球的生產(chǎn)布局、貿(mào)易布局和投資布局?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，為打造對外投資新高點、指引中國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了難得的歷史機遇?！耙粠б宦贰币馕吨喈a(chǎn)業(yè)鏈、多行業(yè)性的投資環(huán)境，能在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，帶動產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)輸出，拓寬市場空間，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進區(qū)域全方位合作，助力中國從“需求國”轉(zhuǎn)向“東道國”，從“制造大國”轉(zhuǎn)向“資本大國”，最終實現(xiàn)“經(jīng)濟大國”到“經(jīng)濟強國”的成功蛻變。
為“一帶一路”戰(zhàn)略投融資保駕護航的三大金融機構(gòu)是：絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行。這些由中國主導(dǎo)的多邊金融機構(gòu)的全新亮相，讓“一帶一路”藍圖立刻生動起來。中國主導(dǎo)的亞投行標志著一個劃時代的轉(zhuǎn)變，亦是全球?qū)嵙|移的最有力標志之一。到目前為止，提交申請加入或已加入的國家和地區(qū)有52個。亞投行體現(xiàn)了中國在全球版圖中的金融布局，必將在未來中國和全球的經(jīng)濟發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。
戰(zhàn)略視野的變革
大時代需要大格局，大格局需要大智慧。李克強總理在今年的政府工作報告中提出，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三大支撐帶”戰(zhàn)略組合。首次將西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展概括為“四大板塊”，把“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展明確為“三大支撐帶”，意味著從以前的各個省為單位到現(xiàn)在三大跨區(qū)域支撐帶為單位，中國的區(qū)域戰(zhàn)略逐步走向全局性和整體性?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是中國首次出臺的主動影響國際秩序的具有歷史意義的區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略，是一個深度融入世界經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略，旨在構(gòu)建一個包容性的發(fā)展平臺。它不再僅僅局限于國內(nèi)以“四大板塊”戰(zhàn)略為架構(gòu)的國內(nèi)均衡發(fā)展格局，而是推進形成包含更廣闊區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌國內(nèi)外均衡發(fā)展戰(zhàn)略新格局。發(fā)展也將不再局限于我國的四大區(qū)域板塊之間，更多的亞非歐國家和地區(qū)將參與到共商項目投資、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果中，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，更深層次的發(fā)展理念將突破國土疆域的界限。
自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”的綱舉目張
事實上，“一帶一路”與自貿(mào)試驗區(qū)同為深化對外開放的重要載體，二者和而不同，相互促進，共同打造以“一帶一路”為綱，以自由貿(mào)易區(qū)為目，綱舉目張的對外開放構(gòu)想大格局。如果說“一帶一路”是從構(gòu)建對外開放新格局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，那么自貿(mào)試驗區(qū)則是在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化、行政管理簡化等具體方面先行先試，將為開放戰(zhàn)略與“一帶一路”探索新途徑、積累新經(jīng)驗。“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出中國2.0版對外開放新棋局，不僅明確了中國在這一過程中的定位，更將為中國取得這種主動性地位提供條件。
從4個先行自貿(mào)試驗區(qū)到“一帶一路”，縱深推進，環(huán)環(huán)相扣，開放將會成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟增長的一個非常重要的動力源泉。一個全面深化改革開放的新版圖，正在鋪展。(作者系中山大學(xué)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展研究中心主任，中山大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 梁 琦）